Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А09-4172/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4172/2020
город Брянск
03 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 августа 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Абалаковой Т.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного унитарного предприятия Брянской области «Брянсккоммунэнерго»

к муниципальному образованию «город Брянск» в лице Брянской городской администрации

третьи лица:

1) Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации

2) Финансовое управление Брянской городской администрации, г.Брянск,

3) Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, г. Брянск,

4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г.Брянск,

5) Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, г. Брянск.

о взыскании 307 376 руб. 19 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 15.04.2019г.,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.12.2020г.,

от третьих лиц: 1) от Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации: не явился,

2) от Финансового управления Брянской городской администрации, г.Брянск: не явился

3) от Управления государственного регулирования тарифов Брянской области, г. Брянск: не явился,

4) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г.Брянск: не явился,

5) от Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, г. Брянск: не явился

У С Т А Н О В И Л :

Государственное унитарное предприятие Брянской области «Брянсккоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «город Брянск» в лице Брянской городской администрации о взыскании 307 376 руб. 19 коп. убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии в сетях за период с сентября 2019 года по декабрь 2019 года.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 22.05.2020 по делу №А09-4172/2020 исковое заявление Государственное унитарное предприятие Брянской области «Брянсккоммунэнерго» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на интернет-сайте (http://www.arbitr.ru).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства. 30.06.2020 арбитражным судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и назначении предварительного судебного заседания.

Определениями суда от 08.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

Определениями суда от 11.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Финансовое управление Брянской городской администрации, г.Брянск, Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, г. Брянск, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г.Брянск, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав на то, что не является надлежащим ответчиком.

Третьи лица в установленном законом порядке извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено после перерыва по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленного требования истец указывает на то, что ГУП "Брянсккоммунэнерго" в период с сентября 2019 года по декабрь 2019 года осуществляло поставку тепловой энергии и горячей воды потребителям до границы балансовой принадлежности своих сетей, далее до жилых домов тепловая энергия и горячая вода поступала по тепловым сетям, находящимся в муниципальной собственности МО город Брянск в лице Брянской городской администрации (длина сетей 1483,5 м.):

- от точки врезки до офиса ул.Глинки, 2 протяженностью 15 м, инв.№3365/01:1000/1, лит. 1, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №026343 от 22.06.2015),

- от ТК-4 до ГКНС, протяженностью 128 м, инв.№3506/02:1000/1, лит. 1, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №0030188 от 23.06.2015),

- от ТК-35а до дома ул.Октябрьская, 101, инв.№3304/01:1000/1, по адресу: <...> от ТК-35а до дома 101 (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №026220 от 23.06.2015),

- от ТК-5 до дома ул.Луначарского, 9а, протяженностью 131 м., по адресу: <...> (от ТК-5 до ул.Луначарского, 9а (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №024975 от 23.06.2015),

- от ТК-8 до дома №135, протяженностью 5 м., инвентарный номер 3128/03:1000/1, лит.1, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №0580185 от 08.04.2014),

- от ТК-12 до ж/дома №11 пл.К.Маркса, протяженностью 81 м., инвентарный номер 3392/01:1000/1, лит.1, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №0026219 от 23.06.2015),

- от котельной до склада ул.7-я Линия, 44, протяженностью 16 м., инвентарный номер 3383/01:1000/1, лит.1, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №026119 от 23.06.2015),

- от ТК-25, протяженностью 16 м., инвентарный номер 2466 лит.ТК25-А, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №609199 от 23.10.2015),

- от ТК-4 до ж/дома №97 ул.Унечской, протяженностью 40 м., инвентарный номер 3558/04:1000/1, лит.1, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №119231 от 15.01.2016),

- от ТК-2 до детсада №76, протяженностью 19 м., инвентарный номер 2470, Лит.1, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №626032 от 24.10.2014),

- от ТК-41 до школы №50, протяженностью 16 м., инвентарный номер 3127/03:1000/1, Лит.1, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №626032 от 24.10.2014),

- от ТК-8 до ж/<...> протяженностью 161 м., по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №030051 от 22.06.2015),

- от ТК-42 до детсада №143, протяженностью 47 м., инвентарный номер 3126/03: 1000/1, Лит.1, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АБ №580692 от 29.08.2014),

- от ТК-3 до мастерских, протяженностью 25.3 м., инвентарный номер 15520/02: 1000/1, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АЖ №687493 от 06.04.2015),

- от ТК-1 до школы №34, протяженностью 115 п.м., инвентарный номер 31310/03: 1000/1, Лит 1 по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АЖ №580891 от 29.08.2014),

- от ТК-1 до жилых домов ул. Мало-Озерная №1, пер Банный №1,2,4,6 ул.Карьерная №2б, протяженностью 193 м., (свидетельство о государственной регистрации права 32-АЖ №669058 от 05.05.2016),

- от ТК-10 до ТК-11, протяженностью 382 м., по адресу: <...> до кинотеатра «Победа» и кафе «Холодок» (свидетельство о государственной регистрации права 32-АЖ №66352263 от 30.04.2015),

- от ТК-6 к жилому дому по ул.Урицкого, 134, протяженностью 38 м., инв. №5975/01, лит.1, по адресу: <...> от ТК6 до жилого дома №134 (свидетельство о государственной регистрации права 32-АЖ №517206 от 08.05.2014),

- от ТК-4 к жилому дому по ул.Урицкого, 134 А, протяженностью 26 м., инв. №5977/01, лит.1, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АЖ №517206 от 08.05.2014),

- от ТК-3 до жилого дома №20 по пр-ту Московскому, протяженностью 50 м., инв. №5038/04 (свидетельство о государственной регистрации права 32-АЖ №616793 от 24.10.2014),

- тепловая трасса от ТК-9 до школы №46, протяженностью 43 м., по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АЖ №626030 от 24.10.2014).

