Решение от 28 января 2020 г. по делу № А46-20350/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20350/2019
28 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2020.

Полный текст решения изготовлен 28.01.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЕК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 27.08.2019 №02-02-08/48,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.10.2019 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.12.2019 № 1-ю (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Управляющая компания Еврокомфорт" (далее – заявитель, Общество, ООО «УК ЕК») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением области о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Омской области) от 27.08.2019 №02-02-08/48.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.11.2019 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.11.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.12.2019 судебное заседание отложено на 16.01.2020.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.01.2020 объявлялся перерыв до 12 час. 20 мин. 21.01.2020. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области (www.omsk.arbitr.ru). После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, указал, что в действиях Общества отсутствуют нарушения законодательства, отраженные в предписании, поскольку решение об изменении структуры и размера платы на 2019 год принято собственниками помещений, что подтверждается действующим протоколом общего собрания от 14.01.2019.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно представленному ранее отзыву, полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным, отметил, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается не менее, чем на год, в связи с чем, поскольку протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 12.12.2017 № 3/2017 определена плата за содержание общего имущества МКД на 2018 год (с 01.04.2018 по 31.12.2018) в размере 22,18 руб., управляющая компания не имела права в период с 01.04.2018 по 31.03.2019 применять иной тариф, нежели установленный протоколом от 12.12.2017 № 3/2017.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных документов, собственник многоквартирного дома (МКД) № 10 корпус 1 по ул.Малиновского (г.Омск) обратился в Госжилинспекцию Омской области с заявлением, в котором просили, в том числе, провести проверку экономической обоснованности увеличения платы за содержание и ремонт жилья, установленный управляющей компанией в 2018 - 2019 годах.

На основании распоряжения № 000002418 от 31.07.2019 в отношении ООО «УК ЕК» проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля, в ходе которой уполномоченным органом установлено нарушение жилищного законодательства, выразившееся в неприменении утвержденного сособственниками МКД размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.

В ходе проверки составлен акт № 02-03-08/273 и выдано предписание № 02-02-08/48 от 27.08.2019, которым ООО «УК ЕК» предписано в срок до 01.11.2019 устранить допущенные нарушения в части начисления платы и произвести перерасчет размера платы за содержание общего имущества помещения с 01.01.2019 по 31.03.2019 собственникам помещений МКД в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в МКД от 12.12.2017.

Полагая, что предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, поскольку решение об утверждении платы за жилое помещение было принято на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 14.01.2019, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) способ управления МКД выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «УК Еврокомфорт» осуществляет управление МКД №10/1, расположенным по адресу: <...> на основании договора управления № 19-УМКД/2015-УК от 01.04.2015.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Протоколом общего собрания собственников жилых помещений МКД от 12.12.2017 № 3/2017 размер платы за содержание жилого помещения с 01.04.2018 по 31.12.2018 утвержден в размере 22 руб. 18 коп. за 1 кв. м., а также 3 руб. 50 коп. за 1 кв.м. – вознаграждение председателя Совета МКД (пункты 2 и 3 протокола № 3/2017).

Далее, согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений от 14.01.2019 собственники МКД приняли решение утвердить тариф на содержание жилого помещения с 01.01.2019 на один календарный год в размере 23 руб. 98 коп./м2 в месяц, а также 3 руб. 50 коп./м2 – вознаграждение председателя Совета МКД (пункт 2 протокола от 14.01.2019).

Пунктом 5.3. договора управления установлено, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД, а также перечни таких работ и услуг устанавливаются решением общего собрания Собственников помещений с учетом предложений управляющей организации (за исключением индексации платы), а также с учетом поощрений для совета МКД или председателя совета МКД, которое ежемесячно распределяется между Собственниками и предъявляется им к оплате в структуре ежемесячного платежа (при принятии такого решения на общем собрании собственников). Размер платы за содержание и ремонт общего имущества, а также перечни работ и услуг устанавливаются общим собранием собственников помещений. При отсутствии решения Собственников об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, такой размер устанавливается органами местного самоуправления. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества, а также перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества приведен в приложении № 2 к настоящему Договору.

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества рассчитывается на срок действия договора управления и подлежит актуализации один раз в год, а также индексированию при наступлении условий, предусмотренных настоящим договором (пункт 5.5. договора).

Как указывает заявитель, в управляющую организацию поступил протокол общего собрания от 14.01.2019, в котором собственники МКД приняли решение о применении с 01.01.2019 тарифа за содержание жилого помещения в размере 23 руб. 98 коп./м2 в месяц ( 3 руб. 50 коп./м2 – вознаграждение председателя Совета МКД), что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания от 14.01.2019.

При этом, как отметил представитель Общества, установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, принятие решений об изменении названных тарифов, силу статьи 44 и части 7 статьи 156 ЖК РФ, относится к исключительной компетенции собственников, протокол от 14.01.2019 является действующем, в установленном законом порядке не оспорен, не признан недействительным, соответственно, применение обозначенных в протоколе тарифов для управляющей компании являлось обязательным в силу условий договора управления № 19-УМКД/2015-УК от 01.04.2015.

Так, согласно статье 158 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 названной статьи. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения увеличение такого размера принимается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не менее чем один год.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 16, 17, 18 постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Между тем, в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ и пункта 31 Правил № 491 управляющей компанией производилось начисление платы за содержание жилого помещения в период с 01.01.2019 по 31.03.2019 в ином размере, нежели предусмотрено общим собранием собственников, исходя из протокола от 12.12.2017, ввиду чего годичный срок действия тарифа не соблюден.

Ввиду указанного, поскольку ООО «УК ЕК» допустило нарушение требований жилищного законодательства, у уполномоченного органа имелись основания для выдачи ему предписания, которое соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения и является исполнимым.

Доводы Общества относительно правомерности применения тарифа, установленного общим собранием собственников от 14.01.2019 признаются судом несостоятельными как основанными на неправильном применении норм жилищного законодательства, поскольку в силу части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил № 491, фиксированная стоимость платы устанавливается на срок не менее одного года, соответственно, тариф в размере 23 руб. 98 коп./м2 в месяц (3 руб. 50 коп./м2 – вознаграждение председателя Совета МКД), установленный протоколом общего собрания собственников от 14.01.2019, подлежит применению с 01.04.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что предписание от 27.08.2019 №02-02-08/48 является законным, направленным на защиту прав собственников при обслуживании многоквартирного дома управляющей организацией, не увеличивает размер обязательств управляющей организации, возложенных на нее законодательством, объективных обстоятельств, препятствующих его исполнению, не имеется, следовательно, основания для признания оспариваемого предписания недействительным отсутствуют, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЕК" к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным и отмене предписания от 27.08.2019 №02-02-08/48 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник