Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А81-1569/2018

147/2018-32980(1) #

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1569/2018
г. Салехард
06 июля 2018 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бета Сургут" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 628405, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Д. 1, Корпус Блок Б (Этаж 1), дата государственной регистрации 18.06.2014) об оспаривании Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 21.03.2005) № 107 от 23.11.2017, представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бета Сургут" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об оспаривании Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу № 107 от 23.11.2017.

От общества с ограниченной ответственностью "Бета Сургут" в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило ходатайство об уточнении ранее заявленных требований, просит суд:

Признать Предписание № 107 незаконным в части: - запрета оборота алкогольной продукции:

«Напиток винный газированный сладкий «Российское золото», 6%, 0,75л, изготовитель ООО «Центр пищевой индустрии - Ариант», Россия, Чеябинская обл., 454036, Челябинск, <...>, ИНН <***>, дата изготовления 15.10.2017, декларация о соответствии от 27.12.2016 г., № ЕАЭС № RU Д- 1Ш.АЯ14.И.08114 Орган по сертификации и услуг автономной некоммерческой организации «Челябинский центр сертификации» по физико-химическим показателям не соответствует требованиям п. 5.1.3.3 ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия», согласно протоколу испытаний (исследований) № 23854 от 03.11.2017г. массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на винную кислоту

составляет 2,9+0,14 г/дм3 , при нормативе - не менее 3,5 г/дм3;

«Российское шампанское полусладкое белое «Невская Жемчужина золотая», (10,513,0)% об. 0,75л, изготовитель ООО «Комбинат шампанских вин», Россия, 187403, <...>, литер А, литер Б, помещения №№ 21-25,30-37,40,41,45,47-51, литер Д, помещения №№ 1,2, литер П, Литер Р, литер С, ОГРН <***>, дата изготовления 29.09.2017г., декларация о соответствии от 15.09.2017 г. № ЕАЭС № RU Д-Ии.СП28.В. 11394, ООО «Тест-С.- Петербург» по физико-химическим показателям не соответствует требованиям п.5.1.3 (таблице 2) ГОСТ 33336-2015 «Вина игристые. Общие технические условия», согласно протоколу испытаний (исследований) № 23857 от 03.11.2017г. массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на винную кислоту составляет 4,7+0,14 г/дм3, при нормативе - 5,5-8,0 г/дм3.

В ходе проведенной экспертизы, согласно представленным протоколам измерений (исследований) установлено, что алкогольная продукция: «ВИНА АМАТЕ Вируа Вино защищенного наименования места происхождения регион Риоха, категории DOCa, сухое белое», дата розлива 26.06.2017 года по органолептическим показателям не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: п. 5.1.2 ГОСТ Р 55242-2012 «Вина защищенных географических указаний и вина защищенных наименований места происхождения. Общие технические условия».

- отстранения от работы без медицинского осмотра:

Руководителя департамента по предотвращению потерь службы безопасности ФИО2, супервайзера ФИО3 (по доверенности) отстранить от работы без медицинского осмотра в соответствии со ст.34 ФЗ № 52 «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., приказом № 302 н от 12.04.12г. п. 15 приложения № 2 «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда», в соответствии с п. 10,п.11 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (ТР ТС 021/2011). предоставления протоколов лабораторных исследований:

- Протоколы лабораторных исследований предоставить. Обеспечить проведение выборочного лабораторного контроля скоропортящейся пищевой продукции на этапе ее оборота по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям. Обеспечить проведение лабораторных исследований воды из разводящей сети по микробиологическим показателям, в соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 30.10.2017 г. по 23.11.2017 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г.г. Ноябрьск, ФИО4 проведена внеплановая выездная / документарная проверка по распоряжению Руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО5 № 536 от 25.10,2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки № 536 от 25.10.2017 г. с целью исполнения Приказа № 943 от 17.10.2017 г. «О проведении внеплановых проверок юридических лиц, осуществляющих производство и оборот вин игристых (шампанских), коньяка и бренди», Приказа № 162 от 22.03.2017 г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) «Об организации совместно с Генеральной Прокуратурой РФ в 2017 году в пределах полномочий на основе риск-ориентированного подхода проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, производства и реализации мяса свиней и продуктов его переработки, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению птицы, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки» по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Дворковича от 02.03.2017 г. АД-П1-1304., от 11.06.2014 № 479 «О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов», от 18.08.2017 № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», от 30.01.2017 № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 19.08.2014 № 876 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей:

Выявленные нарушения в магазине «Красное-Белое» ООО «Бета-Сургут» расположен по адресу: <...>:

Ежедневный контроль температурного режима и влажности в месте хранения алкогольной продукции не ведется, термометр и психрометр отсутствует, что является нарушением п. 6.4, п. 7.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3:6.1066-01 «периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза.

Программа производственного контроля предоставлена. Протоколы лабораторных исследований не предоставлены. Не проводится выборочный лабораторный контроль скоропортящейся пищевой продукции на этапе ее оборота по органолептическим, физико- химическим и микробиологическим показателям. Не проводятся лабораторные исследования воды из разводящей сети по микробиологическим показателям, в нарушение п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 1.1.1058- 01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г № 52-ФЗ.

В нарушение п. 7.5. СП 2.3.6.1066-01 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 (ред. от 03.05.2007) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические

правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956) - В складско помещении, в торговом зале на момент проверки в обороте имеются пищевые продукты установить температуру, при которой осуществляется хранение вышеуказанных пищевых продуктов не представляется возможным, так как отсутствуют термометры для контроля за температурным режимом хранения.

В нарушение п. 10.4 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956)- Для сбора отходов и мусора в помещениях не установлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками, которые по мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

В нарушение п.2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956)- площадки для сбора мусора и пищевых отходов отсутствует, мусор собирается в магазине.

