Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А32-13957/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-13957/2017
г. Краснодар
25 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2017

Решение изготовлено в полном объеме 25.07.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линьковым С.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по городу Краснодару,

к Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по городу Краснодару,

к Управлению Федеральной налоговой службы по городу Краснодарскому краю,

о признании незаконными действий, выразившихся в непредставлении возможности ознакомится с подлинниками документов регистрационного дела,

об обязании предоставить возможность ознакомится с подлинниками документов регистрационного дела

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт)

от Инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по городу Краснодару: ФИО3 (доверенность),

от Управления Федеральной налоговой службы по городу Краснодарскому краю: ФИО4 (доверенность);

от Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по городу Краснодару: ФИО5 (доверенность);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по городу Краснодару, Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по городу Краснодару, Управлению Федеральной налоговой службы по городу Краснодарскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в непредставлении возможности ознакомится с подлинниками документов регистрационного дела, об обязании предоставить возможность ознакомится с подлинниками документов регистрационного дела.

Заявитель в судебном заседании настаивал на требованиях, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв для ознакомления предпринимателя с регистрационным делом до 18.07.2017, после чего заседание продолжено в том же составе.

Стороны настаивали на прежних позициях. Предприниматель ФИО1 пояснила, что с регистрационным делом она ознакомилась, однако оно не прошито, не пронумеровано, в нем отсутствует опись.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установил.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в ИФНС России № 2 по городу Краснодару (далее – ИФНС № 5) (23.11.2016 вх. № 61464) и ИФНС России № 5 по городу Краснодару (далее ИФНС – № 5) (24.11.2016 вх. № 74424) с запросами о предоставлении возможности ознакомится с материалами регистрационных дел в полном объеме и снять необходимые копии документов.

ИФНС № 2 направила в адрес предпринимателя письмо, в котором сообщила, что регистрационное дело в налоговый орган не поступало, ФИО1 снята с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя 04.05.2005.

Предприниматель ФИО1 обратилась с жалобами к руководителям ИФНС № 2 и ИФНС № 5.

В ответ на жалобу от ИФНС № 5 поступило письмо от 29.12.2016 № 83252, в котором указано, что ответ на первоночальное заявление подготовлен (исх. 08-64/00978), однако в связи с отсутствием финансирования он не направлялся почтовым отправлением в адрес предпринимателя. Данный ответ от 28.11.2016 № 08-64/00978 приложен, в нем налоговый орган указал на необходимость оплаты государственной пошлины для предоставления услуги.

В ответ на заявление в ИФНС № 2 из УФНС России по Краснодарскому краю поступил ответ от 27.01.2017 исх. 22-13-104/02968, в котором не сообщалось, в каком порядке и кто должен предоставить возможность ознакомится с подлинными документами регистрационного дела.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Закона № 129-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов регулируется статьи 6 Закона № 129-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Пунктом 2 статьи 6 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде:

выписки из соответствующего государственного реестра;

копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре;

справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Данный перечень способов ознакомления со сведениями и документами об индивидуальном предпринимателе, содержащимися в государственном реестре, является исчерпывающим.

Согласно пункту 6 статьи 6 Закона № 129-ФЗ по представленному непосредственно в регистрирующий орган запросу любого физического лица, предъявившего документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регистрирующий орган вправе сопоставить содержащиеся в государственных реестрах сведения о персональных данных конкретного физического лица с изложенными в указанном запросе сведениями. В этом случае регистрирующим органом предоставляется справка о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений сведениям, содержащимся в государственных реестрах.

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также предусмотренной пунктом 6 статьи 6 настоящего Федерального закона справки осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами. Размер платы за предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также предусмотренной пунктом 6 статьи 6 настоящего Федерального закона справки устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из совокупности указанных норм законодательства следует, что такой способ ознакомления с содержащими в государственном реестре сведениями и документами, как ознакомление с личным (регистрационным) делом индивидуального предпринимателя, в законе не указан.

Следовательно, у регистрирующего органа отсутствует законодательно закрепленная обязанность ознакомить заявителя с регистрационным делом.

Более того, в ходе разбирательства по делу налоговый орган предоставил предпринимателю возможность ознакомится с регистрационным делом.

По итогам ознакомления с регистрационным делом предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что регистрационное дело не пронумеровано, не прошито, отсутствует опись документов. Однако данные обстоятельства выходят за рамки предмета заявленных требований по настоящему делу.

Доводы ИП ФИО1 о несоответствии действий (бездействий) заинтересованных лиц нормативным актам, являются несостоятельными. Поименованные заявителем нормы Конституции РФ (часть 2 статьи 24), не содержат требований к предоставлению интересующей заявителя информации, не формулируют обязанностей налоговых органов (органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Указанные нормативные акты определяют права заявителя, реализация которых осуществляется посредством специальных нормативно-правовых актов. В частности, право на получение интересующей информации из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей могло быть реализовано заявителем в соответствии с нормами Федерального закона от 08.06.2001 № 129-ФЗ «О государственном регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Предприниматель не представил доказательств нарушения закона или иного нормативного правового акта, равно как и не представил доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению. Указанный вывод суд сделал с учетом правовой позиции, выраженной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по делу № А49-4731/2011, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2013 № ВАС-5827/13 по делу № А19-14538/2012.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 о приобщении к материалам дела дополнительной правовой позиции – удовлетворить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца с даты его вынесения.

Судья А.С. Хмелевцева