Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А65-33134/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань

Дело №А65-33134/2023


Дата принятия решения в полном объеме 02 февраля 2024 года

Дата оглашения резолютивной части решения 25 января 2024 года


суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабинвест", г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстане, вынесенное в отношении ООО «Теплоснабинвест» по делу № 016/04/14.31-779/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, с привлечением к участию в деле ООО «Лето», с участием: от заявителя – ФИО1 по доверенности о 07.11.2023г., диплом, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.07.2023г., диплом, от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Теплоснабинвест", г.Казань - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику -Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстане, вынесенное в отношении ООО «Теплоснабинвест» по делу № 016/04/14.31-779/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Как следует из представленных по делу доказательств, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФ АС России) поступила жалоба ООО «УК «Лето» на неправомерные действия 000 «Теплоснабинвест» в части прекращения подачи тепловой энергии и горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома № 1, 1Б, 1В, 1Г, 1Д, IE, ЗБ, ЗВ, расположенные по адресу: <...>.

Также, в адрес Татарстанского УФАС России от ТСЖ «Маяк» поступила жалоба, а также поступило обращение, перенаправленное прокуратурой Республики Татарстан, на действия ООО «Теплоснабинвест» в части неправомерного прекращения подачи теплоснабжения и горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме № 1 по ул. 2-ая Азинская г. Казани Республики Татарстан, а также в части отказа заключения с жителями МКЖД прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией на поставку теплоснабжения.

По итогам рассмотрения поступившего обращения, а также изучения документов, представленных в ответ на запросы антимонопольного органа, Татарстанским УФАС России в действиях ООО «Теплоснабинвест» были (ТСЖ «Алтай»), № IB, 1Д, IE, ЗБ, ЗВ (УК «Лето»), № 1Г (Отель «Гольфстрим») ул. 2-ая Азинская официально бесхозными не признаны.

Инженерные сети теплоснабжения, присоединенные к котельной и к жилым МКД по вышеуказанным адресам, являются взаимосвязанной составной частью единой инженерной тепловой сети, заложенной в ходе проектирования и строительства всех вышеуказанных зданий, которые не могут эксплуатироваться автономно друг от друга.

Согласно представленной переписке между ООО «Теплоснабинвест» и 000 «УК «Лето» следует, что 21.04.2022 теплоснабжающей организацией направлено уведомление о прекращении подачи тепловой энергии из-за имеющейся задолженности. При этом, общество в указанном уведомлении ссылается на 22 статью Закона о теплоснабжении, регламентирующую порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии. В своем письме ООО «Теплоснабинвест» указало на то, что за сутки до введения указанного ограничения повторно известит ООО «УК «Лето».

В своем ответе ООО «УК «Лето» сообщает, что задолженности перед ООО «Теплоснабинвест» не имеет, что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.04.2022 № А65-10421/2020.

Уведомлением ООО «Теплоснабинвест» информирует о необходимости оплаты поставленной тепловой энергии, а также о том, что с 05.05.2022 подача тепловой энергии будет ограничена в соответствии со статьей 22 Закона о теплоснабжении.

В процессе изучения материалов, Татарстанским УФ АС России установлено, что ранее, 22.04.2019, со стороны ООО «Теплоснабинвест» в адрес ИК МО г. Казани направлялось письмо-уведомление о прекращении деятельности ресурсоснабжения по окончании отопительного сезона 2018-2019 годов и передачи в муниципальную собственность котельной, расположенной по адресу: <...>.

В своем ответе ИК МО г. Казани ссылался на требования статьи 21 (части 8 и 9) Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), а именно: вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается. Лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные юридическим и физическим лицам в результате такого нарушения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении, 000 «Теплоснабинвест» было предложено приостановить вывод из эксплуатации котельной на срок не более чем три года, из-за наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии.

Позднее, 21.03.2022 (исх. № 14) письмом 000 «Теплоснабинвест» направило в адрес Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани уведомление о прекращении эксплуатации котельной по ул. 2-ая Азинская, д. 7 «Г» и вывода её из эксплуатации по окончании отопительного сезона.

В своём уведомлении 000 «Теплоснабинвест» сообщило Исполнительному комитету, что указанные действия Общества обусловлены исполнением требований статьи 21 Закона о теплоснабжении, о которых Исполнительный комитет писал в своём письме исх. № 3914/ИК от 26.04.2019 г.

Исполнительный комитет г. Казани, получив указанное письмо от Общества, в своём ответном письме (исх.№2705/ИК от 28.03.2022) сообщил, что вывод из эксплуатации котельной ООО «Теплоснабинвест» по ул. 2-ая Азинская не согласовывался и письмом от 26.04.2019 (исх. № 3914/ИК) ООО «Теплоснабинвест» были предупреждены о необходимости обеспечить теплоснабжением вышеуказанных потребителей.

Учитывая, что собственник котельной несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, Исполнительный комитет г. Казани ходатайствовал о дальнейшем обеспечении теплоснабжением вышеуказанных многоквартирных жилых домов, так как готовой альтернативы котельной ООО «Теплоснабинвест» нет.

Как следует из материалов настоящего антимонопольного дела, Теплоснабжающей организацией ООО «Теплоснабинвест» 05.05.2022 прекращен отпуск теплоносителя от котельной по ул. 2-ая Азинская, д. 7 «Г», что вызвало отсутствие горячего водоснабжения в семи многоквартирных домах по ул. 2-ая Азинская.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Таким образом, в рассматриваемом случае прекращение подачи тепловой энергии со стороны ООО «Теплоснабинвест» привело к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.

В связи с непредставлением ООО «Теплоснабинвест» услуг по теплоснабжению от котельной по ул. 2-ая Азинская, д. 7 «Г», Исполнительным комитетом г. Казани рассматривались варианты восстановления подачи теплоснабжения.

02.06.2022 у руководителя Исполнительного комитета г. Казани ФИО3 состоялось совещание с участием представителей прокуратуры г. Казани, прокуратуры Советского района, АО «Казэцерго» по врпросу вывода котельной и тепловых сетей по ул. 2-ая Азинская из эксплуатации ООО «Теплоснабинвест».

17.06.2022 Комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности г. Казани принято распоряжение № 14-22кчс «О предупреждении чрезвычайной ситуации с теплоснабжением многоквартирных домов по ул. 2-ая Азинская в Советском районе г. Казани» (далее - Распоряжение).

Из текста указанного распоряжения следует, что в целях предупреждения чрезвычайной ситуации и проведения срочных работ по организации теплоснабжения, организована временная альтернативная схема подачи тепловой энергии в МКЖД № 1, 1Б, 1В, 1Д, Ш, ЗБ, ЗВ по ул. 2-ая Азинская со стороны АО «Казэнерго», горячее водоснабжение в данных домах подлежало восстановлению 31.05.2022.

Согласно пункту 1.3 Приказа ФАС России от 28.04.2010 №220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, анализ состояния конкуренции на товарном рынке должен включать следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях»;

в) определение географических границ товарного рынка.

Для определения у организации статуса субъекта естественной монополии, необходимо наличие совокупности обязательных факторов, указывающих на подобный статус у организации, а именно:

наличие у организации основного квалифицирующего признака -осуществление деятельности в сферах, прямо указанных Законом о естественных монополиях, в условиях естественной монополии;

определенность продуктовых границ товарного рынка, в рамках которого осуществляется деятельность;

- доминирующее положение на рынке в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции - взаимодействие напрямую с конечными потребителями.

В статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) определены сферы деятельности субъектов естественных монополий.

В частности, к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесено оказание услуг по передаче тепловой энергии (абзац 9 части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях). В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении под передачей тепловой энергии, теплоносителя понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В связи со сложившейся схемой теплоснабжения, в рассматриваемый период, в силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей, котельной и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения теплопринимающих энергоустановок субабонентов к тепловым сетям теплоснабжающих организаций с учетом принципа однократности такого присоединения, рассматриваемые многоквартирные дома имеют возможность получать тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии на территории, охваченной существующими тепловыми сетями, и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.

