Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А84-3994/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3994/20
28 октября 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; г. Севастополь) к Департаменту по городского хозяйства г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными действий, признания недействительным и отмене решения,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – личность установлена по паспорту, ФИО2, представитель по доверенности от 16.07.2020, диплом от 30.01.2011 №СК 15495947;

заинтересованного лица – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2020 №1 , диплом ХА№17549122 от 29.03.2002;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действий Департамента городского хозяйства города Севастополя, выразившиеся в проведении 21.04.2020 проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

- признать недействительным и отменить решение Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства от 16.07.2020 №52-Д о демонтаже некапитальных объектов, расположенных по адресу: г. Севастополь, с. Андреевка (пляж);

- признать недействительным Распоряжение Департамента по городского хозяйства г. Севастополя от 25.03.2020 №71-РД,

Определением суда от 20.10.2020 производство по делу А84-3994/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 в части требований признания незаконными действий Департамента городского хозяйства города Севастополя, выразившиеся в проведении 21.04.2020 проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, признании недействительным Распоряжения Департамента городского хозяйства города Севастополя от 25.03.2020 №71-РД, прекращено.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 25.02.2020 из Прокуратуры города Севастополя в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя поступило обращение ООО «Строймам» от 07.02.2020 о незаконном занятии ИП ФИО1 земельного участка и возведении самовольных построек.

На основании указанного обращения 25.03.2020 Департаментом городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) издано Распоряжение № 71 -РД «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений» по месту нахождения: г. Севастополь, Нахимовский район, с. Андреевка (пляж), кадастровый номер 91:04:040001:21.

По результатам поведенных контрольных мероприятий составлен соответствующий Акт от 21.04.2020 № 71-РД, которым установлено, что земельный участок площадью 631 кв. м с кадастровым номером 91:04:004001:21 по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, с. Андреевка (пляж) принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., регистрация права 26.08.2019.

Вид разрешенного использования ЗУ «Общественное питание, код 4.6».

В ЕГРН в границах земельного участка зарегистрировано нежилое одноэтажное здание площадью 43,7 кв. м с кадастровым номером 91:04:044001:522 «Кафе-бар» по адресу: г. Севастополь, <...>, принадлежащее на праве собственности ФИО1, регистрация права 26.08.2019.

Согласно архивным данным, представленным БТИ и Севреестром установлено, что Актом государственной комиссии от 20.10.2004 принят в эксплуатацию объект кафе-бар «Тропикан» в с. Андреевка в районе пляжа, Свидетельству о праве собственности на здание кафе-бара «Тропикан» от 08.12.2004 (с учетом справки БТИ по состоянию на май 2006), объект состоит из: помещений кафе-бара лит. «А» 43,7 кв.м (по наружным обмерам 44,8 кв.м), в том числе площадь помещений, фактически используемых в качестве обеденного зала и бара - 24,4 кв. м,

танцевальной площадки I - 56,7 кв. м,

летней площадки II - 117,0 кв. м,

прочих сооружений № 1.

Техническим описанием и оценкой внутри дворовых сооружений БТИ описано мощение плиткой 253,0 кв. м.

17.05.2007 БТИ зарегистрированы текущие изменения: снесены каменные перегородки внутри летней площадки II; в кафе-баре убрана капитальная перегородка, выстроены новое ограждение и мощение; самовольно выстроено хозяйственное строение лит. «Б» 9,3 кв.м.

Проведенными геодезическими изысканиями установлено, что площадь занимаемой территории кафе составляет 409 кв. м., часть кафе выходит за границы находящегося в собственности земельного участка. Из приложенных фотоматериалов усматривается, что объект кафе-бара полностью является капитальным.

Кроме того, проведенными геодезическими изысканиями выявлены объекты, расположенные за границами предоставленного земельного участка ФИО1:

-объект некапитального строительства, функциональное назначение не установлено (согласно плану-схеме №2);

-объект некапитального строительства, функциональное назначение не установлено (согласно плану-схеме №5);

-объект некапитального строительства, на капитальном основании, функциональное назначение не установлено (согласно плану-схеме № 7).

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты РФ установлено, что земельному участку государственной собственности, на котором располагаются вышеуказанные объекты, присвоен кадастровый номер 91:04:000000:93.

