Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А32-33844/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-33844/2018
г. Краснодар
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар

к Государственному казенному учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края», г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 14-429Ц-Ю-406-СС от 21.06.2018,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности; ФИО2 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №14-429Ц-Ю-406-СС от 21.06.2018.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 03.10.2018 объявлялся перерыв до 16.40 час. 08.10.2018 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Перинатальный центр» г. Сочи» (корректировка 1 этапа)», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская, 22, было выявлено, что юридическим лицом Государственным казенным учреждением «Главное управление строительства Краснодарского края» (далее – ГКУ «ГУСКК») осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

1. Администрацией города Сочи 22 декабря 2017 года ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» выданы разрешения:

№ RU-23-309-6854-2017 сроком действия до 22 августа 2019 года на строительство объекта капитального строительства «Перинатальный центр» г. Сочи» (корректировка 1 этапа) (Этап 1.1)» расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская, кадастровый номер участка 23649:0205023:1003 со следующими характеристиками:

- здание перинатального центра, площадью застройки – 5 370,0 кв.м, общей площадью – 28 450,0 кв.м, строительный объем – 122 280,0 куб.м, количеством этажей – 8, высота – 28,75 м, вместимость – 130 чел.;

№ RU-23-309-6855-2017 сроком действия до 22 апреля 2018 года на строительство объекта капитального строительства «Перинатальный центр» г. Сочи» (корректировка 1 этапа) (Этап 1.2)» расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская, кадастровый номер участка 23649:0205023:1003 со следующими характеристиками:

- контрольно-пропускной пункт, площадью застройки – 105,0 кв.м, общей площадью – 78,0 кв.м, строительный объем – 668,0 куб.м, количеством этажей – 2, высота – 4,65 м.

Согласно положительного заключения государственной экспертизы ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» от 22 мая 2015 года № 23-1-4-0201-15 листы 35, 39 основные технико- экономические показатели составляют:

- площадь застройки, всего в границах участка 5692,0 кв. м;

- площадь застройки здания перинатального центра 5370,0 кв.м;

- площадь застройки вспомогательных зданий 322,0 кв.м;

- высота здания от уровня планировки до низа плиты покрытия 28,75 м;

- в здании 8 этажей, включая подземный этаж.

Фактически, в представленных разрешениях на строительство в площади застройки не учтена площадь застройки вспомогательных сооружений 322,0 кв.м (трансформаторная подстанция – 2 шт, дизельно-генераторная установка, кислородно-газификационная станция, котельная, хододильные установки).

В осях 9-12/Е-Г на отметке 27,300 расположены помещения технического этажа № 8001 площадью 148,0 кв.м, коридор №8002 площадью 16 кв.м, венткамера № 8003 площадью 37 кв.м, воздухозабор №8003А площадью 3,5 кв.м, венткамера №8004 площадью 42 кв.м, венткамера №8005 площадью 44 кв.м, воздухозабор №8005А площадью 4,5 кв.м, венткамера №8006 площадью 21 кв.м, воздухозабор №8006А площадью 3,5 кв.м. Высота технического этажа (в чистоте) составляет 2,9 м. Согласно СП118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» пункт Б.32.1* техническим этажом считается этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций, пространство для прокладки коммуникаций высотой менее 1,8 метра этажом не является.

На основании вышеизложенного технический этаж высотой 2,9 м расположенный в осях 9-12/Е-Г на отметке 27,300 является этажом (восьмым надземным). Таким образом, количество этажей 9, включая подземный.

Высота здания от уровня планировки до низа плиты покрытия верхнего этажа составляет 30,2 м.

Таким образом, в разрешениях на строительство отсутствуют: технический этаж, площади застройки вспомогательных сооружений, указана не верная высота здания.

2. В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 указанного кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Фактически утвержденная в установленном порядке проектная документация на строительство объектов капитального строительства «Перинатальный центр» г. Сочи» (корректировка 1 этапа) (Этап 1.1)», «Перинатальный центр» г. Сочи» (корректировка 1 этапа) (Этап 1.2)», расположенные по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская, не представлена.

3. Согласно статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий подлежит государственной экспертизе.

Фактически не представлены положительные заключения экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство объектов капитального строительства «Перинатальный центр» г. Сочи» (корректировка 1 этапа) (Этап 1.1)», «Перинатальный центр» г. Сочи» (корректировка 1 этапа) (Этап 1.2)», расположенные по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская.

4. В соответствии с частью 1 и 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ) строительный контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Фактически застройщиком ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» строительный контроль ведется не надлежащим образом. В ходе проверки выявлены нарушения нормативных документов в области строительства, а также отклонения от проектной документации, а именно:

5. Согласно приложению Г «правил закрепления оконных блоков в стеновых проемах» ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам», расстояние от внутреннего угла коробки до крепежного элемента не должно превышать 150 - 180 мм; от узла импостного соединения до крепежного элемента - 120 - 180мм. Расстояние между крепежными элементами при ширине коробки до 62 мм – не более 700 мм, при ширине коробки свыше 62 мм – не более 600 мм.

Фактически крепление оконных блоков анкерными болтами не выполнено в отклонении от ГОСТ 30971-2012 (от узла импостного соединения до внутреннего угла коробки не выполнено крепление анкерными болтами).

6. Согласно РД шифр ГК 03-14-ЕП-АР л. 10 графической части в осях 9-10/Е-Д предусмотрено устройство монолитной лестницы с тремя ступенями для выхода на кровлю.

Фактически монолитная лестница не выполнена. В месте её устройства выполнена облицовка пола плиткой, с устройством бордюра из плитки на стены.

7. Согласно РД шифр ГК 03-14-ЕП-АР в помещениях с повышенной влажностью (душевые, санузлы, моечные и др.) потолки должны выполняться из металлических кассет.

Фактически в помещениях с повышенной влажностью (душевые, санузлы, моечные и др.) применяются потолки типа Армстронг.

8. Согласно РД шифр ГК 03-14-ЕП-АР лист 8 графической части в помещении № 6068 (комната сестры-хозяйки) предусмотрено устройство вертикального короба для прокладки инженерных сетей.

Фактически конфигурация и размер короба не соответствует проектному решению.

9. Согласно РД шифр ГК 03-14-ЕП-АР лист 11 графической части предусмотрены узлы устройства облицовки деформационных швов (стена, колонны, пол).

Фактически облицовка деформационных швов выполняется в отклонение от ПД (в место Н-образного декоративного короба, применяется металлическая накладка, местами не закрывающая ширину деформационного шва).

10. Согласно РД шифр ГК 03-14-ЕП-АР лист 12 графической части предусмотрено крепление ограждения лестницы с торца лестничного марша.

Фактически крепление ограждений лестниц выполнена в проступь ступеней (10-15 см от края), тем самым уменьшен проход по путям эвакуации.

согласно ПД шифр ГК 03-14-ЕП-ППМ.ПЗ раздел 9 лист 21 ширина путей эвакуации по лестничным маршам предусмотрена не менее 1,35м.

Фактически ширина путей эвакуации в свету 1,25 м.

11. Расположение проема в шахту ОВ в осях Ж-Е/9-10 не соответствует требованиям РД шифр ГК 03-14-ЕП-АР лист 3 графической части.

12. Согласно ПД шифр ГК 03-14-ЕП-ППМ.ПЗ раздел 9 лист 22 «Лестничные клетки имеют световые проемы с естественным освещением не менее 1,2 кв.м в наружных стенах на каждом этаже, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств. Устройства для открывания расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа».

Фактически устройства для открывания окон лестничных маршей в осях Н-Н/10-11 и 9-10/Г-Д расположены выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа.

13. Согласно ПД шифр ГК 03-14-ЕП-ППМ.ПЗ раздел 9 лист 37 Элементы крепления транзитных трубопроводов воздуховодов (шпильки, кронштейны) должны покрываться огнезащитным составом ПВК-2002 толщиной 3,5 мм.

Фактически элементы крепления транзитных трубопроводов воздуховодов (шпильки, кронштейны) не покрываются огнезащитным составом.

14. Согласно РД шифр ГК 03-14-ЕП-АР, металлический каркас витражных перегородок выше верха дверей (витражных дверей) зашивается наглухо противопожарными листовыми материалами (ГКЛО).

Фактически сами металлические изделия каркаса неогрунтованны и неокрашенные.

15. Согласно ПД шифр ГК 03-14-ЕП-ППМ.ПЗ раздел 9 лист 57 кабельные линии должны прокладываться в гофрированных трубах скрыто в конструкции стен.

Фактически частично монтаж опусков кабельных линий в монолитных и кирпичных стенах выполнен без гофрированных труб.