Таким образом, с учетом особенностей рассматриваемого рынка, географические границы определены территорией расположения объектов теплового хозяйства (котельная, тепловые сети, сети горячего водоснабжения), которые могут использоваться ООО «Теплоснабинвест» для обеспечения передачи тепловой энергии в указанные многоквартирные дома.

Продуктовые же границы товарного рынка в рассматриваемом случае определены как услуги по передаче тепловой энергии.

Временной интервал исследования товарного рынка определен с 05.05.2018 года по 30.05.2022 года.

Также согласно положениям части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, субъект естественной монополии занимает доминирующее положение на товарном рынке.

ООО «Теплоснабинвест» является субъектом естественной монополии на рынке по передаче тепловой энергии на территории, охватываемого принадлежащими ему сетями, обеспечивающими соответствующим тепловым ресурсом население, проживающее в многоквартирных домах № 1, 1Б, 1В, 1Г, 1Д, IE, ЗБ и ЗВ, расположенных по улице 2-ая Азинская.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

По результатам рассмотрения и установления обстоятельств по делу № 016/01/10-1289/2022, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия ООО «Теплоснабинвест» как нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном, непредусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, прекращении подачи тепловой энергии в многоквартирных жилых домах № 1, 1Б, 1В, 1Д, IE, ЗБ, ЗВ, расположенных по улице 2-ая Азинская г. Казани, которое привело к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, в связи с чем 3 апреля 2023 года было принято решение по делу №016/01/10-1289/2022 (исх. АР-05/3219 от 04.04.2023 г.).

Время совершения ООО «Теплоснабинвест» административного правонарушения - 5.05.2022 года.

Местом совершения административного правонарушения является г.Казань, Республика Татарстан.

В целях извещения ООО «Теплоснабинвест» о дате, времени и месте составления протокола было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № ВЧ-05/4700 от 11.05.2023 г.). Уведомление получено ООО «Теплоснабинвест» 15.05.2023 года, о чем свидетельствует вернувшееся в адрес Татарстанского УФ АС России уведомление о вручении.

В день составления протокола по настоящему административному делу (1 июня 2023 года в 11 часов 30 минут) в Татарстанское У ФАС России представитель ООО «Теплоснабинвест» не явился. Извещен надлежащим образом.

Определением рассмотрение административного дела было отложено на 6 июля 2023 года в 16 часов 00 минут.

В день вынесения постановления по настоящему административному делу (6 июля 2023 года) для участия в административном производстве в Татарстанское УФАС России представитель ООО «Теплоснабинвест» не явился. Лицо извещено ртдлежащим образом. Определение об отложении было направлено в адрес ООО «Теплоснабинвест» посредством почты России. Согласно уведомлению, которое вернулось в адрес Татарстанского УФАС России определение было получено 26.06.2023 года.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, установленных по делу обстоятельств при квалификации действий ООО «Теплоснабинвест» (ИНН <***>) по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ размер административного штрафа составляет 300 000 рублей.

УФАС по РТ при назначении административного наказания при оценке оспариваемого постановления, не было учтено следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2. Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Так, ч. 1 ст. 4.1.2. КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2. КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО "Теплоснабинвест" является микропредприятием, включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2017.

Санкцией ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Возражений относительно невозможности применения положений ч. 2 ст. 4.1.2. КоАП РФ заинтересованным лицом КоАП РФ не представлено.

Доводы о пропуске срока на оспаривание судом исследованы, и данный срок восстановлен с учетом позднего получения оспариваемого постановления нарушителем.

руководствуясь статьями 167 – 169, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Признании незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстане, по делу № 016/04/14.31-779/2023 об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Теплоснабинвест» в части назначения штрафа в размере превышающего 150 000 рублей.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья А.Е. Кириллов