Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А27-13107/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-13107/2020 «16» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «16» ноября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Гарант+», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, город Кемерово

о признании недействительным предписания от 21.04.2020 №209

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 16.01.2020 года, паспорт, диплом – после перерыва,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.02.2020, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Гарант+» (далее – заявитель, ООО «Гарант+», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 21.04.2020 №209 в полном объеме.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие нарушений эпидемиологического законодательства со стороны ООО «Гарант+». Управлением выдано предписание без проведения соответствующей проверки. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

В отзыве Управление возражает против удовлетворения заявленных требований. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях.

В отзыве на заявление Управление также ссылается на неподведомственность спора арбитражному суду, так как данный спор не связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности Общества и касается здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

Отклоняя указанный довод заявителя, суд исходит из следующего.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание выдано Обществу Управлением по результатам мероприятий надзора в области санитарно-эпидемиологического благополучия граждан как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность в области управления многоквартирными домами; согласно выписки из ЕГРЮЛ осуществление ООО «Гарант+» предпринимательской деятельности в области управления эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основным видом предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, выданное Обществу предписание объективно связано с осуществлением им определенной предпринимательской деятельности, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологических правил в обслуживаемых домах заявителем обязательно при осуществлении деятельности по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, являющейся основным видом предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, вопреки доводам Управления, предписание выдано Обществу в качестве субъекта предпринимательской деятельности – управляющей компании, поэтому данное заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ, окончательно просил признать недействительным предписание от 21.04.2020 №209 в части пункта 10.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал. Представитель Управления возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Территориальным отделом Управления в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на основании ст. 2, 11, ч. 3 ст. 23, 29, пп. 5 ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций санитарно-эпидемиологические правила», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней санитарно-эпидемиологические правила», во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» в адрес управляющей компании ООО «Гарант+» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №209 от «21» апреля 2020 года со сроком исполнения до «27» апреля 2020 года.

Предписанием на ООО «Гарант+» возложены такие обязанности, как:

1. Обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений, находящихся в управлении многоквартирных жилых домов (подъездов, тамбуров, холлов, коридоров, лифтовых кабин, лестничных площадок и маршей, мусоропроводов, мусороприемных камер), с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.;

2. Обеспечить проведение дезинфекции поручней перил, лифтовых кнопок, домофонов, внутренних дверей находящихся в управлении многоквартирных жилых домов способом протирания в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства;

3. Обеспечить проведение дезинфекции тротуаров, контейнеров и контейнерных площадок, малых архитектурных форм, игровых элементов детских площадок, скамеек, столиков, урн, расположенных на территории управляемого многоквартирного жилого дома, способом орошения с применением специального оборудования (автомакс, гидропульт и др.) в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства;

4.Обеспечить проведение мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных домах и на прилегающих территориях в дневные и ночные часы.

5.Обеспечить проведение проветривания помещений общего пользования многоквартирных домов после проведения дезинфекционных работ.

6.Обеспечить 7-дневный запас дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидной активностью.

7.Обеспечить наличие необходимых документов на применяемые дезинфицирующие средства (свидетельство о государственной регистрации, инструкцию по применению, декларацию о соответствии)

8.Обеспечить персонал, осуществляющий работы по дезинфекции, спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, в соответствии с инструкциями по применению дезинфицирующих средств.

9.Обеспечить хранение дезинфицирующих средств в сухом, прохладном, затененном месте, недоступном для детей и посторонних лиц, в упаковках изготовителя, плотно закрытыми.

10.Обеспечить информирование населения, проживающего в управляемых многоквартирных домах, о времени и дате проведения дезинфекционных мероприятий и текущей уборки (путем развешивания на подъездах соответствующих графиков, объявлений и др. с указанием наименований применяемого дезинфицирующего средства и лица, ответственного за проведение дезинфекции).

11.Обеспечить ведение учета прихода-расхода используемых дезинфицирующих средств.

Посчитав указанное Предписание незаконным и необоснованным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, впоследствии уточнив требования в части обжалования по существу пункта 10 (в судебном заседании 09.11.2020), просила признать предписание недействительным полностью по мотивам нарушения Закона № 294-ФЗ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами).

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12 2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCOV), код заболевания по международной классификации болезней МКБ-10 - В34.2.

Как указано выше, территориальным отделом Управления в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на основании ст. 2, 11, ч. 3 ст. 23, 29, пп. 5 ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций санитарно-эпидемиологические правила», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней санитарно-эпидемиологические правила», во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» в адрес управляющей компании ООО «Гарант+» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №209 от «21» апреля 2020 года со сроком исполнения до «27» апреля 2020 года.

В соответствии с положениями ч. 1 и п. 2 ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания.

Пунктом 10 оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность обеспечить информирование населения, проживающего в управляемых многоквартирных домах, о времени и дате проведения дезинфекционных мероприятий и текущей уборки (путем развешивания на подъездах соответствующих графиков, объявлений и др. с указанием наименований применяемого дезинфицирующего средства и лица, ответственного за проведение дезинфекции).

