Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А08-11757/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11757/2021
г. Белгород
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Русагро-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 08.09.2021 г., выдана сроком до 09.09.2024 г., диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области: не явились, извещены надлежаще.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Русагро-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в котором просит с учетом уточнений: признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, оформленное письмом от 18.10.2021 за Исх. № И-07/3712-11-2438, об отказе в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 31:19:0000000:1430, площадью 1281400 кв.м., адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени первой Конной Армии», цель использования – растениеводство.

В качестве последствий просит обязать Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о проведении аукциона, организовать и провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами: 31:19:0000000:1430, площадью 404937 кв.м, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени первой Конной Армии», цель использования – растениеводство; 31:19:0000000:1665, площадью 876463 кв.м, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени первой Конной Армии», цель использования – растениеводство. В случае неисполнения решения суда в установленный в нем срок взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения Арбитражного суда Белгородской области до момента фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Как следует из материалов дела, 17.08.2021 ООО «Русагро–Инвест» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее – Заинтересованное лицо, Департамент) с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, за Исх. № 610 (Вх.№ 3712 от 17.08.2021).

От Департамента 22.10.2021 поступил ответ о рассмотрении заявления в части земельного участка с кадастровым номером 31:19:0000000:1430 за Исх. № И-07/3712-11-2438 от 18.10.2021 (Вх. № 5411 от 22.10.2021). Исходя из содержания указанного ответа следует, что при рассмотрении обращения установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:19:0000000:1430 ведутся кадастровые работы по его разделу, в связи с чем в настоящее время отсутствует возможность в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Поскольку в ответе не содержатся нормы закона, обосновывающие отказ, ООО «Русагро–Инвест», считая данный отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. (п. 1 ст. 3.3 Закона о введении Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)). Согласно п. 1 ст. 2 Закона Белгородской области от 22.12.2015 N 37 (ред. от 29.11.2016) "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области", полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, представленных сельскохозяйственными угодьями (пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, залежи), отнесены к полномочиям органов государственной власти Белгородской области.

Министерство является органом государственной (исполнительной) власти Белгородской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками (в том числе из состава земель сельскохозяйственного назначения), которые находятся в государственной собственности Белгородской области, включая предоставление такого рода участков в аренду без проведения торгов.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован ст. 39.11 ЗК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В п. 8 указанной статьи изложен закрытый перечень обстоятельств, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Между тем проведение кадастровых работ по разделу земельного участка является правом собственника. Земельный участок ООО "Русагро-Инвест" никогда не использовался. Согласно пояснениям представителя ответчика целью проведения кадастровых работ явилось упорядочение землепользования на территории Новооскольского городского округа Белгородской области. Действия собственника по разделу земельного участка обжалованы не были.

В судебном заседании, состоявшемся 24.03.2022, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области сообщила, что кадастровые работы по разделу спорного земельного участка были завершены до принятия судом обеспечительных мер. Заявитель запросил выписку на вышеуказанный земельный участок. Из полученной выписки стало известно, что из земельного участка с кадастровым номером 31:19:0000000:1430, площадью 1281400 кв.м, было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами: 31:19:0000000:1430, площадью 404937 кв.м, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени первой Конной Армии», цель использования – растениеводство; 31:19:0000000:1665, площадью 876463 кв.м, адрес: Белгородская обл., Новооскольский городской округ, в границах бывшего АОЗТ «имени первой Конной Армии», цель использования – растениеводство.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно представленным доказательствам работы по подготовке соответствующей кадастровой документации для раздела земельного участка начались в июле 2021 года, задолго до обращения заявителя в Министерство. С учётом произведённого раздела заявитель не лишен права на обращение с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, образованных путем раздела спорного. Таким образом, уведомление заявителя о проведении кадастровых работ в отношении спорного земельного участка не нарушило его прав и законных интересов.


Оснований для сохранения мер по обеспечению иска с учетом фактического завершения работ по разделу земельного участка и регистрации изменений до вынесения судом определения от 07.12.2021 судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственная пошлина, уплаченная истцом при предъявлении иска, относится на заявителя. Сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, установленные определением суда от 07.12.2021.

Возвратить заявителю 3000 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению от 25.11.2021 № 176720.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Воловикова М. А.