Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А73-19736/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19736/2023
г. Хабаровск
28 февраля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 21 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Розенталь Групп «Исида» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>), Администрация города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о признании незаконным решения от 30.11.2023 № 918.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.12.2023, диплом;

от Главного управления – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 40, диплом;

от ООО «Розенталь Групп «Исида» – ФИО4 (директор Общества);

от Администрации посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО5 по доверенности от 25.12.2023 № 1-1-44/67, диплом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.02.2024 до 21.02.2024.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Поса» (далее – ООО «Поса», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) от 30.11.2023 № 918.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Розенталь Групп «Исида» (далее – ООО «Розенталь Групп «Исида»), Администрация города Комсомольска-на-Амуре.

Представитель ООО «Поса» в судебном заседании требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представители Главного управления, ООО «Розенталь Групп «Исида» и Администрации города Комсомольска-на-Амуре в судебном заседании на требование возразили; Главным управлением и ООО «Розенталь Групп «Исида» представлены отзывы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

В Главное управление 23.10.2023 от ООО «Розенталь Групп «Исида» поступило заявление с приложением необходимых документов о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Таежный, д. 12 (далее – МКД № 12), на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД № 12 от 20.09.2023.

Согласно представленному протоколу собственники помещений МКД № 12 приняли решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Розенталь Групп «Исида» и о заключении с ней договора управления.

Поскольку согласно сведениям из реестра лицензий спорный МКД № 12 находился под управлением управляющей организации ООО «Поса», решением административного органа от 03.11.2023 № 838 рассмотрение заявления ООО «Розенталь Групп «Исида» приостановлено; в адрес ООО «Поса» и ООО «Розенталь Групп «Исида» направлены соответствующие запросы.

На запрос Главного управления ООО «Розенталь Групп «Исида» представило документы, подтверждающие факт уведомления ООО «Поса» о расторжении договора управления МКД № 12 путем направления заказного почтового отправления почтой России, а также посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).

ООО «Поса» ответ на запрос главного управления не представило. Также ООО «Поса» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в Главное управление не направило, заявку в ГИС ЖКХ на исключение МКД № 12 не разместило.

Исходя из имеющейся в распоряжении административного органа информации, Главным управлением принято решение от 30.11.2023 № 918 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения МКД № 12 из-под управления ООО «Поса» и включения под управление ООО «Розенталь Групп «Исида» с 01.12.2023.

Не согласившись с вышеуказанным решением, считая его незаконным, ООО «Поса» 01.12.2023 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, в МКД № 12 доля муниципального образования Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем сорок процентов, вследствие чего муниципальное образование не вправе было принимать решение о выборе управляющей организации на общем собрании, такое решение возможно только по результатам открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления. Таким образом, по мнению ООО «Поса», решение общего собрания собственников о выборе управляющей организации ничтожно в силу закона, так как противоречит указанным требованиям закона. Кроме того, как указывает заявитель, лист голосования (решения собственника) от имени муниципального образования подписан неустановленным лицом без подтверждения полномочий на участие в общем собрании и принятия на нем каких-либо решений; право собственности не может подтверждаться выпиской из реестра муниципальной собственности. Также ООО «Поса» отмечает, что согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников спорного МКД № 12 решение о расторжении договора управления с ООО «Поса» не принималось, следовательно, он продолжает действовать.

Главное управление, возражая на доводы ООО «Поса», утверждает о законности оспариваемого решения; заявлено, что признаки ничтожности у решения общего собрания собственников помещений в МКД № 12 отсутствуют.

ООО «Розенталь Групп «Исида» поддерживает суждения Главного управления; представлены выписки из ЕГРН в подтверждение факта наличия права муниципальной собственности на жилые помещения в спорном МКД № 12.

Администрация города Комсомольска-на-Амуре оснований для удовлетворения заявленного требования не усматривает; устно подтверждено, что Администрация города Комсомольска-на-Амуре на общем собрании собственников помещений МКД № 12 голосовала за выбор в качестве управляющей организации ООО «Розенталь Групп «Исида».

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Вместе с этим по правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Во исполнение положений части 3 статьи 198 ЖК РФ Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр установлено, что внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр органом государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и документов осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения обязательных условий, в том числе на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, органом государственного жилищного надзора принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела судом установлено, что в адрес Главного управления 23.10.2023 от ООО «Розенталь Групп «Исида» поступило заявление с приложением необходимых документов о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договора управления МКД № 12 на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД № 12 от 20.09.2023.

Согласно представленному протоколу собственники помещений МКД № 12 приняли решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Розенталь Групп «Исида» и заключении с ней договора управления; число голосов собственников, принявших участие в собрании, составило 70,11%, то есть кворум имелся.

Главным управлением в ходе проверки поступивших документов выявлено несоблюдение условия, предусмотренного подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выразившиеся в противоречии сведений, представленных заявителем, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявлений, что в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр явилось основанием для приостановления рассмотрения заявлений ООО «Розенталь Групп «Исида».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5, подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «а» пункта 10, пунктом 16 Порядка № 938/пр, с учетом изложенной в заключении от 03.11.2023 № 838 информации, Главным управлением принято решение от 03.11.2023 № 838 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Розенталь Групп «Исида».

На основании подпункта «а» пункта 15 Порядка № 938/пр Главным управлением в адрес ООО «Розенталь Групп «Исида» и ООО «Поса» направлены запросы.