16.07.2020 состоялось заседание Комиссия по вопросам освобождения земель, на котором принято решение (протокол №52-Д пункт 16) освободить незаконно занимаемую территорию, путём демонтажа незаконно размещенных некапитальных объектов.

Протокол заседания Комиссии по вопросам освобождения земель передан сотрудника Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя для организации дальнейшего исполнения.

Полагая, что изданное Департаментом распоряжение, решение Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя от 16.07.2020 подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенных требований арбитражного процессуального законодательства, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

С 17.09.2018 в соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент наделен полномочиями осуществления земельного контроля на территории города Севастополя.

В соответствии с подпунктами 29-34 пункта 9.10.108 раздела 2 Положения Департамент осуществляет земельный контроль:

- за соблюдением установленных требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- за соблюдением установленных требований законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

- за соблюдением установленных требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законодательством;

- за соблюдением установленных требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- за соблюдением установленных требований законодательства по выявлению фактов размещения объектов капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение таких объектов в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков;

- за соблюдением правообладателями земельных участков и другими лицами иных требований, установленных действующим законодательством в области использования земель, за нарушение которых федеральным законодательством, законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с Законом города Севастополя от 01.04.2019 № 488-ЗС «О земельном контроле в городе Севастополе» земельный контроль в городе Севастополе является муниципальным земельным контролем, полномочия, на осуществление которого переданы органам государственной власти города Севастополя в соответствии с пунктом 4 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении земельного контроля в городе Севастополе в отношении органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления в городе Севастополе, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующие отношения в области организации и осуществления муниципального контроля.

Порядок организации и осуществления земельного контроля в городе Севастополе утверждается Правительством Севастополя.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 07.05.2019 № 299-ПП «Об утверждении Порядка организации и осуществления земельного контроля в городе Севастополе» (далее - Порядок организации земельного контроля) — объектами земельного контроля являются земли, которые находятся в границах города Севастополя, независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности.

Земельный контроль на территории города Севастополя осуществляется в форме проверок и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами.

К мероприятиям по контролю без взаимодействия с субъектами контроля относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования объектов земельных отношений, проводимые на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий, порядок оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с субъектами контроля устанавливаются органом земельного контроля (пункт 1.6 Порядка организации земельного контроля).

На основании вышеуказанных норм издан приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.07.2019 № 400-ОД «Об утверждении административного регламента по исполнению Департаментом городского хозяйства города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля на территории города Севастополя».

Организация планового (рейдового) осмотра, обследования установлена частью 3.10 раздела 3 Административного регламента.

Предметом планового (рейдового) осмотра, обследования объектов земельных отношений является соблюдение субъектами контроля в процессе осуществления деятельности обязательных требований земельного законодательства (пункт 3.10.1 Административного регламента).

Проведение планового (рейдового) осмотра, обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с пользователями объектов земельных отношений (абз. 2 пункта 3.10.9 Административного регламента).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований земельного законодательства должностные лица принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений (пункт 3.11.11 Административного регламента).

В силу статьи 1 Закона года Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В целях реализации указанного Федерального Закона порядок и условия принятия решения по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участков на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена, и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц (далее-земли города Севастополя), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, установлены Порядком взаимодействия органов исполнительной власти при организации работы по освобождению территории города Севастополя от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, демонтаже и (или) перемещении таких объектов, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 №385 (далее - Порядок №385).

Пунктом 1.3.2 Порядка №385 определены документы, являющиеся основанием для размещения объектов (разрешительная документация):

а) в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта;

- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов;

- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта;

- разрешение на строительство;

- свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент и в месте совершения сделки;

- свидетельство о праве собственности на землю;

- свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей;

- свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей;

- свидетельство о праве на наследство;

- договор (купли-продажи, мены, дарения, аренды) или другая сделка в отношении земельного участка, совершенная в соответствии с законодательством, действовавшим на момент и в месте совершения сделки;

- вступивший в законную силу судебный акт;

- акт (решение, постановление), изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления Севастополя в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта;

иные документы, определенные законодательством Российской Федерации как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и (или) подтверждающие законность постройки или установки объектов;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю;

б) в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014:

- уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ;

- свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства Украины на момент совершения сделки;

- государственный акт о праве собственности на земельный участок, а с 2013 года - свидетельство о праве собственности на земельный участок;

- государственный акт о праве постоянного пользования земельным участком;

- договор купли-продажи (дарения) земельного участка с отметкой о регистрации (если при купле-продаже участка не менялись его границы и целевое назначение);

- свидетельство о праве на наследство (если участок приобретен в собственность в порядке наследования);

- иные документы, определенные законами Украины как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и подтверждающие законность постройки, установки объектов;

- иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю.

Земля, находящаяся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, - все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17.03.2014 (пункт 1.3.7 Порядка №385).

Выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства или в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) (подпункт 1 пункта 1.4 Порядка №385).

Рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.2 Порядка).

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 23.10.2017 №362-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), (вместе с «Положением о Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов)») (далее -Комиссия по вопросам освобождения земель).

Как установлено материалами дела, 25.02.2020 из Прокуратуры города Севастополя в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя поступило обращение ООО «Строймам» от 07.02.2020 о незаконном занятии ИП ФИО1 земельного участка и возведении самовольных построек.

На основании указанного обращения 25.03.2020 Департаментом городского хозяйства города Севастополя издано Распоряжение № 71 -РД «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений» по месту нахождения: г. Севастополь, Нахимовский район, с. Андреевка (пляж), кадастровый номер 91:04:040001:21.

По результатам поведенных контрольных мероприятий составлен соответствующий Акт от 21.04.2020 № 71-РД, которым установлено, что земельный участок площадью 631 кв. м с кадастровым номером 91:04:004001:21 по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, с. Андреевка (пляж) принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., регистрация права 26.08.2019.

Вид разрешенного использования ЗУ «Общественное питание, код 4.6».

В ЕГРН в границах земельного участка зарегистрировано нежилое одноэтажное здание площадью 43,7 кв. м с кадастровым номером 91:04:044001:522 «Кафе-бар» по адресу: г. Севастополь, <...>, принадлежащее на праве собственности ФИО1, регистрация права 26.08.2019.

Согласно архивным данным, представленным БТИ и Севреестром установлено, согласно Акту государственной комиссии от 20.10.2004 о принятии в эксплуатацию объекта кафе-бар «Тропикан» в с. Андреевка в районе пляжа, Свидетельству о праве собственности на здание кафе-бара «Тропикан» от 08.12.2004 (с учетом справки БТИ по состоянию на май 2006), объект состоит из: помещений кафе-бара лит. «А» 43,7 кв.м (по наружным обмерам 44,8 кв.м), в том числе площадь помещений, фактически используемых в качестве обеденного зала и бара - 24,4 кв. м,

танцевальной площадки I - 56,7 кв. м,

летней площадки II - 117,0 кв. м,

прочих сооружений № 1.

Техническим описанием и оценкой внутри дворовых сооружений БТИ описано мощение плиткой 253,0 кв. м.

17.05.2007 БТИ зарегистрированы текущие изменения: снесены каменные перегородки внутри летней площадки II; в кафе-баре убрана капитальная перегородка, выстроены новое ограждение и мощение; самовольно выстроено хозяйственное строение лит. «Б» 9,3 кв.м.

Проведенными геодезическими изысканиями установлено, что площадь занимаемой территории кафе составляет 409 кв. м., часть кафе выходит за границы находящегося в собственности земельного участка. Из приложенных фотоматериалов усматривается, что объект кафе-бара полностью является капитальным.

Кроме того, проведенными геодезическими изысканиями выявлены объекты, расположенные за границами предоставленного земельного участка ФИО1:

- объект некапитального строительства, функциональное назначение не установлено (согласно плану-схеме №2);

- объект некапитального строительства, функциональное назначение не установлено (согласно плану-схеме №5);

- объект некапитального строительства, на капитальном основании, функциональное назначение не установлено (согласно плану-схеме № 7).

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты РФ установлено, что земельному участку государственной собственности, на котором располагаются вышеуказанные объекты, присвоен кадастровый номер 91:04:000000:93.

16.07.2020 состоялось заседание Комиссия по вопросам освобождения земель, на котором принято решение (протокол №52-Д пункт 16) освободить незаконно занимаемую территорию, путём демонтажа незаконно размещенных некапитальных объектов.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение месяца дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

О.В. Минько