16. Согласно РД шифр ГК 03-14-ЕП – АР ведомости отделки помещений стены лестничных клеток, пожаробезопасных зон, вестибюлей должны покрываться огнезащитной краской.

Фактически стены в указанных помещениях окрашиваются водно-дисперсионной краской.

17. Согласно положительного заключения государственной экспертизы ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» от 22 мая 2015 года № 23-1-4-0201-15 «Система отопления, вентиляции и кондиционирования» лист 51 для регулирования теплоотдачи у нагревательных приборов должны устанавливаться радиаторные терморегуляторы, предназначенные для поддержания на заданном уровне температуры воздуха в помещении.

Фактически в помещениях лестничных клеток нагревательные приборы не оборудованы радиаторными терморегуляторами (смонтированы шаровые краны).

18. Согласно ПД шифр ГК 03-14-ЕП-ППМ.ПЗ раздел 9 лист 35, предусмотрено устройство системы автоматической пожарной сигнализации в следующих зданиях: 1) здание перинатального центра; 2) КПП; 3) трансформаторные подстанции; 4) котельная.

Фактически в трансформаторных подстанциях не выполнены мероприятия по устройству систем автоматической пожарной сигнализации.

19. Согласно положительного заключения государственной экспертизы ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» от 22 мая 2015 года № 23-1-4-0201-15 «Система электроснабжения» лист 45, а также проектной документации ГК 03-14-ЕП-НЭС том 5.1.2 «Наружные сети электроснабжения» лист 9 в качестве осветительных приборов для проезжей части территории и пешеходных дорожек приняты светильники на алюминиевых опорах SAL-60 анодированных черных высотой 6 м.

Фактически смонтированные опоры освещения выполнены из стали.

20. Согласно экспертизы дымовая труба закреплена к трехгранной пространственной стальной ферме в плане в форме равностороннего треугольника с длиной стороны 1,4 м. Согласно проектной документации и фактически выполнена ферма в плане в форме равностороннего треугольника с длиной стороны 2,07 м.

Фактически конструктив стальной фермы не соответствует требованиям проектной документации и сведениям из паспорта на котельную.

21. В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство обязано обеспечивать ведение исполнительной документации.

Фактически исполнительная документация на строительство объектов капитального строительства «Перинатальный центр» г. Сочи» (корректировка 1 этапа) (Этап 1.1)», «Перинатальный центр» г. Сочи» (корректировка 1 этапа) (Этап 1.2)», расположенные по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская, в соответствии с РД-11-02-2006, на выполненные виды работ не представлена.

22. Нарушены требования «СНиП 3.04.01-87. Изоляционные и отделочные покрытия».

- пункт 2.15. При устройстве рулонной изоляции или кровли с применением клеящих составов, горячие мастики должны наноситься на огрунтованное основание непосредственно перед наклейкой полотнищ. Холодные мастики (клеи) следует наносить на основание или полотнище заблаговременно. Между нанесением приклеивающих составов и приклейкой полотнищ необходимо соблюдать технологические перерывы, обеспечивающие прочное сцепление приклеивающих составов с основанием. Каждый слой следует укладывать после отвердения мастик и достижения прочного сцепления с основанием предыдущего слоя.

Фактически при устройстве рулонной изоляции на кровле здания не обеспечено прочное сцепление приклеивающих составов с основанием, местами имеются вздутия рулонного наплавляемого материала.

- пункт 3.21. При производстве штукатурных работ должны быть соблюдены требования таблицы № 10. Допускаемая толщина однослойной штукатурки, при применении всех видов растворов, кроме гипсового - до 20 мм, из гипсовых растворов – до 15 мм.

Фактически толщина однослойной штукатурки на стенах лестничных маршей в осях 1-4/Л-М и 16-20/Л-М составляет более 20 мм.

23. В соответствии с пунктом 6.14.16 СП 14.13330.2014 «Свод правил. Строительство в сейсмических районах» перемычки должны устраиваться, как правило, на всю толщину стены и заделываться в кладку на глубину не менее 350 мм. При ширине проема до 1,5 м заделка перемычек допускается на глубину 250 мм. В ненесущих (навесных) стенах заделка перемычек допускается на глубину 200 мм.

Фактически заделка пространства между витражным остеклением и ригелем (в настоящее время заполнено разного вида утеплителем).

24. Согласно пункта 8.2.8 СП 30-13330-2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий» места проходов через монолитные участки (перекрытие) должны заделываться негорючим эластичным материалом.

