Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А56-23688/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23688/2023
04 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


Об оспаривании решения от 13.02.2023 № 12-09-540/23-0-0

При участии:

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 03.05.2023), ФИО2 (дов-ть от 10.10.2022)

от заинтересованных лиц – ФИО3 (дов-ть от 19.05.2023)

установил:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (далее – Учреждение, ГБУ, Диспансер, заявитель, истец) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Комитет, ответчик) с заявлением об оспаривании решения от 13.02.2023 № 12-09-540/23-0-0 (далее - Решение).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования; заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, Комитетом на основании распоряжения о назначении контрольного мероприятия от 16.12.2022 № 55-ргфк-ФС проведена плановая выездная проверка соблюдения Учреждением предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контрактов:

- от 16.11.2022 № 0372200219622000219 (РНК 1781308525022000623) на поставку калоприемников для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентных (2) (выборочным способом);

- от 21.11.2022 № 0372100037122000441 (РНК 1781308525022000631) на капитальный ремонт помещений по размещению линейного ускорителя в здании по адресу: Санкт-Петербург, 2-ая Березовая аллея, дом 3/5, лит. А (слаботочные системы) (выборочным способом).

По результатам проверки Комитетом составлен акт выездной проверки от 23.01.2023 № 12-09-155/23-0-0 (далее – Акт).

Согласно указанному Акту в ходе проведения проверки по перечню вопросов, подлежащих изучению, проверочной группой Комитета выявлены следующие нарушения:

1. требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 2.4 Контракта от 16.11.2022 № 0372200219622000219 (РНК 1781308525022000623), товар, поставленный по Акту от 08.12.2022 № 17938 оплачен не в срок;

2. нарушение статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившееся в заключении Дополнительного соглашения от 13.12.2022 № 1 к контракту от 21.11.2022 № 0372100037122000441 (РНК 1781308525022000631);

3. требований части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 6.2.5. Контракта от 21.11.2022 № 0372100037122000441 (РНК 1781308525022000631), Заказчиком не приняты меры по взысканию штрафа за нарушение Подрядчиком пункта 4.2.1 Контракта.

13.02.2023 Комитетом принято решение № 12-09-540/23-0-0 о наличии оснований для направления Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городской клинический онкологический диспансер» представления от 13.02.2023 № 12-09-541/23-0-0 по пунктам 2 и 3 информации о результатах контрольного мероприятия Акта.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт 1235).

Согласно пункту 59 Стандарта 1235, объекты контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт в течение 15 рабочих дней со дня получения копии акта, которые подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в порядке, предусмотренном федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о реализации результатов проверок, ревизий и обследований.

03.02.2023 в адрес Комитета поступили возражения Учреждения на акт выездной проверки от 23.01.2023 № 12-09-155/23-0-0.

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07. 2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095), акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля.

Пунктом 6 Стандарта № 1095 предусмотрено, что документы и материалы, указанные в абзаце первом пункта 4 и пункте 5 стандарта, подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в срок не более 50 рабочих дней со дня подписания акта, заключения, в ходе которого может привлекаться руководитель (уполномоченный представитель) объекта контроля, в том числе для рассмотрения поступивших в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», письменных замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение.

Информация о результатах рассмотрения предусмотренных настоящим пунктом замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение, в том числе в отношении положений акта, заключения, являющихся основаниями для принятия руководителем (заместителем руководителя) органа контроля решения о направлении представления и (или) предписания объекту контроля или решения о назначении повторной проверки (ревизии), направляется органом контроля объекту контроля не позднее даты принятия такого решения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля.

Спорное решение направлено Комитетом в адрес Учреждения 13.02.2023 посредством электронной почты и почтой России письмом от 13.02.2023 № 12-09-546; материалы, указанные в абзаце первом пункта 4 Стандарта № 1095, в том числе, возражения Учреждения от 03.02.2023 Вх. № 12-09-782/23-0-0 на акт проверки от 23.01.2023 № 12-09-155/23-0-0, рассмотрены Заместителем председателя Комитета в срок, установленный Стандартом № 1095.


Как следует из материалов дела, Учреждением заключено дополнительное соглашение от 13.12.2022 № 1 к Контракту от 21.11.2022 № 0372100037122000441 (РНК 1781308525022000631) на капитальный ремонт помещений по размещению линейного ускорителя в здании по адресу: Санкт-Петербург, 2-ая Березовая аллея, дом 3/5, лит. А (слаботочные системы).