Для сбора мусора и пищевых отходов не предусмотрен раздельный контейнер с крышкой (или специально закрытые конструкции), установленный на площадке без твердого покрытия, размеры которых должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Договор на вывоз контейнеров и мусоросборников не предоставлен.

В нарушение п. 33 Правил продажи отдельных видов товаров (Постановление Правительства № 55 от 19.01.1998 г.) до подачи в торговый зал не проводится предпродажная подготовка ( бутылки пыльные, фото прилагается на 2 л.)

Для проверки покупателем правильности цены, меры приобретенного товара ( пива) в торговом зале на доступном месте должно не установлено соответствующее измерительное оборудование, в нарушение п.7 «Правила продажи отдельных видов товаров» от 19.01.1998г № 55.

В нарушение п.35 Правил продажи отдельных видов товаров (Постановление Правительства № 55 от 19.01.1998 г.) выявлено: в торговом зале имеется объявление о том, что напитки разливаются по 1,5 л., 1 л., цена тары -3,99 рублей.

В соответствие с п.35 Правил продажи отдельных видов товаров (Постановление Правительства № 55 от 19.01.1998 г.) Развесные продовольственные товары передаются покупателю в упакованном виде без взимания за упаковку дополнительной платы.

Для упаковки используются материалы, соответствующие обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В нарушение п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956)- Для уборки туалетов не выделен специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов хранятся совместно с уборочным инвентарем других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, не протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

В ходе проведенной экспертизы, согласно представленным протоколам измерений (исследований) установлено, что алкогольная продукция: «ВИНА АМАТЕ Виура Вино защищенного наименования места происхождения регион Риоха, категории DOCa, . сухое белое», дата розлива 26.06.2017г. по органолептическим показателям не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: п. 5.1.2 ГОСТ Р 55242-2012 «Вина защищенных географических указаний и вина защищенных наименований места происхождения. Общие технические условия» Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Выявленные нарушения в магазине «Красное-Белое» ООО «Бета-Сургут» расположен по адресу: <...>:

В торговом зале на момент проверки отсутствуют измерительные приборы для измерения влажности и температуры воздуха, необходимые для контроля за соблюдением условий хранения алкогольной продукции, чем нарушен п. 6. «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998.

При проведении проверки выявлены следующие нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно:

1 ) оборот алкогольной продукции:

• «Напиток винный газированный сладкий «Российское золото», 6%,075 л, изготовитель ООО «Центр пищевой индустрии - Ариант», Россия, Челябинская обл.,454036, Челябинск, <...>, ИНН <***>, дата изготовления 15.10.2017г., декларация о соответствии от 27.12.2016 г. № ЕАЭС № RU Д- 1Ш.АЯ14.И.08114 Орган по сертификации и услуг автономной некоммерческой организации « Челябинский центр сертификации» по физико-химическим показателям не соответствует требованиям п. 5.1.3.3 ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия», согласно протоколу испытаний (исследований) № 23854 от 03.11.2017г. массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на винную кислоту составляет 2,9±0,14 г/дм3, при нормативе - не менее 3,5 г/дм3;

• «Российское шампанское полусладкое белое «Невская Жемчужина золотая», (10,5-13,0)% об. 0,75 л, изготовитель ООО «Комбинат шампанских вин», Россия,187403, <...>, литер А, литер Б помещения №№ 21-25,30-37,40,41,45,47-51,литер Д, помещения №№ 1,2,литер П, литер P, литер С, ОГРН <***>, дата изготовления 29.09.2017г., декларация о соответствии от 15.09.2017 г. № ЕАЭС № RU Д-Яи.СП28.ВЛ1394, ООО «Тест- С.-Петербург» по физико-химическим показателям не соответствует требованиям п. 5.1.3 (таблице 2) ГОСТ 33336-2015 «Вина игристые. Общие технические условия», согласно протоколу испытаний (исследований) № 23857 от 03Л 1,2017г. массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на винную кислоту составляет 4,7±0,14 г/дм3, при нормативе - 5,5-8,0 г/дм3;

2) В торговом зале на момент проверки отсутствуют измерительные приборы для измерения влажности и температуры воздуха, необходимые для контроля за соблюдением условий хранения алкогольной продукции, чем нарушен п. 6. «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998.

Выявленные нарушения в магазине «Красное-Белое» ООО «Бета-Сургут» расположен по адресу: <...>:

На момент проведения осмотра на рабочем месте: Руководитель департамента по предотвращению потерь службы безопасности ФИО2, супервайзер ФИО3 (по доверенности) без медицинского осмотра, в нарушение требований ст.34 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., приказа № 302 н от 12.04.12 г. п.15 приложения № 2 «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при

выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда», в нарушение п. 10, п. II ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (ТР ТС 021/2011).

По результатам проверки был составлен акта проверки № 563 от 23.11.2017 г.

ООО «Бета Сургут» было выдано предписание № 107 об устранении выявленных нарушений от 23.11.2017 года.

Указанным предписанием, ООО «Бета Сургут» в срок до 23.11.2017:

№ п/п

Наименование мероприятий

Срок

исполнения

1

Выявленные нарушения в магазине «Красное-Белое» ООО

До 23.12.2017г.

«Бета-Сургут» расположен по адресу: <...>

Обеспечить

Ежедневный контроль температурного режима и

влажности в месте хранения алкогольной продукции, обеспечить

наличие термометр и психрометр в соответствии с п. 6.4, п. 7.5

санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям

торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых

продуктов».

2

Выявленные нарушения в магазине «Красное-Белое» ООО

До 23.12.2017г.

«Бета-Сургут» расположен по адресу: г. Муравлен ко, улЛенина,

д.66:

Обеспечить Ежедневный контроль температурного режима

и влажности в месте хранения алкогольной продукции ,

обеспечить наличие термометр и психрометр в соответствии с п.