ГУП «Брянсккоммунэнерго» в связи с поставкой тепловой энергии потребителям, теплоснабжающей организации причинены убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии в сетях за период с сентября 2019 года по декабрь 2019 года в размере 307 376 руб. 19 коп., поскольку в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) уполномоченные органы муниципального образования не исполнили обязанность по организации теплоснабжения, не передали тепловые сети на обслуживание специализированной организации, вследствие чего не был установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии, в который могли бы быть с учетом действующего нормативного регулирования включены потери тепловой энергии ГУП "Брянсккоммунэнерго", что повлекло причинение предприятию убытков, в виде неоплаченной стоимости таких потерь, отказ в возмещении которых послужил основаниям для обращения предприятия в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «город Брянск» в лице Брянской городской администрации.

24.01.2020 истцом в адрес ответчика была направлена претензия, с требованием об оплате стоимости нормативных потерь, однако до настоящего времени требование истца о погашении в добровольном порядке ответчиком не выполнено.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст.ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствиис п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицоили гражданина.

Статья 1082 ГК РФ предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (п.2 ст.15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

Исходя из изложенного, учитывая, что спорные тепловые сети являются муниципальной собственностью и относятся к социально значимым объектам, обеспечивающим теплоснабжение поселения, именно на ответчике лежит обязанностьпо осуществлению теплоснабжения населения и решению вопросов теплоснабжения,в том числе в части своевременного закрепления спорных сетей за специализированной обслуживающей организацией.

Как следует из материалов дела, указанные сети ответчик (собственник тепловых сетей) не передал на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производилбы взаиморасчеты с истцом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

На основании п.4 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗтеплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация,и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителяпо тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что истец, осуществляющий теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций.

Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (ст.ст. 539, 544 ГК РФ, п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 19 Закона о теплоснабжении, п. 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808).

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах поселения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления и ст. 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения. Как установлено судом, муниципальное образование приняв в собственность соответствующие сети, однако в спорный период, ни ранее, не осуществила и не назначила лицо, ответственное за их обслуживание, муниципальное предприятие для этих целей не создало.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение обстоятельств, на которых основано заявленное требование, истцом представлены расчеты фактических потерь.

Факт передачи истцом в спорный период тепловой энергии конечным потребителям по сетям, находящимся в муниципальной собственности, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается ответчиком.

Исходя из системного анализа указанных положений, истец, осуществляющий теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций.

Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы по потерям теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих.

Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 20-э/2, энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Таким образом, ГУП «Брянсккоммунэнерго», осуществляющее теплоснабжение жилищного фонда, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций, в связи с чем, не являясь владельцем тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

В данном случае собственник тепловых сетей в лице ответчика не передал принадлежащие ему сети на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы взаиморасчеты с истцом.

В этой связи истец лишился возможности возместить часть своих затрат, связанных с оплатой тепловых потерь в муниципальных сетях, в том числе путем включения стоимости потерь в тарифы на тепловую энергию, и понес указанные убытки.

Расчет убытков, представленный истцом, проверен судом, признан обоснованным, контррасчет ответчиком не представлен.

Размер убытков определен в соответствии с требованиями порядка определения нормативных потерь при передаче тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 30.12.2008 №325 (в редакции от 10.08.2012) и составил 307 376 руб. 19 коп.

Возражения ответчика и третьего лица, изложенные в письменных пояснениях отклоняются судом и не могут быть признаны состоятельными, поскольку не освобождают ответчика от обязанности, как собственника принадлежащих ему спорных тепловых сетей, от возмещения теплоснабжающей организации соответствующих затрат, связанных с оплатой потерь, возникших при осуществлении ею фактического снабжения тепловой энергии потребителей, расположенных на территории данного поселения, посредством спорных сетей.

Доказательств, опровергающих обстоятельства, на которые ссылается истец, а также доказательств погашения долга, суду не представлено.

Оценив представленные суду доказательства и доводы участников процесса с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений статей 8, 15, 309, 310, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации 19.01.2002, Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Таким образом, исковые требования о взыскании убытков в размере 307 376 руб. 19 коп., составляющих стоимость потерь тепловой энергии в тепловых сетях, находящихся в муниципальной собственности города Брянска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующим в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

При подаче иска истцу предоставлена отсрочка в уплате госпошлины.

В связи с удовлетворением исковых требований госпошлина по иску относится на ответчика.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик, освобожден от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета.

При таких обстоятельствах госпошлина не подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета применительно к подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования город Брянск в лице Брянской городской администрации, за счет казны муниципального образования в пользу государственного унитарного предприятия Брянской области «Брянсккоммунэнерго», 307 376 руб. 19 коп. убытков.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Т.К. Абалакова