Данное указание было сделано с учетом МР 3.1/2.1.0170/1-20 Роспотребнадзора «Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что на момент выдачи оспариваемого предписания какие-либо нормативные акты (федеральные законы, санитарные правила, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации) о конкретных способах предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отсутствовали.

Вместе с тем, учитывая, что в указанный период времени Кемеровская область - Кузбасс оказалась вовлечена в эпидемический процесс по новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в выданных в адрес управляющих компаний предписаниях были указаны те санитарно-противоэпидемические меры, которые, по мнению должностных лиц Управления (специалистов, имеющих профильное медицинское образование), могли предотвратить распространение ранее неизвестного опасного заболевания.

Таким образом, учитывая сложившуюся санитарно-эпидемиологическую обстановку в Кемеровской области - Кузбассе, указанный пункт предписания суд признает обоснованным, так как указанные в нем мероприятия способствуют предотвращению распространения опасного инфекционного заболевания (COVID-2019), а также позволяют жителям многоквартирных домов обладать необходимой информацией об обработке управляющей компанией мест общего пользования.

Помимо этого, суд полагает, что оспариваемый пункт предписания не нарушает права Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Более того, срок исполнения предписания истек 27.04.2020.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что довод ООО «Гарант+» о том, что предписание может быть выдано только по результатам соответствующей проверки, не основан на законе, поскольку возможность выдачи такого рода предписаний прямо предусмотрена Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Из пояснений представителя Управления следует, что коронавирусная инфекция COVID-2019 - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. COVID -19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска. В настоящее время установлено, что новая коронавирусная инфекция (COVID -19) передается контактно-бытовым способом (через предметы быта, вещи, одежду, поверхности различных предметов, при этом вирус живет на поверхностях 72 часа), а также воздушно-капельным путем и является высоко контагиозным (т.е. может распространиться на 4 м от больного человека). Заразиться COVID-19 можно от других людей, если они инфицированы вирусом. Заболевание может передаваться от человека к человеку через мелкие капли, выделяемые из носа или рта больного COVID-19 при кашле или чихании. Эти капли попадают на окружающие человека предметы и поверхности. Другие люди могут заразиться в результате прикосновения сначала к таким предметам или поверхностям, а затем - к глазам, носу или рту. Кроме того, заражение может произойти при вдыхании мелких капель, которые выделяются при кашле или чихании человека с COVID-19.

Установлено, что вирус чувствителен к дезинфицирующим средствам, поэтому первоочередными мерами защиты становятся мероприятия направленные на:

- своевременное выявление и изоляцию больных лиц и вирусовыделителей;

- дезинфекционную обработку помещений и поверхностей предметов, находящихся в общем пользовании;

- ношение средств индивидуальной защиты с целью недопущения попадания инфекционного агента на слизистые глаз и носоглотки.

Учитывая, что общим имуществом многоквартирных жилых домов ежедневно пользуются (в т.ч. прикасаются к нему) неограниченное количество лиц (как жильцов дома, так и иных лиц) (нажатие кнопки вызова лифта, прикосновение к перилам и дверным ручкам входной двери, прохождение по лестницам и лестничным маршам (перенос вируса на обуви)), необходимость выполнения противоэпидемических мероприятий в многоквартирных жилых домах возложена на управляющие компании.

Мероприятия, указанные в оспариваемом пункте предписании, могут быть выполнены как работниками ООО «Гарант+», так и с привлечением третьих лиц.

Таким образом, Обществом не представлено обоснование неисполнимости пункта 10 предписания № 209 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 21.04.2020.

Учитывая изложенное, доводы, приведенные ООО «Гарант+», суд признает несостоятельными, в связи с чем требование о признании незаконным и отмене пункта 10 предписания от 21.04.2020 удовлетворению не подлежит.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что пункт 10 оспариваемого предписания содержит обоснованные требования, возлагает на ООО «Гарант+» обязанность по проведению дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а сами требования предписания исполнимы. Указанные в пункте 10 предписания требования направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и проживания в обслуживаемых заявителем домах. Суд полагает, что деятельность ООО «Гарант+» не должна ухудшать условия проживания людей в жилых домах, в особенности с учетом сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки в Кемеровской области - Кузбассе.

Суд не соглашается с доводом заявителя относительно отсутствия оснований для выдачи предписания (ввиду отсутствия проверки в нарушение Закона № 294-ФЗ), поскольку государственный орган в указанной ситуации проверку не проводил применительно к основаниям, предусмотренным Законом № 294-ФЗ, предписание выдано в соответствии с полномочиями и компетенцией, установленными частью 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ, прямо предусматривающей право уполномоченного органа на выдачу предписаний при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ООО «Гарант+» о признании незаконным и отмене пункта 10 предписания от 21.04.2020 №209 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко