Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А56-69264/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69264/2020
27 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Гознак»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Сити сервис»

об оспаривании решения и предписания


при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 28.08.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица – не явился, извещен



установил:

Акционерное общество «Гознак» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 09.07.2020 по жалобе №Т02-506/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Сити сервис».

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 28.05.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение №32009191429 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по обслуживанию вентиляции пожароопасных помещений на ММД - филиале АО «Гознак», включая документацию о запросе предложений.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Гознак» (далее - Положение о закупках) версия 19 от 13.05.2020, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

29.06.2020 в Управление поступила жалоба ООО «Сити Сервис» (вх. №23981-ЭП/20) на действия закупочной комиссии заказчика.

Решением УФАС от 09.07.2020 по жалобе №Т02-506/20 жалоба признана обоснованной; в действиях закупочной комиссии Заказчика АО «Гознак» признано нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки, закупаемым товарам требований, которые не указаны в Документации о Закупке, допущенное путем неправомерного отклонения заявки ООО «Сити Сервис» от участия в процедуре Закупки в порядке, не соответствующем Документации.

Также заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение и предписание оспорены Обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО «Гознак» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ определен принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя части 6 статьи 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок запроса предложений на участие в Закупке от 18.06.2020 подано три заявки. Заявка ООО «СИТИ Сервис» (идентификационный номер заявки: № 1) была отклонена от участия в процедуре Закупки по следующему основанию: «В разделе «Перечень работ» не указаны конкретные материалы, соответствующие требованиям технического задания. Отклоняется на основании пп. 2.1 п. 22 информационной карты Документации».

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно части 19 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

Как следует из пп. 1 п. 13 Информационной карты Документации, первая часть заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями технического задания (Раздел VI. «Техническая часть»), документации о закупке - Форма 1 (приложение к закупочной документации), при этом участник не должен раскрывать информацию о себе.

В разделе IV «Образцы форм для заполнения» Документации представлена Форма 1 «Техническое предложение участника запроса предложений».

В п. 1 Формы 1 «Техническое предложение» раздела IV Документации указано, что техническое предложение формируется, исходя из требований Технического задания.

Как следует из п. 2 Формы 1 раздела IV Документации техническое предложение участника должно содержать разделы, в частности «условия выполнения работ», включающие информацию о сроке выполнения работ, последовательности выполнения работ, использовании материалов, а также «перечень объемов работ», содержащий опись объемов работ с указанием конкретных материалов, соответствующих требованиям технического задания Заказчика.

В п. 4 Формы 1 «Техническое предложение» раздела IV Документации указано, что при использовании материалов, не указанных в документации, необходимо указать обоснование применения данных материалов.

Раздел VI «Техническая часть» Документации содержит Техническое задание на выполнение работ.

В соответствии с пп. 5.1 п. 5 «Требования к применяемым материалам и оборудованию» Технического задания все используемые материалы и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, подтверждающие их технические характеристики. Копии сертификатов, технических паспортов и иных документов должны быть предоставлены по требованию Заказчика. Исполнитель несет ответственность за соответствие применяемых материалов и оборудования государственным стандартам, техническим условиям и требованиям безопасности.

Как следует из пп. 2.1 п. 22 Информационной карты Документации при рассмотрении и оценке заявок на участие в запросе предложений в электронной форме участник не допускается комиссией к участию в запросе предложений в электронной форме в случае, в частности, не предоставления документов и сведений, указанных в Документации.

Представитель Заказчика пояснил, что ООО «Сити Сервис» в составе заявки на участие в Закупке в Форме 1 («Техническое предложение») в разделе «Перечень объемов работ» в нарушение п. 2 Формы 1 раздела IV Документации не указал конкретные материалы, соответствующие требованиям технического задания, вследствие чего закупочная комиссия АО «Гознак» отклонила заявку ООО «СИТИ Сервис» на основании пп. 2.1 п. 22 Документации.

УФАС, проанализировав заявку ООО «Сити Сервис», представленную в заседание Комиссии для обозрения, установила, что ООО «СИТИ Сервис» в составе заявки на участие в Закупке представил Техническое предложение (Форма 1), где был указан перечень работ, соответствующих техническим требованиям раздела IV Техническая часть Документации о проведении запроса предложений, но без указания в описи объемов работ конкретных материалов, соответствующих техническому заданию Документации.

Вместе с тем, антимонопольным органом правомерно установлено, что в техническом задании Документации отсутствовал перечень необходимых конкретных материалов, а также требований к ним, соответственно, Заказчиком в протоколе рассмотрения заявок от 18.06.2020 указаны требования о предоставлении информации о конкретных материалах, соответствующих требованиям технического задания, не предусмотренные Документацией.

Управление пришло к правомерному выводу о том, что решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО «Сити Сервис» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, не соответствующем Документации.

АО «Гознак» неправомерно отклонило заявку ООО «Сити Сервис»; в действиях заказчика имеется нарушение требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки, закупаемым товарам требований, которые не указаны в Документации о Закупке, допущенное при проведении процедуры Закупки.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.