Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А47-7240/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7240/2023
г. Оренбург
24 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Войцеховской Л.П. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, с. Романовка Шарлыкского района Оренбургской области к Администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, с. Богородское Шарлыкского района Оренбургской области,

о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области от 12.04.2023 № 67, о понуждении ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0107001:215 с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 на срок 49 лет, а также о возмещении расходов на уплату государственной пошлины,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Стороны не явились, извещены

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, с. Романовка Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд к Администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, с. Богородское Шарлыкского района Оренбургской области,

о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области от 12.04.2023 № 67, о понуждении ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0107001:215 с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 на срок 49 лет, а также о возмещении расходов на уплату государственной пошлины,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области

В обосновании заявленных требований предприниматель ссылается на то, что у Администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области документов подтверждающих отсутствие полномочий по распоряжению запрашиваемым земельным участком не представлено и данный земельный участок ранее был согласован с ответчиком для предоставления в аренду.

Администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и Администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области представили в материалы дела отзыв согласно которым требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

30 марта 2023г. ИП ФИО1 обратился в Администрацию МО Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 56:34:0107001:215. Общей площадью 6158653 кв.м., сроком на 49 лет, без проведения торгов, на основании ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 10 п.5.1. ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Ранее данный земельный участок (кадастровым номером 56:34:0107001:215) до постановки на кадастровый учет предоставлялся в аренду Администрацией муниципального образования Шарлыкский район договор № 12 от 07.04.2021 ИП главе КФХ ФИО2 на срок с 01.04.2021 года по 31.12.2021 года.

По данному спорному земельному участку с кадастровым номером 56:34:0107001:215 имеется в ступившие в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области от 01.11.2022 года дело № А47-5151/2022, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2023 года дело № 18АП-17553/2022.

Истцу дан ответ от 12.04.2023 года № 67 о том, что земельный участок с кадастровым номером с 56:34:0107001:215 является государственной собственностью которая не разграничена в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" п.2 ст. 3.3. «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района», кроме того ранее предприниматель не использовал данный земельный участок, в связи с чем было отказано в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с вынесенным отказом, предприниматель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 года по делу N 310-КГ16-21437 условиями реализации права на заключение договора купли-продажи или аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем суд отмечает, что порядок предоставления земли в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Разрешение спора, возникшего на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное предоставление в аренду земельного участка, установленных указанной нормой.

Как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Как следует из материалов дела, земельный участок (кадастровым номером 56:34:0107001:215) до постановки на кадастровый учет предоставлялся в аренду Администрацией муниципального образования Шарлыкский район договор № 12 от 07.04.2021 ИП главе КФХ ФИО2 на срок с 01.04.2021 года по 31.12.2021 года.

По данному спорному земельному участку с кадастровым номером 56:34:0107001:215 имеется в ступившие в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области от 01.11.2022 года дело № А47-5151/2022, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2023 года дело № 18АП-17553/2022.

В качестве доказательств использования спорного земельного участка, заявитель предоставил Свидетельство о рождении ФИО1 09.11.1993, что подтверждает факт, что ФИО2 является матерью ФИО1 , ФИО3 - отец ФИО1 А также свидетельство о браке от 08 декабря 1990г. , подтверждающее, что ФИО3 и ФИО2 состояли в зарегистрированном браке.

Таким образом, по мнению заявителя вышеизложенное устанавливает и подтверждает использование спорного земельного участка. В связи с чем, им в судебном заседании было подано ходатайство об истребовании доказательств. Судом было удовлетворено ходатайство заявителя об истребовании доказательств а именно: об истребовании у Администрации МО Шарлыкский район Оренбургской области копий договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0107001:215 с КФХ ФИО3.

01.07.2024 от Администрации МО Шарлыкский район Оренбургской области поступил ответ, из которого следует, что с ФИО3 договор аренды на спорный земельный участок не заключался.

В соответствии с пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки передаются фактически использующим такой земельного участка.

В силу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", учитывая, что ИП глава КФХ ФИО1 не доказан факт использования спорного земельного участка, суд пришел к выводу, что основания для признания незаконным отказа Администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области от 12.04.2023 № 67, понудить ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0107001:215 с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 на срок 49 лет, отсутствуют.

Ввиду изложенного, отказ, Администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области от 12.04.2023 № 67, законный и обоснованный.

Таким образов, требования индивидуального предпринимателя - не подлежат удовлетворения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.05.2023 года отменить.

Руководствуясь ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Требования заявителя оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.05.2023 года отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Сердюк