6.4, п. 7.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-

01 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям

торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых

продуктов».

3

Запретить оборот алкогольной продукции:

С 23.11.2017 г.

• «Напиток винный газированный сладкий «Российское

золото», 6%,075 л, изготовитель ООО «Центр пищевой индустрии

- Ариант», Россия, Челябинская обл.,454036, Челябинск, г. ул.

Радонежская, д.5, ИНН <***>, дата изготовления

15.10.2017г., декларация о соответствии от 27.12.2016 г. № ЕАЭС

№ rtj Д-Яи.АЯ14.И.08114 Орган по сертификации и услуг

автономной некоммерческой организации « Челябинский центр

сертификации» по физико-химическим показателям не

соответствует требованиям п. 5.1.3.3 ГОСТ 31729-2015 «Напитки

винные. Общие технические условия», согласно протоколу

испытаний (исследований) № 23854 от 03.11.2017г. массовая

концентрация титруемых кислот в пересчете на винную кислоту

составляет 2,9±0,14 г/дм , при нормативе -не менее 3,5 г/дм3;

• «Российское шампанское полусладкое белое «Невская

Жемчужина золотая», (10,5-13,0)% об. 0,75 л, изготовитель ООО

«Комбинат шампанских вин», Россия, 187403, Ленинградская

обл., <...> д.П, литер А,

литер Б помещения №№ 21-25,30-37,40,41,45,47-51 .литер Д,

помещения №№ 1,2,литер П, литер Р, литер С, ОГРН

<***>, дата изготовления 29.09.2017г., декларация о соответствии от 15.09.2017 г. № ЕАЭС № RU A-RU.Cn28.B.l 1394, ООО «Тест- С.-Петербург» - по физико-химическим показателям не соответствует требованиям п. 5.1.3 (таблице 2) ГОСТ 33336- 2015 «Вина игристые. Общие технические условия», согласно протоколу испытаний (исследований) № 23857 от 03.11.2017г. массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на винную кислоту составляет 4,7±0,14 г/дм , при нормативе - 5,5-8,0 г/дм3;

Выявленные нарушения в магазине «Красное-Белое» ООО

«Бета-Сургут» расположен по адресу: г.Ноябрьск, ул.

Советская,71:

Руководителя департамента по предотвращению потерь

До 23.12.2017 г

службы безопасности ФИО2, супервайзера

ФИО3 ( по доверенности)

отстранить от работы без медицинского осмотра, в соответствии

со ст.34 ФЗ № 52 «О санитарно- эпидемиологическом

благополучии населения» от 30.03.1999 г., приказом № 302 н от

12.04.12 г. п. 15 приложения № 2 «Об утверждении перечней

вредных и опасных производственных факторов и работ, при

выполнении которых проводятся обязательные предварительные

и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения

обязательных предварительных и периодических медицинских

осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с

вредными и опасными условиями труда», в соответствии с п. 10,

п. 11 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О

безопасности пищевых продуктов» (ТР ТС 021/2011).

Протоколы лабораторных исследований предоставить.

До 23.12.2017 г

Обеспечить проведение выборочного лабораторный контроль

скоропортящейся пищевой продукции на этапе ее оборота по

органолептическим, физико-химическим и микробиологическим

показателям. Обеспечить проведение лабораторных исследований

воды из разводящей сети по микробиологическим показателям, в

соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-

эпидемиологические требования к организациям торговли и

обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»,

СП 1Л.1058-0Г'Организация и проведение производственного

контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением

санитарно-противоэпидемических (профилактических)

мероприятий", ст. 11 Федерального закона «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г №

52-ФЗ.

В соответствии с п. 7.5. СП 2.3.6.1066-01 ( Постановление

До 23.12.2017 г

Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N

23 (ред. от 03.05.2007) "О введении в действие Санитарных

правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям

торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых

продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв.

Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001)

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956) - В

складском помещении, в торговом зале установить термометры

для контроля за температурным режимом хранения.

В соответствии с п. 10.4 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-

До 23.12.2017 г

эпидемиологические требования к организациям торговли и

обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным

государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001)

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956)- Для сбора

отходов и мусора в помещениях установить' металлические или

пластмассовые педальные бачки с крышками, которые по мере

наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны

очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в

установленном порядке для этих целей моющими и

дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей

водой.

В соответствии с п.2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-

До 23.12.2017 г

эпидемиологические требования к организациям торговли и

обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным

государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001)

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956)- обеспечить

площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора

и пищевых отходов предусмотреть раздельный контейнер с

крышкой (или специально закрытые конструкции),

установленный на площадке без твердого покрытия, размеры

которых должны превышать площадь основания контейнеров на 1

м во все стороны.

Договор на вывоз контейнеров и мусоросборников

предоставить.

В соответствии с п. 33 Правил продажи отдельных видов

До 23.12.2017 г

товаров (Постановление Правительства № 55 от 19.01.1998 г. ) до

подачи в торговый зал проводить предпродажную подготовку

(бутылки пыльные, фото прилагается на 2 л.)

Для проверки покупателем правильности цены, меры

До 23.12.2017 г

приобретенного товара (пива) в торговом зале на доступном месте

установить соответствующее измерительное оборудование, в

соответствии п.7 «Правила продажи отдельных видов товаров» от

19.01.1998г № 55.

В соответствии с п.35 Правил продажи отдельных видов

До 23.12.2017 г

товаров (Постановление Правительства № 55 от 19.01.1998 г.)

запретить продажу тары по 1,5 л., 1л., цена тары -3,99 рублей.

