Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А11-4937/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4937/2025
г. Владимир
10 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Середенко М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аспект» (117452, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Зюзино, б-р Черноморский, д. 17, корпус 1, помещение 4/2/5, ИНН <***>,             ОГРН <***>) о признании незаконным решения Министерства природопользования и экологии Владимирской области (600000,                           <...>, ИНН <***>,                       ОГРН <***>), изложенного в письме от 06.05.2025 № МПЭ-2346-0506 об отказе в приеме заявки на получение ООО «Аспект» права пользования участком недр местного значения «Жуково», расположенным в Александровском районе Владимирской области без проведения аукциона,

третьи лица:

 - Правительство Владимирской области (600005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

- Министерство лесного хозяйства Владимирской области (600023, <...>);

-  Администрация Александровского района (601650, <...>).

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 14.05.2025, сроком на 3 года, диплом о высшем образовании;

от Министерства природопользования и экологии Владимирской области – ФИО2, представитель по доверенности от 13.03.2025, сроком до 31.12.2025, диплом о высшем образовании;

от Правительства Владимирской области – не явился, о явке извещены;

от третьих лиц, Министерства лесного хозяйства Владимирской области, Администрации Александровского района – не явились, извещены.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аспект» (далее – заявитель, Общество, ООО «Аспект») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Владимирской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) от 06.05.2025 № МПЭ-2346-05-06 в приеме заявки на получение Обществом права пользования участком недр местного значения «Жуково» расположенным в Александровском районе Владимирской области.

Общество, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации                       от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»), Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области» (далее - Закон Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ), Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области, утвержденного постановлением администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 (далее - Порядок), считает, выводы, сделанные в оспариваемом отказе, противоречащими указанным нормативным правовым актам, поскольку ни одним из этих актов не предусмотрены основания для отказа в приеме заявки на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, поименованные в письме Министерства природопользования от 06.05.2025 № МПЭ-2346-05-06.

Подробно доводы Общества приведены в его заявлении, дополнении к нему.

Министерство природопользования изложило свои возражения по существу заявленного требования в отзыве от 09.06.2025 № МПЭ-2970-07-03. При этом Министерство природопользования указало, что участок недр «Жуково», распложенный в Александровском районе Владимирской области, включен в перечень участков недр местного значения на основании приказа Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 20.05.2024 № 32-н «Об утверждении перечня участков недр местного значения по владимирской области, содержащих общераспространенные полезные ископаемые», однако согласно графам 9-10 строки 193 Перечня указанный участок относится к нераспределенному фонду, который не планируется к лицензированию. Министерство природопользования полагает, что предоставление в пользование участка недр местного значения «Жуково» не отвечает публичным целям лицензирования, установленным пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона «О недрах», поскольку не отвечает требованиям социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на территории Александровского района.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Владимирской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило, письменную позицию по существу спора не представило. Ранее в судебном заседании представитель с требованием также не согласилось, просил в удовлетворении отказать.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, Министерство Лесного хозяйства Владимирской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, представили в материалы дела письменные пояснения по существу спора.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.09.2025 был объявлен перерыв до 10.10.2025.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей ООО «Аспект» и Министерства природопользования изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

27.03.2025 в целях получения права пользования участком недр «Жуково», расположенным в Александровском районе Владимирской области, Общество обратилось в Министерство природопользования с заявкой исх. № 868-МПЭ-05-06 на получение права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых.

Вместе с заявлением в Министерство природопользования были представлены документы, предусмотренные пунктами 2.2. и 2.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок.

Министерство природопользования, рассмотрев поданную заявку, сославшись на пункт части 2 статьи 14 Закона «О недрах» и подпункт 1 пункта 8.3.Порядка № 652 от 22.09.2022, письмом от 06.05.2025 № МПЭ-2346-0506 проинформировало Общество о том, что испрашиваемый участок недр «Жуково» относится к нераспределенному фонду и не планируется к лицензированию.

ООО «Аспект», не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Обществом доказательства, приведенные им доводы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно-извлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, регулируются Законом «О недрах».

В силу статьи 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, а также подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

Статьей 11 Закона «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1 статьи 23 Закона «О недрах»).