По факту работы по заделки мест проходов коммуникаций через монолитные участки не выполнены в полном объеме негорючим эластичным материалом (технический, подвальный этажи).

25. Нарушены требования «СниП 12-03-2001. «Безопасность труда в строительстве».

- пункт 7.4.14. Леса и подмости высотой до 4 м допускаются в эксплуатацию только после их приемки производителем работ или мастером и регистрации в журнале работ, а выше 4 м – после приемки комиссией, назначенной лицом, ответственным за обеспечение охраны труда в организации, и оформления актом.

Фактически акт приемки лесов не представлен.

26. Согласно проектной документации Раздел 3 «Архитектурные решения»:

- фасад здания предусмотрен из фасадной системы КРАПСАН МеталлКолор.

Фактически вентилируемый фасад – керамогранит.

- внутренние перегородки в т.ч. из кирпича полнотелого керамического М-100, толщиной 120 мм.

Фактически внутренние перегородки выше отм. 0.000 из керамзитобетонных блоков.

- Полы и стены помещений здания предусматривают отделку, допускающую влажную уборку и дезинфекцию (документы на применяемую краску не представлены).

27. Согласно проектной документации Раздел 5. Наружные сети водоснабжения и водоотведения лист 1 графической части (Шифр: ГК 03-14-ЕП-НВК.ГЧ):

- между колодцами К-19 и К-20 смонтирован не предусмотренный проектом промежуточный колодец.

- Проектом предусмотрено устройство колодцев К-17 и К-18.

Фактически колодец К-17 смонтирован с отклонениями от проектной документации, К-18 отсутствует.

- предусмотрен выпуск системы канализации (одна труба) от здания к колодцу К-15.

Фактически выполнено два выпуска системы канализации от здания к колодцу К-15.

28. Согласно проектной документации Раздел 5. Наружные сети водоснабжения и водоотведения, лист 2 графической части (Шифр: ГК 03-14-ЕП-НВК.ГЧ):

- Предусмотрено установка колодца ЛК-10.

Фактически указанный колодец отсутствует.

- Сбор ливневых вод запроектирован от колодца ЛК-12 и ЛК-11 к ЛК-10. Фактически сбор ливневых вод осуществлен от колодца ЛК-11 (по РД ЛК-10) к ЛК-12 (по РД ЛК-9) и далее к ЛК-10 (по РД ЛК-8).

Смонтированные колодцы ЛК-6, ЛК-7, ЛК-8, ЛК-9, ДР-3, ДР-4, ЛК-1, ЛК-3, ДР-2 не соответствуют проекту в части места положения.

Выполнен не предусмотренный проектом участок сети канализации от колодца ЛК-1 до точки подключения за границами стройплощадки.

29. Согласно проектной документации Раздел 5. Наружные сети водоснабжения и водоотведения, лист 3 графической части (Шифр: ГК 03-14-ЕП-НВК.ГЧ):

- деталировка водопроводного колодца ВК-2 не соответствует проектному решению.

Фактически установлен колодец по деталировки ВК-3.

- расположение колодца ВК-4 (ПГ) не соответствует проектному решению в части месторасположения. * Проектируемый водопровод Ø200 мм прокладывается за границами земельного участка по ул. Чебрикова, также точки подключения к наружным сетям предусмотрены за границами строительной площадки.

Фактически проектируемый водопровод Ø200 мм смонтирован на территории строительной площадки и подключение выполнено также на территории стройплощадки.

- на вводе в здание предусмотрено устройство водомерного узла с установкой счетчика холодной воды Ø 65 мм.

Фактически место расположения водопроводного колодца (с водомерным узлом) не соответствует проектному решению.

30. Согласно раздела 6, Проект организации строительства (Шифр: ГК 03-14-ЕП-ПОС):

- в зоне строительства необходимо вести постоянный инженерный мониторинг за прилегающей к строящемуся зданию земной поверхностью и находящихся на ней сооружений.

Фактически инженерный мониторинг за прилегающей к строящемуся зданию земной поверхностью и находящихся на ней сооружений не ведется.

31. Согласно проектной документации, Раздел 3 «Архитектурные решения» лист 2 (План подвального этажа) в помещении 0101 вдоль стен по осям «12» и «Н», предусмотрено устройство кирпичной перегородки с звукоизоляционным утеплителем.

Фактически в рабочей документации кирпичные перегородки с звукоизоляционным утеплителем запроектированы в помещении 0101 вдоль стен по оси «Н».

32. Согласно проектной документации, Раздел 3 «Архитектурные решения» лист 2 (План подвального этажа) в помещении 0102 кирпичная перегородка с устройством звукоизоляционного утеплителя проходит вдоль оси 19 и между осями Ж-И.

Фактически в рабочей документации кирпичные перегородки с звукоизоляционным утеплителем запроектированы в помещении 0102 вдоль оси 19 и вдоль оси Ж, Е.

33. Согласно проектной документации, Раздел 3 «Архитектурные решения» лист 2 (План подвального этажа) в помещении 0104 кирпичная перегородка с устройством звукоизоляционного утеплителя проходит вдоль оси 9, А.

Фактически в рабочей документации кирпичные перегородки с звукоизоляционным утеплителем запроектированы в помещении 0104 вдоль оси 9, А, 11-12.

34. В соответствии с требованиями п. 1.4. СНИП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» - Работы по возведению зданий и сооружений следует производить по утвержденному проекту производства работ (ППР).

Фактически ППР не представлен.

ГКУ «ГУСКК» в установленном порядке 2 апреля 2018 года выдано предписание № 14-429Ц-Ю-99-СС об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений в 30 календарных дней со дня вручения указанного предписания.

На основании приказа от 17 мая 2018 года № 14-323 должностными лицами департамента проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Перинатальный центр» г. Сочи» (корректировка 1 этапа)», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская, 22.

В результате указанной проверки установлено, что ГКУ «ГУСКК» требования предписания от 2 апреля 2018 года № 14-429Ц-Ю-99-СС фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Выявленные недостатки ГКУ «ГУСКК» фактически устранены не были, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

21 июня 2018 года должностными лицами отдела государственного строительного надзора по городу Сочи был составлен акт проверки № 14-429Ц-Ю-246-СС, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании требований статей 28.1, 28.2, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностными лицами департамента, полномочным составлять протоколы об административных правонарушениях, ввиду непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 21 июня 2018 года в отношении ГКУ «ГУСКК» составлен протокол об административном правонарушении № 14-429Ц-Ю-406-СС по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в присутствии представителя общества по доверенности ФИО4

О составлении протокола ГКУ «ГУСКК» было уведомлено телеграммой департамента от 18 июня 2018 года № 69-08-2201/18, которая вручена обществу 19 июня 2018 года, согласно отчету телеграфа.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 70 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации предусматривает право должностных лиц Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении настоящего дела суд не обязан проверять законность предписания №14-429Ц-Ю-99-СС от 02.04.2018, а должен ограничиться проверкой факта исполнения (неисполнения) обществом в установленный срок предписания административного органа, поскольку при отсутствии доказательств об оспаривании Государственным казенным учреждением «Главное управление строительства Краснодарского края» предписания в судебном порядке, а также признания его недействительным судом, данное предписание должно считаться законным.

Сведений об обжаловании, вынесенного административным органом, предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №14-429Ц-Ю-99-СС от 02.04.2018 в материалы дела не представлено.

Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные в дело документы, суд установил, что общество выявленные недостатки фактически не устранило, акты об устранении выявленных недостатков не оформлены, предписание в полном объеме не исполнило в установленный срок.

Факт совершения вмененного обществу нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества относительно, истечения срока давности привлечения к административной ответственности подлежат судом отклонению в виду следующего.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 Кодекса установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2015 № 307-АД14-3665, определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2017 № 305-АД17-4558.

Из материалов дела следует, что предписанием №14-429Ц-Ю-99-СС от 02.04.2018 учреждению предписано в течении 30 календарных дней уведомить департамент о выполнении настоящего предписания. Роспись представителя общества в предписании свидетельствует о получении ненормативного акта – 11.04.2018 (л.д. 36).

Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (часть 1 статьи 4.8 Кодекса). В силу части 2 статьи 4.8 КоАП РФ а срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания, на момент принятия решения судом не истек.

Также суд считает необходимым отменить, что протокол об административном правонарушении от 21.07.2018 №14-429Ц-Ю-406-СС, составлен в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и не является основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как подтверждает факт совершенного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом также не установлено. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд полагает привлечь Государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 24.10.2002, адрес 350062, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.06.2018 № 14-429Ц-Ю-406-СС и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья А.А. Лукки