10. В соответствии с п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-

До 23.12.2017 г

эпидемиологические требования к организациям торговли и

обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным

государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001)

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956)- Для уборки

туалетов выделить специальный инвентарь, имеющий

маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов не хранить

совместно с уборочным инвентарем других помещений. При

каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, не протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

Запретить оборот : В ходе проведенной экспертизы,

С 23.11.2017 г

согласно представленным протоколам измерений (исследований)

установлено, что алкогольная продукция: « «ВИНА АМАТЕ

Виура Вино защищенного наименования места происхождения

регион Риоха, категории DOCa, сухое белое», дата розлива

26.06.2017г. по органолептическим показателям не соответствует

требованиям государственных санитарно-эпидемиологических

правил и нормативов: • п. 5.1.2 ГОСТ Р 55242-2012 «Вина

защищенных географических указаний и вина защищенных

наименований места происхождения. Общие технические

условия»

05.12.2017 и 06.12.2017 года Обществом в адрес Территориального отдела направлены возражения на предписание № 107 (далее по тексту - Возражение) с приложением документов, подтверждающих обоснованность этих возражений.

ООО «Бета Сургут» считает незаконным и необоснованным Предписание № 107 на основании следующего:

1. В отношении пункта предписания о запрете оборота алкогольной продукции в связи с выявленным несоответствием требованиям нормативных документов, по результатам проведенных лабораторных исследований вышеуказанная алкогольная продукция полностью соответствует требованиям нормативных документов (включая государственные стандарты), является качественной, пригодной для использования по назначению и безопасной для жизни и здоровья человека.

- «Напиток винный газированный сладкий «Российское золото», дата изготовления 15.10.2017 года по результатам лабораторных испытаний, проведенных испытательной лабораторией ООО «ЦПИ-Ариант», имеющей аттестат аккредитации RA.RU.21A018 от 07.11.2016 года, установлено, что концентрация титруемых кислот, в перерасчете на винную кислоту составляет 3,8 г/дм3 при допустимом уровне 4,5+1. Кроме того, соответствие по физико-химическим показателям указанной продукции требованиям п. 5.1.3.3 ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» подтверждается также протоколом лабораторных испытаний № 22388 от 24.11.2017 года, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области». Лабораторным испытанием установлено, что массовая концентрация титруемых кислот, в перерасчете на винную кислоту составляет 4,1 г/дм3.

- «Российское шампанское полусладкое белое «Невская Жемчужина золотая», дата изготовления 29.09.2017 года по результатам лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованной испытательной лабораторией пищевых продуктов, сырья и материалов, массовая концентрация титруемых кислот (в перерасчете на винную кислоту) составляет 5,5 г/дм3, при нормативе - 5,5-8,0 г/дм3.

- «ВИНА AM AT К Вируа Вино защищенного наименования места происхождения регион Риоха, категория DOCa, сухое белое», изготовитель Испания, дата розлива 26.06.2017 года по итогам испытаний, проведенным дегустационной комиссией по оценке качества винодельческой продукции ВНИИПБиВП - филиал ФГБНУ «ФН пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН, данная алкогольная продукция по органолептическим показателям соответствует требованиям ГОСТ Р 55242-2012 п. 5.1.2.

2. В отношении пункта предписания об отстранении от работы работников без медицинского осмотра Прохватиловой М.Л. и Камаева В.Х. возражаем по следующим основаниям:

На момент проведения осмотра на рабочем месте находились: Руководитель департамента по предотвращению потерь ФИО2, супервайзер ФИО3 (по доверенности) без медицинского осмотра, в нарушение требований ст. 34 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., приказа № 302 н от 12.04.2012 г. п. 15 приложения № 2 «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда», в нарушение п. 10, п. 11 ст 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (ТР ТС 021/2011). Однако, в соответствии с п. 15 приложения № 2 приказа № 302 н от 12.04.2012 года к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников относятся «Работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте». В соответствии с п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией. проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Работа данных сотрудников не связана с хранением, перевозкой (транспортировкой) и реализацией пищевой продукции и при осуществлении своих полномочий, ни ФИО2, ни ФИО3 не осуществляют непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, соответственно, требование о наличии медицинского осмотра в соответствии со ст. 34 ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., приказа № 302 от 12.04.2012 года, п. 10., п. 11 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 на вышеуказанных работников не распространяется.

3. В отношении пункта предписания о предоставлении протоколов лабораторных исследований по следующим основаниям:

В соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» Руководитель организации торговли обеспечивает в том числе, организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей. В перечне мероприятий, предусмотренных программой производственного контроля, отсутствуют лабораторные исследования реализуемой продукции.

Таким образом, к числу объектов, на которых производится производственный контроль посредством лабораторных исследований, магазины «Красное&Белое» как объекты розничной торговли не относятся.

Магазины «Красное&Белое» в соответствии с видами деятельности, утвержденными в уставе ООО «Бета Сургут», осуществляют розничную торговлю непродовольственных товаров и нескоропортящихся продовольственных товаров в промышленной упаковке.

При организации производственного контроля в объектах торговли нужно учитывать, что в магазинах ООО «Бета Сургут» реализуется сертифицированная

продукция. Поэтому неправомерно обязывать (незаконно возлагать) на ООО «Бета Сургут» проведение дополнительных лабораторных испытаний поступающей продукции, тем самым нарушать право общества на свободное осуществление предпринимательской, экономической деятельности. Лабораторные испытания продукции продавцом могут быть заложены в программу производственного контроля по его желанию, если у него имеются сомнения в безопасности поставляемой ему продукции. Аналогичной позиции придерживается Верховный суд Российской Федерации в определении от 20 марта 2015 г. № 304-КП5-1886.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности арбитражного процесса, одной из составляющих которого является то, что арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Анализ данных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что административный орган самостоятельно должен представить все необходимые доказательства в обоснование правомерности принятия оспариваемого ненормативного акта, представление этих документов является обязанностью данного органа.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые

добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации (пункты 5, 6 статьи 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды, Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 10.06.2014) был принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее – Технический регламент).

Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции, а именно «Напиток винный газированный сладкий «Российское золото», «Российское шампанское полусладкое белое «Невская Жемчужина золотая», алкогольная продукция: «ВИНА АМАТЕ Виура Вино защищенного наименования места происхождения регион Риоха. категории DOCa, сухое белое» требованиям технических регламентов является следствием деяний самого Общества (ненадлежащее хранение, реализация за пределами троков годности и т.п.), не следует, что из сопроводительной документации к продукции Общество смогло сделать вывод о несоответствии техническим регламентам, не доказана обязанность общества проводить производственный контроль реализуемой алкогольной продукции с проведением лабораторных исследований.

В настоящее время действует ГОСТ 31730-2012. Межгосударственный стандарт. Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1634-ст)

Согласно пункту 4.4 проверку качества винодельческой продукции в потребительской упаковке на соответствие установленным требованиям проводят по показателям, объединенным в группы согласно таблице 1.

Наименование показателя

Обозначение

группы

Внешнее оформление

1

Наличие осадка, технологических и посторонних включений

2

Органолептические показатели (кроме наличия осадка), физико-

3

Наименование показателя

Обозначение

группы

химические показатели

Фактический объем продукции (полнота налива) (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 10.09.2014 N 1043-с

4 т)

Пунктом 4.7 данного госта закреплено, что для проверки качества винодельческой продукции в потребительской упаковке по показателям группы 3 от партии винодельческой продукции методом наибольшей объективности по ГОСТ 18321 отбирают четыре бутылки вместимостью 0,7 - 0,8 дм3 с ненарушенной укупоркой. При другой вместимости бутылок общий объем отобранной винодельческой продукции должен составлять не менее 3 дм3.

Для этой цели могут быть использованы бутылки, отобранные в выборку для проверки качества винодельческой продукции в потребительской упаковке по показателю группы 1.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки выявлены следующие нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно оборот алкогольной продукции:

- «Напиток винный газированный сладкий «Российское золото», 6%,075 л, изготовитель ООО «Центр пищевой индустрии - Ариант», Россия, Челябинская обл.,454036, Челябинск, <...>, ИНН <***>, дата изготовления 15.10.2017г., декларация о соответствии от 27.12.2016 г. № ЕАЭС № RU Д- 1Ш.АЯ14.И.08114 Орган по сертификации и услуг автономной некоммерческой организации « Челябинский центр сертификации» по физико-химическим показателям не соответствует требованиям п. 5.1.3.3 ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия», согласно протоколу испытаний (исследований) № 23854 от 03.11.2017г. массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на винную кислоту составляет 2,9±0,14 г/дм3, при нормативе - не менее 3,5 г/дм3;

- «Российское шампанское полусладкое белое «Невская Жемчужина золотая», (10,5-13,0)% об. 0,75 л, изготовитель ООО «Комбинат шампанских вин», Россия,187403, <...>, литер А, литер Б помещения №№ 21-25,30-37,40,41,45,47-51,литер Д, помещения №№ 1,2,литер П, литер P, литер С, ОГРН <***>, дата изготовления 29.09.2017г., декларация о соответствии от 15.09.2017 г. № ЕАЭС № RU Д-Яи.СП28.ВЛ1394, ООО «Тест- С.-Петербург» по физико-химическим показателям не соответствует требованиям п. 5.1.3 (таблице 2) ГОСТ 33336-2015 «Вина игристые. Общие технические условия», согласно протоколу испытаний (исследований) № 23857 от 03Л 1,2017г. массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на винную кислоту составляет 4,7±0,14 г/дм3, при нормативе - 5,5-8,0 г/дм3;

- В ходе проведенной экспертизы, согласно представленным протоколам измерений (исследований) установлено, что алкогольная продукция: «ВИНА АМАТЕ Вируа Вино защищенного наименования места происхождения регион Риоха, категории DOCa, сухое белое», дата розлива 26.06.2017 года по органолептическим показателям не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: п. 5.1.2 ГОСТ Р 55242-2012 «Вина защищенных географических указаний и вина защищенных наименований места происхождения. Общие технические условия»;

Вместе с тем из протокола испытаний № 1-22/2191 от 04.12.2017 г. в отношении «ВИНА АМАТЕ Виура Вино защищенного наименования места происхождения регион Риоха. категории DOCa, сухое белое» следует, что для испытаний было отобрано 2

единицы по 0,75 л.; из протокола исследований № 587529 от 73.11.2017г. «Российское шампанское полусладкое белое «Невская Жемчужина золотая» следует, что для испытаний было отобрано 1 единицы по 0,75 л.; из протокола исследований № 124 от 23.11.2017 «Напиток винный газированный сладкий «Российское золото» следует, что для испытаний было отобрано 1 единицы по 0,75 л.

Согласно пункту 4.11 ГОСТ 31730-2012 при получении неудовлетворительных результатов испытаний винодельческой продукции в потребительской упаковке хотя бы по одному из показателей группы 3 проводят повторные испытания.

Результаты повторных испытаний распространяют на всю партию.

Из материалов дела не усматривается, что повторные испытания проводились. Таким образом указанные результаты исследований не могли быть положены в основу Предписания.

Согласно разделу IV Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).

Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического

состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства);

б) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений.

Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод;

в) объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах);

г) общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность.

При осуществлении фармацевтической и медицинской деятельности с целью профилактики инфекционных заболеваний, в том числе внутрибольничных, следует предусматривать контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемических требований, дезинфекционных и стерилизационных мероприятий;

д) при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

4.2. При осуществлении производства дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг следует предусматривать контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

4.3. При осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

4.4. При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать

лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод.