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.4 Положения о Министерстве природопользования и экологии Владимирской области, утвержденного постановлением Правительства Владимирской области от 16.02.2023 № 80, принятого в соответствии указом Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165 «Об органах исполнительной власти Владимирской области», Министерство природопользования наделено полномочиями на подготовку и утверждение перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предоставление права пользования участками недр местного значения, а также прекращение права пользования, в том числе досрочное, приостановление осуществления права и ограничение права пользования участками недр местного значения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о недрах.

По правилам части 1 статьи 18 Закона «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом «О недрах» в целях установления порядка предоставления и порядка пользования участками недр местного значения, а также регулирования отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области, разработан Закон Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ.

Частью 1 статьи 5 указанного Закона Владимирской области предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются на основе аукциона или без проведения аукциона.

Согласно пункту 3 части 3 рассматриваемой статьи участки недр местного значения предоставляются без проведения аукциона в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, предусмотренным, в том числе пунктом 3 части 3 указанной статьи, является распоряжение Правительства Владимирской области.

Для получения права пользования участком недр местного значения в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 5, заявитель подает в уполномоченный орган заявку на получение права пользования участком недр местного значения (часть 5 статьи 5 Закона Владимирской области                   от 10.07.2022 № 65-ОЗ).

Основания предоставления права пользования участком недр местного значения, перечень документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр, порядок подачи заявок на предоставление права пользования участком недр и их рассмотрения, а также основания отказа в предоставлении права пользования участком недр на территории Владимирской области установлены Порядком подачи и рассмотрения заявок.

Так, согласно пункту 2.2 названного Порядка для получения без проведения аукциона права пользования участком недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, заявитель представляет в Министерство природопользования заявку по форме, утверждаемой Министерством, и прилагаемые к ней документы в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка подачи и рассмотрения заявок Министерство в течение 60 календарных дней со дня поступления документов заявителя рассматривает их и, в случае соответствия документов требованиям настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении права пользования участком недр либо, при наличии оснований, указанных в пункте 8.3 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр.

Основания для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона установлены пунктом 8.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок, а именно:

а) заявка и прилагаемые к ней документы представлены с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

в) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

г) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

д) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона «О недрах».

Как следует из материалов дела, в составе заявки на получения без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые Общество в соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 652 представило полный комплект документов, предусмотренных указанным пунктом, а именно: правоустанавливающие документы; карточку юридического лица; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; документы, удостоверяющие личность генерального директора Общества; бухгалтерский баланс, справку из банка об остатках денежных средств; справку из налоговой инспекции об отсутствии задолженности; информационное письмо на выделение участка под проведение геологического изучения; справку о материально-технических ресурсов; пояснительную записку с отображением границ участка, схему расположения испрашиваемого участка недр «Жуково»; договор займа, выписку с расчетного счета, информационное письмо о выборе подрядчика; договор подряда на проведение геологоразведочных работ; справку о планируемы к применению технологиях и перечень технических средств, необходимых для геологоразведочных работ; сведения о кадровом составе; диплом горного инженера – маркшейдера; диплом инженера-геолога»; удостоверение машиниста буровой установки; справку об отсутствии процедуры банкротства; приказы о приеме на работ; трудовые договоры; паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства; сведения о результатах проверки СИ; лицензию на производство маркшейдерских работ; заключение о состоянии измерений в лаборатории, перечень объектов и контролируемых в них показателей.

Данное обстоятельство не оспаривается Министерством. Возражений к составу и содержанию представленных в составе заявки документов уполномоченных орган не представил.

Судом также установлено, что заявка и прилагаемые к ней документы представлены ООО «Аспект» в соответствии с требованиями, установленными указанным Порядком; заявитель представил о себе достоверные сведения; Общество документально подтвердило, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; Общество не включено в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Данные обстоятельства не отрицаются Министерством. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт предоставления Обществом в Министерство недостоверных сведений о себе материалами дела не подтверждается. Следовательно, принятое Министерством решение об отказе в приеме заявок в части представления недостоверных сведений (пункт1 часть 2 статьи 14 Закона РФ «О недрах») не основано на требованиях законодательства.

Кроме того, в качестве оснований для отказа в предоставлении в пользование участка недр «Жуково» Министерством природопользования в оспариваемом письме от 06.05.2025 № МПЭ-2346-05-06 указано, что в соответствии с приказом Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 20.05.2024 № 32-н «Об утверждении перечня участков недр местного значения по Владимирской области, содержащих общераспространенные полезные ископаемые» (далее - приказе Министерства от 20.05.2024 № 32-н) участок недр «Жуково», включен в перечень участков недр местного значения под номером 193. В соответствии с приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений» при формировании проекта перечня участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимается решение о внесении в проекты перечней участков недр местного значения информации о том, что участок недр, находящийся в нераспределенном фонде недр, не планируется к лицензированию в случае, если в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации будет установлено несоответствие целей его предоставления целям лицензирования пользования недрами, установленным статьей 15 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Таким образом, испрашиваемый участок «Жуково» относится к нераспределенному фонду и не планируется к лицензированию, что отражено в приказе Министерства от 20.05.2024                    № 32-н.

Однако данные основания не входят в перечень, установленный пунктом 8.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок.

При этом доводы Министерства природопользования судом не принимаются. Участок недр «Жуково» Александровского района Владимирской области включен в перечень участков недр местного значения по Владимирской области приказом Министерства природопользования от 20.05.2024 № 32-н (пункт 193); перед тем как участок недр «Жуково» был включен в перечень участков недр местного значения, данный участок прошел проверку на предмет наличия запретов и ограничений пользования недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, устанавливающихся в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также в случае пользования недрами на особо охраняемых природных территориях; в данном перечне отсутствовала информация о том, что спорный участок недр не планируется к лицензированию, равно как и информация о наличии ограничений пользования недрами, уставленных статьей 8 Закона «О недрах».

Согласно пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается, что отказ Министерства природопользования об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр создал Обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушил охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая решение, суд исходит из того, что Обществом в полной мере обоснованы заявленные требования, а также из того, что Министерством документально не подтверждено соответствие оспариваемого отказа нормам действующего законодательства в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2004 № 3-П, в силу принципа свободы экономической деятельности, закрепленного в части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется ее субъектами самостоятельно на свой риск, эффективность и целесообразность такой деятельности также оценивается последними самостоятельно и единолично.

Отказ в приеме заявки на получение права пользования участком недр основан на неправильном применении уполномоченным органом норм права, не соответствует Закону «О недрах», нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а именно - право на свободную экономическую деятельность, закрепленное в ст. 8 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным решения об отказе Министерства природопользования и экологии Владимирской области, содержащегося письме от 06.05.2025                     № МПЭ-2346-05-06, об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр, без проведения аукциона подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц помимо указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части суд обязует органы, осуществляющие публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

При судебном контроле суд не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.03.2021 № 575-О отметил, что интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа в случае возможного нарушения требований закона. При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Кодекса при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия - рассматривая требование о применении восстановительной меры, судам следует принимать во внимание, что решение суда о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) должно быть исполнимым на дату его принятия, в связи с чем удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела, связанных с изменением правового регулирования спорных правоотношений.

Поскольку отказ Министерства в приеме заявки на получение права пользования недрами, без проведения аукциона, не основан на законе, эта заявка общества подлежит повторному рассмотрению Министерством в общеустановленном нормами действующего законодательства порядке.

Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет состав судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании положений Налогового кодекса Российской Федерации не влечет их освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК (Определение Верховного Суда РФ от 15.06.2022 N 301-ЭС22-9088).

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 06.05.2025 № МПЭ-2346-05-06 в приеме заявки на получение права пользования участком недр «Жуково» расположенным в Александровском районе Владимирской области, без проведения аукциона.

Обязать Министерство природопользования и экологии Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Аспект», повторно рассмотрев в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992                 № 2395-1 «О недрах», статьей 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области», раздела 2 постановления администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области» заявку общества с ограниченной ответственностью «Аспект» на получение права пользования участком недр «Жуково», расположенным в Александровском районе Владимирской области, без проведения аукциона,  с принятием соответствующего решения согласно пункту 2.8 постановления администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области».

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аспект» расходы по государственной пошлине в сумме 50 000 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                     М.С. Середенко