Согласно пункту 1.1 и 1.2 Контракта от 21.11.2022, Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту помещений по размещению линейного ускорителя в здании по адресу: Санкт-Петербург, 2-ая Березовая аллея, дом 3/5, лит. А (слаботочные системы), (далее – Работы) и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать результаты выполненных работ.

Подрядчик выполняет работы в соответствии с Локальными сметами (Приложение № 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту). Подрядчик обеспечивает выполнение работ поставкой всех необходимых для этого товаров, конкретные показатели которых установлены в Приложении № 3 к Контракту.

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что цена Контракта составляет 3 630 000 руб.

Согласно Акту внесения изменений в сметную документацию от 01.12.2022, при производстве работ выявлена необходимость внесения изменений в сметную документацию.

В ходе исполнения Контракта стороны пришли к соглашению, что работы выполняются в соответствии с исполнительной сметной документацией, в редакции дополнительного соглашения от 13.12.2022 № 1.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 13.12.2022 № 1, сторонами Контракта установлена необходимость замены объемов и видов работ, выполняемых по Контракту (Приложение № 1 к Контракту).

Дополнительным соглашением от 13.12.2022 № 1 был изменен Исполнительный локальный сметный расчет № 09-01-01 и Исполнительный сводный сметный расчет стоимости строительства № ССРСС-01 (приложение № 1 Контракта).

1. Исключены следующие разделы Локального сметного расчета (смета) № 09-01-01:

1) Раздел 3. Автоматизация противопожарной защиты;

2) Раздел 4. Система оповещения о пожаре;

3) Раздел 6. Автоматизация системы вентиляции;

2. Из раздела 1 «Электрооборудование» исключено следующие виды и составы работ:

1) ТЕРп01-10-010-01 Схема контроля изоляции электрической сети с помощью электроизмерительных приборов 1 схема; (пункт 1)

2) ТЕРп01-03-001-01 Выключатель однополюсный напряжением до 1 кВ с электромагнитным, тепловым или комбинированным расцепителем; (пункт 2)

3) ТЕРп01-03-002-04 Выключатель трехполюсный напряжением до 1 кВ с электромагнитным, тепловым или комбинированным расцепителем, номинальный ток до 50 А; (пункт 3)

4) ТЕРп01-03-002-05 Выключатель трехполюсный напряжением до 1 кВ с электромагнитным, тепловым или комбинированным расцепителем, номинальный ток до 200 А; (пункт 4)

5) ТЕРп01-11-013-01 Замер полного сопротивления цепи «фаза-нуль»; (пункт 9)

3. Раздел 2 «Сети связи» изменен на раздел «ОПС» из которого исключен пункт 10 «ТЕРп02-01-002-11 Автоматизированная система управления II категории технической сложности с количеством каналов (Кобщ) 160 на 2 системы» и включен пункт 5 и 6 следующего содержания:

Пункт 5 сметы «ТЕРп02-01-002-01 Автоматизированная система управления II категории технической сложности с количеством каналов (Кобщ): 2 на 1 систему»;

Пункт 6 сметы «ТЕРп02-01-002-02Автоматизированная система управления II категории технической сложности с количеством каналов (Кобщ): за каждый канал свыше 2 до 9 добавлять к расценке 02-01-002-01» на 1 канал;

4. Из раздела 5 «Система вентиляции»

1) Пункт 14 сметы «ТЕРп03-01-011-01 Регулировочно-запорное устройство клапан воздушный проходной с электрическим, пневматическим приводом (системы П3, П4, П5) 2 устройства» с ценой без НДС 2 355,00 руб. на «Регулировочно-запорное устройство: клапан воздушный проходной с электрическим, пневматическим приводом 1 устройство» с ценой без НДС 1 176,00 руб. (пункт 8 исполнительной сметы № 09-01-01 (Доп.согл.);

2) Пункт 16 сметы 16 «ТЕРп03-01-011-06 Регулировочно-запорное устройство клапан огнезадерживающий 4 устройства» с ценой по позиции без НДС 13 377,00 руб. заменен на пункт 10 исполнительной сметы № 09-01-01 (Доп.согл.) «ТЕРп03-01-011-06 Регулировочно-запорное устройство клапан огнезадерживающий 6 устройств» Введен пункт 9 исполнительной сметы № 09-01-01 (Доп.согл.) «ТЕРп03-01-011-05 Регулировочно-запорное устройство: клапан обратный 1 устройство».

В связи с заключением дополнительного соглашения стоимость работ составила 541 786,77 руб.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта, цена Контракта является твёрдой и изменению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и п.2.7. Контракта.

Пунктом 2.7 Контракта предусмотрено, что цена Контракта может быть изменена по соглашению сторон в следующих случаях:

- цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объёма работ, качества выполняемых работ и иных условий;

- по предложению Заказчика может быть увеличен или уменьшен предусмотренный Контрактом объём работ не более чем на 10 (десять) %. При этом, по соглашению Сторон с учётом положений бюджетного законодательства РФ, может быть изменена цена Контракта пропорционально дополнительному объёму услуг, исходя из установленной в Контракте цены работ, но не более чем на 10 (десять) % цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объёма работ, цена Контракта уменьшается исходя из цены работ;

- изменение по соглашению сторон размера и (или) сроков оплаты и (или) объема товара, подлежащего оплате за счет субсидий, указанных в пункте 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возможны в случае уменьшения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии, ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, к существенным условиям относятся условия об объеме и о стоимости подлежащих выполнению работ, сроках начала и окончания выполнения работ, размере и порядке финансирования и оплаты работ.

Согласно статье 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, определенных указанной статьей.

В данном случае уменьшение объема работ, предусмотренных контрактом, более чем на 10 процентов, является нарушением статьи 95 Закона о контрактной системе.


В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, начало выполнения работ по Контракту: в течение 2 (двух) рабочих дней с даты подписания Заказчиком и Подрядчиком Акта сдачи-приемки Объекта в ремонт. Акт сдачи-приемки Объекта в ремонт должен быть подписан Заказчиком и Подрядчиком в течение 1 (одного) рабочего дня с момента (даты) заключения контракта сторонами, в связи с чем срок окончания выполнения работ: 15.12.2022 года.

Пунктом 4.2.1 Контракта предусмотрено, что Подрядчик сдает результаты выполненных работ по завершению выполнения работ. До передачи Заказчику результата выполненных работ Подрядчик формирует и заполняет электронный акт в ЕИС (единая информационная система на сайте: https://zakupki.gov.ru на основании информации, содержащейся в сведениях о настоящем контракте, а также информации единого реестра участников закупок.

Соответственно, условиями Контракта определен период времени (срок), когда подрядчик формирует и заполняет электронный акт в ЕИС. Соответственно, подрядчик обязан заполнить электронный акт в ЕИС в срок «До передачи Заказчику результата выполненных работ».

В силу пункта 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 03.12.2022 Поставщиком размещен Акт о приемке выполненных работ от 03.12.2022 № 1 за отчетный период с 21.11.2022 по 02.12.2022 на сумму 3 630 000,00 руб.

03.12.2022 Заказчик разместил в ЕИС в сфере закупок мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке, поскольку сумма не соответствует исполнительной документации.

16.12.2022 Акт о приемки выполненных работ от 03.12.2022 № 1 с исправлениями от 16.12.2022 № 1 за отчетный период с 21.11.2022 по 14.12.2022 (далее - Акт о приемке выполненных работ от 16.12.2022) размещен Поставщиком в ЕИС и подписан Заказчиком без замечаний 19.12.2022.

Согласно Акту о приемке выполненных работ от 16.12.2022, актам по форме КС 2 от 14.12.2022 № 1, от 14.12.2022 №2, от 14.12.2022 №3, работы выполнялись Подрядчиком с 21.11.2022 по 14.12.2022.

Пунктом 4.2.6 Контракта предусмотрено, что по результатам экспертизы Заказчик составляет экспертное заключение об исполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательств.

В соответствии с актом от 14.12.2022, приемочная комиссия Заказчика установила, что работы по выполнению капитального ремонта помещений по размещению линейного ускорителя в здании по адресу: Санкт-Петербург, 2-ая Березовая аллея, дом 3/5, лит. А (слаботочные системы) выполнены в соответствии с исполнительной сметной документацией к контракту № 0372100037122000441 от 21.11.2022, Дополнительным соглашением № 1 от 13.12.2022, с оценкой качества «хорошо».

Таким образом, результат выполненных работ передан Заказчику 14.12.2022.

В силу пункта 4.2.1 Контракта подрядчик обязан сформировать и заполнить электронный акт в ЕИС до 14.12.2022.

Вместе с тем электронный акт в ЕИС сформирован 16.12.2022.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В нарушение части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 6.2.5. Контракта, Заказчиком не приняты меры по взысканию штрафа за нарушение Подрядчиком пункта 4.2.1 Контракта.

Ввиду вышеизложенного в действиях заказчика было установлено нарушение статьи 95, части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнева О.А.