4.5. При осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.

Из вышеперечисленного не следует, что общество обязано было производить производственный контроль с применением лабораторных исследований, в ходе которого могло и обязано было установить нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции. По данному эпизоду, суд поддерживает доводы заявителя. Поскольку администраитвным органом не проведены повторные испытания. Таким образом указанные результаты исследований не могли быть положены в основу Предписания.

Предписание в данной части подлежит признанию недействительным.

Доводы заявителя о том, что работа сотрудников - ФИО2 и ФИО3 не связана с хранением, перевозкой (транспортировкой) и реализацией пищевой продукции и при осуществлении своих полномочий, ни ФИО2, ни ФИО3 не осуществляют непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, не находит подтверждение материалами дела.

Статьей 1 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что данный Технический регламент устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 TP ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Пунктом 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно статье 2 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 3 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно ст. 1 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - настоящий технический регламент) устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Таким образом, требование о прохождении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров является обязательным для исполнения и определяется ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов".

Порядок прохождения медицинских осмотров определяется законодательством государства - члена Таможенного союза.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На основании п. 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11 Закона N 52-ФЗ).

В силу ст. 15 Закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отправлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Частью 5 данной статьи установловнено, что порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н (далее - Приказ N 302н) утверждены Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (Приложение N 1) (далее - Перечень факторов), Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (Приложение N 2) (далее - Перечень работ), Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение N 3) (далее - Порядок проведения медицинских осмотров).

Пунктом 15 Перечня работ предусмотрено, что при выполнении работ проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, в их числе указаны также работы в организациях общественного питания, торговли.

Аналогичное требование закреплено в ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации.

В пунктах 16, 19 приложения N 3 к приказу N 302н предусмотрено, что периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ. При этом периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ (п. 19 Приказа N 302н); поименные списки составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем), и не позднее, чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра, направляются работодателем в указанную медицинскую организацию (п. 23 Приказа N 302н).

В силу положений п. 33 Приказа N 302н данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно- профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт (п. 42 Приказа N 302н).

Министерством здравоохранения и Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации введены в действие Санитарные правила "Санитарно-

эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01".

Пунктом 13.1 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Согласно пункту 13.2 СП 2.3.6.1066-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Пунктом 14.1 установлено, что руководитель организации торговли обеспечивает: - наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

В силу пункта 14.2 соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, Собрание законодательства Российской Федерации от 05.04.99 N 14, ст. 1650).

Примерный перечень профессий, требующих наличия медкнижки, приведен в Письме Минздрава России от 07.08.2000 N 1100/2196-0-117. В этом Перечне указаны в

числе прочих должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов.

Приказом Минздрава России от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций" утверждена Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Таким образом, нормативные документы не содержат указания на конкретные должности, занимая которые работники должны иметь медицинскую книжку. Они обязывают работников определенных организаций в обязательном порядке иметь медицинские книжки. Из этого следует, что необходимость оформления медицинской книжки распространяется на всех работников организаций, занимающихся торговлей продуктами питания. (Аналогичный подход изложен в Постановлении ФАС УО от 02.06.2005 N Ф09-5092/04-АК, Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2007, 21.05.2007 N 09АП-5787/2007-АК).

Личные медицинские книжки должны иметь только те работники торговых организаций, деятельность которых непосредственно связана с хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды.

Сотрудники торговых организаций, чьи трудовые обязанности не связаны с перечисленными операциями, личные медицинские книжки иметь не обязаны.

Не содержатся указания на конкретные должности, занимая которые работники должны иметь медицинскую книжку, и в Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной Приказом Минздрава России от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций".

Таким образом, Роспотребнадзор правомерно установил, что у сотрудника предприятия торговли - руководителя департамента по предотвращению потерь службы безопасности ФИО2 отсутствует медицинская книжка.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А26-8643/2014 от 27.04.2015.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 06.12.2017 N 34-АД17-5.

Так, в частности, Верховный суд Российской Федерации указывает, что проанализировав положения части второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников, статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что требование о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров распространяется на всех работников организаций торговли.

Доказательств того, что супервайзер ФИО3 является работником Общества, материалы дела не содержат, однако в материалы дела представлен Договор возмездного оказания услуг от 01.04.2016, заключенный между ООО «Килобайт» (Исполнитель) и ООО «Бета Сургут» (Заказчик).

Согласно указанному договору, Исполнитель оказывает услуги по внешнему администрированию (инспектированию) объектов торговли (магазинов) Заказчика (далее - Объекты).

Услуги внешнего администрирования (инспектирования) оказываются по средствам специально подготовленного уполномоченного сотрудника Исполнителя (далее Представитель), который используя свои профессиональные и деловые навыки, осуществляет комплексные меры по контролю работы объектов торговли Заказчика.

На основании пункта 1.4 Договора, в перечень услуг, оказываемых Заказчику представителем Исполнителя, входят:

-действия по организации работы группы объектов Заказчика (при этом, уровень продаж на объектах должен быть максимально увеличены, а процент недостачи товара не должен превышать допустимого Заказчиком минимума), согласно стандартам Заказчика;

-действия по обеспечению выполнения планов по обороту на объектах;

-разработка и внедрение стандартов обслуживания клиентов сотрудниками Заказчика на объекте;

-обеспечение соблюдения всеми подконтрольными объектами политики компании в области ценообразования, продвижения и проведения акций;

-анализ деятельности подотчетных объектов, внесение предложений(рекомендаций) Заказчику по проведению мероприятий способных максимально увеличить продажи, -постановка задач перед сотрудниками на объектах Заказчика, которые соответствуют целям и задачам компании;

-контроль выполнения поставленных задач сотрудниками на объектах Заказчика; - контроль соблюдение на объектах порядка и чистоты;