На запрос Главного управления ООО «Розенталь Групп «Исида» представило документы, подтверждающие факт уведомления ООО «Поса» о расторжении договора управления МКД № 12 путем направления заказного почтового отправления почтой России, а также посредством ГИС ЖКХ.

ООО «Поса» ответ на запрос Главного управления не представило. Также ООО «Поса» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в Главное управление не направило, заявку в ГИС ЖКХ на исключение МКД № 12 не разместило.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о расторжении договора управления МКД, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о МКД в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с расторжением договора управления МКД.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление) установлены особенности государственного контроля (надзора) в 2022-2023 годах.

Так согласно постановлению внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 3 постановления проведение внеплановой проверки в отношении ООО «Поса» по основанию, указанному в части 3 статьи 198 ЖК РФ, не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного и ввиду соответствия заявления ООО «Розенталь Групп «Исида» и приложенных к нему документов требованиям Порядка № 938/пр, а также отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД № 12 Главным управлением, по убеждению суда, принято законное и обоснованное решение от 30.11.2023 № 918 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения МКД № 12 из-под управления ООО «Поса» и включения под управление ООО «Розенталь Групп «Исида».

Оспариваемое решение, как установил суд, принято административным органом на основании представленных ООО «Розенталь Групп «Исида» документов, полнота и достоверность которых установлена Главным управлением, что также отражается в заключении от 30.11.2023 № 918.

Довод заявителя о том, что решение о выборе в качестве управляющей организации МКД № 12 вправе приниматься исключительно по результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления, является несостоятельным.

Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление МКД, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Из указанной нормы следует, что если доля физических лиц - собственников помещений в МКД составляет менее 50% от общего числа собственников, то физические лица в таком доме лишены возможности принять решение о выборе управляющей компании самостоятельно, без участия публичных образований.

Вместе с тем в рассматриваемом случае, как выявил суд и не опровергнуто заявителем, доля физических лиц - собственников помещений в МКД № 12 составляет более 50 % от общего числа собственников помещений в МКД № 12, что, в свою очередь, предоставляет таким собственникам возможность самостоятельно реализовать право на выбор способа управления МКД № 12.

Таким образом, довод ООО «Поса» о том, что выбор управляющей организации для МКД № 12 осуществляется исключительно по результатам открытого конкурса, судом во внимание не принимается.

Суждение ООО «Поса» о том, что не подтверждены полномочия лица, подписавшего бланк голосования общего собрания собственников помещений МКД № 12 от имени муниципального образования Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», суд находит несостоятельными.

Так, к протоколу общего собрания собственников помещений МКД № 12 от 20.09.2023 приложена доверенность от 18.01.2023 № 1-1-44/20, выданная главой администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО6, которой последнему предоставлено право принимать решения от имени муниципального образования Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» на общих собраниях собственников помещений МКД; данная доверенность согласно ее содержанию действительна на период отпуска ФИО7; в соответствии с распоряжением от 12.07.2023 № 453-к ФИО7 находился в отпуске в период с 31.07.2023 до 17.09.2023; лист голосования ФИО6 заполнен 09.09.2023.

Таким образом, полномочия лица, подписавшего бланк голосования общего собрания собственников помещений МКД № 12 от имени муниципального образования Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», по убеждению суда, подтверждены должным образом.

Довод о том, что договор управления между ООО «Поса» и собственниками помещений в МКД № 12 является действующим ввиду того, что собственниками помещений МКД № 12 на общем собрании, оформленном протоколом от 20.09.2023, не принималось решение о расторжении договора управления с ООО «Поса», подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в МКД является органом управления МКД.

В силу частей 5, 6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в МКД является обязательным для всех собственников помещений МКД, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в общем собрании.

Подпунктом 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ установлено, что принятие решения о выборе управляющей организации относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.

Способ управления МКД выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ МКД может управляться только одной управляющей организацией, из чего, по обоснованным суждениям Главного управления, следует, что избрание новой управляющей организации на общем собрании собственников помещений МКД, соответственно и наделение ее соответствующими правами, влечет прекращение всех прав у прежней управляющей организации.

В рассматриваемом случае, как выявил суд, собственники помещений МКД № 12 на общем собрании своими решениями, которые оформлены протоколом от 20.09.2023, реализовали свое право по выбору управляющей организацией ООО «Розенталь Групп «Исида» и заключению с ней договора управления.

Ввиду вышеизложенного ООО «Поса» утратило право на управление МКД № 12, в связи с чем решение главного управления от 30.11.2023 № 918 никоим образом не оказывает влияние на права и законные интересы ООО «Поса».

По существу все приведенные ООО «Поса» доводы, как установил суд, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Главного управления от 30.11.2023 № 918; сведений о наличии в суде общей юрисдикции судебного разбирательства относительно оспаривания решения общего собрания собственников помещений МКД № 12 о выборе в качестве управляющей организации ООО «Розенталь Групп «Исида» не представлено; признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, судом не выявлено, поскольку кворум имелся; доказательств того, что собственники помещений МКД № 12 не участвовали в общих собраниях по вопросу выбора управляющей организацией ООО «Розенталь Групп «Исида», не представлено.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение Главного управления от 30.11.2023 № 918 соответствует положениям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Поса», суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов