Решение от 25 января 2017 г. по делу № А38-13197/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-13197/2016
г. Йошкар-Ола
26» января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично недействительным ненормативного правового акта органа пенсионного фонда

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.01.2017 № 50,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 3,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл от 12.12.2016 № 010S19160001509 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части определения размера штрафных санкций (л.д. 5-8).

Мотивируя заявленное требование, организация указала, что решение ГУ –УПФ РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл не соответствует закону и является необоснованным, нарушает права и законные интересы страхователя.

Заявитель считает, что ГУ – УПФ РФ в Звениговском районе неправомерно привлекло плательщика страховых взносов к ответственности по пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 352 000 руб., поскольку при привлечении к ответственности не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, размер штрафа не соответствует принципу соразмерности и подлежит уменьшению до 1000 руб.

ГУ – УПФ РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл в судебном заседании и в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по пункту 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2016 года.

По мнению органа пенсионного фонда, несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М в сложившейся ситуации могло привести к переплате пенсий работающим пенсионерам заявителя, но так как данный факт был обнаружен своевременно, были предприняты меры по недопущению выплаты пенсий в повышенном размере и как следствие предупреждено нецелевое использование средств ПФР.

В связи с этим, полагает ответчик, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» удовлетворению не подлежит (л.д. 56-57).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование заявителя по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» включено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения в ГУ-УПФ РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл (л.д. 22-29).

25.10.2016 заявителем по делу в Управление пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения в отношении 704 застрахованных лиц, работающих в учреждении, за август 2016 года по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

На основании представленных учреждением сведений органом пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 14.11.2016 № 010S18160001948, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления предприятием сведений персонифицированного учета в орган пенсионного фонда (л.д. 31).

12.12.2016 руководителем Управления Пенсионного фонда в Звениговском районе вынесено решение № 010S19160001509 о привлечении государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» к ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 352 000 руб. (л.д. 32).

Не согласившись с принятым решением в части определения размера финансовой санкции, государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его частично недействительным.

По мнению заявителя, органом Пенсионного фонда при привлечении к ответственности не учтены смягчающие ответственность обстоятельства: признание совершения правонарушения, неумышленный характер его совершения, социально-значимый характер деятельности предприятия, отсутствие негативных последствий для бюджета и застрахованных лиц. Тем самым, полагает организация, принятое государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в указанной части незаконно и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые разногласия по вопросу определения размера штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за август 2016 года страхователь должен представить сведения о работающих застрахованных лицах в срок до 10.09.2016.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за август 2016 года были представлены заявителем 25.10.2016, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ.

Органом Пенсионного фонда за представление отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М с нарушением установленного срока в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» применена ответственность, предусмотренная пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, исходя из количества застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 352 000 руб. (704 x 500 руб.).

Факт совершенного правонарушения заявителем признан и не оспаривается, подтвержден материалами дела, что свидетельствует о правомерности привлечения государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» к ответственности по пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право оценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принадлежит суду, рассматривающему дело.

В силу вышеизложенного и оценив размер штрафа, назначенного органом пенсионного фонда заявителю, а также обстоятельства правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о несоразмерности штрафной санкции совершенному деянию.

Арбитражный суд учитывает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций: признание совершения правонарушения, отсутствие негативных последствий для работников и бюджета, социально-значимый характер деятельности предприятия. В связи с чем, арбитражный суд, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, считает возможным снизить размер штрафа по оспариваемому решению до 8000 руб.

Арбитражный суд, оценив вышеуказанные обстоятельства, признает недействительным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл от 12.12.2016 № 010S19160001509 в части определения размера штрафных санкций по пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» платежным поручением от 20.12.2016 № 187218 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (л.д. 10). Понесенные предприятием судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2017 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2017 года, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным и не соответствующим нормам Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл от 12.12.2016 № 010S19160001509 в части определения размера штрафных санкций по пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Считать подлежащим взысканию с государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за нарушение срока представления отчета по форме СЗВ-М в органы пенсионного фонда штраф в сумме 8 000 руб.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании частично недействительным ненормативного правового акта указанный акт в соответствующей части не подлежит применению.

2. Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл (место нахождения: 425060, <...>) в пользу государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.А. Вопиловский