-контроль соблюдение на объектах санитарных и противопожарных норм, правил охраны труда;

-контроль соблюдения должностных инструкций сотрудниками на подконтрольных объектах;

-контроль соблюдения сотрудниками объекта, стандартов обслуживания, принятыми в организации Заказчика;

-контроль соблюдение планограмм и осуществление правильной выкладки товара на объектах; -контроль реагирования ответственными лицами объекта на просьбы и жалобы клиентов; -проверка сохранности торгового оборудования, офисного оборудования, иных товарно-материальных ценностей на объекте;

-контроль проведения сотрудниками, локальных ревизий, при необходимости принимает участие в локальных и иных ревизиях;

-проверка правильности составления на объекте табелей учета рабочего времени;

-доведение до сотрудников объекта основ технологии продаж, методы ведения переговоров, знания по товарам;

-организация и проведение собрания с сотрудниками объекта, обсуждение и консультации по решению проблем, возникших в процессе работы объекта.

-сбор и предоставление Заказчику информацию о конкурентах в радиусе расположения объекта;

-анализ и предоставление Заказчику информации о деятельности сотрудников на объекте, о потребностях покупателей;

-подготовка и презентация руководству Заказчика и сотрудникам на объекте, проектов по увеличению объема продаж.

-подбор персонала на объекты торговли Заказчика; - помощь сотрудникам Заказчика при открытии или закрытии объекта торговли; - иные услуги.

При оказании услуг Заказчику, уполномоченный представитель Исполнителя руководствуется внутренними документами организации Заказчика.

Уполномоченный представитель Исполнителя осуществляющий администрирование (инспектирование) объектов торговли Заказчика, обязан знать:

- законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие торговую деятельность объектов торговли Заказчика;

- правила торговли отдельными группами товаров, правила подготовки товаров к продаже;

- положение, инструкции, материалы, порядок заключения договоров и расчетно- платежные менты;

- нормативные документы, регулирующие организацию сбыта и продажи товаров;

- ассортимент, свойства и характеристики товаров на объектах; - основы мерчендайзинга;

- действующих конкурентов Заказчика (группы, ценовая политика, сервис, численность);

- основы менеджмента; - действующие прайсы на объектах Заказчика; - законодательство о труде; - правила внутреннего трудовою распорядка на объектах Заказчика;

- установленные правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.

Таким образом, из указанного договора следует, что супервайзер ФИО3, хоть и не является работником Общества, однако на основании Договора возмездного оказания услуг от 01.04.2016 осуществляет деятельность на объектах ООО «Бета Сургут», связанную с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды. Ввиду чего обязана была иметь медицинскую книжку. При этом Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа исходит из того, что административный орган предписывает именно отстранить указанных лиц без проведения медицинского осмотра. Таким образом общество не лишено возможности учитывать это при заключении договора с обществом с ограниченной ответственностью «Килобайт». При этом иная трактовка приведет к тому, что заключая договоры со сторонними организациями общество фактически допустит к работе на своих торговых площадях сотрудников не прошедших медицинские осмотры.

При таких обстоятельствах в указанной части заявление удовлетворению не подлежит.

В части Предписания о предоставлении Протоколов лабораторных исследований, обеспечения проведения выборочного лабораторного контроля скоропортящейся пищевой продукции на этапе ее оборота по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям, обеспечения проведение лабораторных исследований воды из разводящей сети по микробиологическим показателям, суд поддерживает позицию заявителя на основании следующего.

В соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» Руководитель организации торговли обеспечивает в том числе, организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей. В перечне мероприятий, предусмотренных программой производственного контроля, отсутствуют лабораторные исследования реализуемой продукции ввиду следующего:

Согласно п. 1.5 СП1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия:

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно подпунктам 1) и 2) пункта 1.5 вышеуказанных санитарных правил ООО «Бета Сургут», в целях обеспечения безопасности продукции проводит производственный контроль, а именно, согласно программе производственного контроля от 29 января 2016 года, в отношении поступающей продукции, осуществляются следующие мероприятия:

- визуальный осмотр каждой партии;

- наличие сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, деклараций соответствия);

- соблюдение сроков годности товаров; - соблюдение товарного соседства; - контроль температурного режима.

Также проводятся санитарно-противоэпидемические мероприятия: генеральная уборка, уборка рабочего места, обработка торгового инвентаря и оборудования, мероприятия по дезинсекции и дератизации, своевременный вывоз мусора, организация и проведение медицинского осмотра работников.

В силу п. 4.1 вышеуказанных санитарных правил производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

а) промышленные предприятия (объекты); б) водные объекты; . в) объекты водоснабжения;

г) общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и (или) иная медицинская деятельность;

д) при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг.

Таким образом, к числу объектов, на которых производится производственный контроль посредством лабораторных исследований, магазины «Красное&Белое» как объекты розничной торговли не относятся.

Кроме того, в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.04.2009 № 01/4801-9-32 «О типовых программах производственного контроля» установлен следующий перечень объектов, на которых не требуется выполнение лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля:

1. Объекты розничной торговли непродовольственными товарами;

2. Парикмахерские, не оказывающие услуги маникюра, педикюра, косметики и косметологии;

3. Гостиницы; 4. Общежития; 5. Музеи; 6. Библиотеки; 7. Театры;

8. Цирки; 9. Дискотеки; 10. Кинотеатры; 11. Выставочные залы; 12. Объекты ритуальных услуг; 13. Общественные туалеты; 14. Приемные пункты прачечных, химчисток;

15. Спортивные комплексы (стадионы, клубы, фитнес-центры и т.п.) без бань-саун, бассейнов, организаций общественного питания;

16. Центры социального обслуживания населения; 17. Офисные помещения;

18. Дошкольные, школьные учреждения, за исключением имеющих в своем составе пищеблоки;

19. Объекты розничной торговли нескоропортящимися пищевыми продуктами в промышленной упаковке;

20. Объекты розничной торговли табачными изделиями; 21. Объекты розничной торговли плодоовощной продукцией;

22. Объекты общественного питания, реализующие нескоропортящиеся пищевые продукты в промышленной упаковке и (или) алкогольные напитки (бары, рюмочные и т.п.);

23. Предприятия, осуществляющие расфасовку нескоропортящихся пищевых продуктов;

24. Производство соли; 25. Производство специй; 26. Медицинские организации и другие организации.

27. Организации, осуществляющие фармацевтическую деятельность в области оборота лекарственных средств для медицинского применения

лекарственными средствами, не осуществляющие хранение и реализацию МИБП;

28. В организациях, для которых медицинская и фармацевтическая деятельность не является основной (стационарные учреждения социальной защиты, профилактории и т.п.), вопрос о необходимости осуществления производственного контроля решается в соответствии с п. п. 23, 24.

Магазины «Красное&Белое» в соответствии с видами деятельности, утвержденными в уставе ООО «Бета Сургут», осуществляют розничную торговлю непродовольственных товаров и нескоропортящихся продовольственных товаров в промышленной упаковке.

Таким образом, ООО «Бета Сургут» не осуществляет виды деятельности и не располагает объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01", ему не может быть вменена обязанность по осуществлению производственного контроля с применением лабораторных исследований. Общество на основании действующего законодательства не обязано и не осуществляет производственный контроль посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, соответствующий раздел в программу производственного контроля не включен. С учетом изложенного предписание в указанной части подлежит отмене.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий

(бездействия) незаконными, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предписание выдается органом государственного, муниципального контроля (надзора) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целях устранения выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения, и (или) с указанием на необходимость мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Иными словами, предписание, как один из видов ненормативных правовых актов органов государственной и муниципальной власти, по своей природе предполагающий обращение к вопросу о правах и обязанностях контролируемых лиц и решение такого вопроса, должно содержать законные, конкретно определенные требования, указания на необходимость совершения такими лицами конкретных действий, имеющих целью устранение допущенных нарушений, а также срок исполнения таких требований и устранения нарушений.

При этом предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

На основании пунктов 2, 8 и 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.07.2013 N 2423/13, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом незаконным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания предписания незаконным частично.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абзаце 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче юридическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Поскольку заявленные требования удовлетворены частично, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, перечисленной по Платежному поручению № 1484 от 13.02.2018, подлежат взысканию с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бета Сургут".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Бета Сургут" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 628405, Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, <...> Д. 1, Корпус Блок Б (Этаж 1), дата государственной регистрации 18.06.2014) – удовлетворить частично.

2. Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-

Ненецкий автономный округ, город Салехард, ул. Титова, 10, дата государственной регистрации 21.03.2005) № 107 от 23.11.2017 признать недействительным в части проведения следующих мероприятий:

запрета оборота алкогольной продукции:

- «Напиток винный газированный сладкий «Российское золото», 6%, 0,75л, изготовитель ООО «Центр пищевой индустрии - Ариант», Россия, Чеябинская обл., 454036, Челябинск, <...>, ИНН <***>, дата изготовления 15.10.2017, декларация о соответствии от 27.12.2016 г., № ЕАЭС № RU Д- 1Ш.АЯ14.И.08114 Орган по сертификации и услуг автономной некоммерческой организации «Челябинский центр сертификации» по физико-химическим показателям не соответствует требованиям п. 5.1.3.3 ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия», согласно протоколу испытаний (исследований) № 23854 от 03.11.2017г. массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на винную кислоту составляет 2,9+0,14 г/дм3 , при нормативе - не менее 3,5 г/дм3;

- «Российское шампанское полусладкое белое «Невская Жемчужина золотая», (10,5-13,0)% об. 0,75л, изготовитель ООО «Комбинат шампанских вин», Россия, 187403, <...>, литер А, литер Б, помещения №№ 21-25,30-37,40,41,45,47-51, литер Д, помещения №№ 1,2, литер П, Литер Р, литер С, ОГРН <***>, дата изготовления 29.09.2017г., декларация о соответствии от 15.09.2017 г. № ЕАЭС № RU Д-Ии.СП28.В. 11394, ООО «Тест-С.- Петербург» по физико-химическим показателям не соответствует требованиям п.5.1.3 (таблице 2) ГОСТ 33336-2015 «Вина игристые. Общие технические условия», согласно протоколу испытаний (исследований) № 23857 от 03.11.2017г. массовая концентрация титруемых кислот в пересчете на винную кислоту составляет 4,7+0,14 г/дм3, при нормативе - 5,5-8,0 г/дм3;

- В ходе проведенной экспертизы, согласно представленным протоколам измерений (исследований) установлено, что алкогольная продукция: «ВИНА АМАТЕ Вируа Вино защищенного наименования места происхождения регион Риоха, категории DOCa, сухое белое», дата розлива 26.06.2017 года по органолептическим показателям не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: п. 5.1.2 ГОСТ Р 55242-2012 «Вина защищенных географических указаний и вина защищенных наименований места происхождения. Общие технические условия»;

- Протоколы лабораторных исследований предоставить. Обеспечить проведение выборочного лабораторного контроля скоропортящейся пищевой продукции на этапе ее оборота по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям. Обеспечить проведение лабораторных исследований воды из разводящей сети по микробиологическим показателям, в соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Бета Сургут" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 628405, Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, <...> Д. 1, Корпус Блок Б (Этаж 1), дата государственной регистрации 18.06.2014) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 21.03.2005) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

6. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

7. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

8. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

9. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

М.Б. Беспалов

Судья