Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А56-20698/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20698/2021
18 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Прокуратуры Ленинградской области

к Администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным бездействия администрации МО Иссадскоесельское поселение Волховского муниципального района Ленинградскойобласти, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

об обязании администрации МО Иссадское сельское поселениеВолховского муниципального района Ленинградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

при участии

от заявителя: ФИО2 (удостоверение)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Прокуратура Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным бездействия администрации МО Иссадскоесельское поселение Волховского муниципального района Ленинградскойобласти, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

об обязании администрации МО Иссадское сельское поселениеВолховского муниципального района Ленинградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой области по результатам надзорных мероприятий выявлены факты нарушений законодательства в сфере осуществления муниципального контроля о недрах.

В этой связи Прокуратура обратилась в суд с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществлениемуниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 Закона РоссийскойФедерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. от 08.06.2020) (далее - Закон о недрах) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится, в том числе контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Таким образом, отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, регулируются в совокупности вышеуказанными нормами законодательства.

Целью регулирования данных отношений является, в том числе, обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих вышеуказанную деятельность, включая право на открытость и прозрачность административных процедур ее регулирования.

Вместе с тем, проверкой установлено, что указанные требования законодательства администрацией муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация) не исполнены. Правовой акт о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административный регламент проведения соответствующих контрольных проверок не приняты, уполномоченный орган не определен.

Из приведенных норм и установленных фактических обстоятельств следует, что администрацией проявлено бездействие, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Отсутствие указанного правового акта нарушает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по пользованию недрами, а также принцип открытости и доступности информации об осуществлении контроля, правах и обязанностях органов контроля, их должностных лиц; создает неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля.

Аналогичный правовой подход содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2020 № 309-ЭС19-25889 по делу № А60-4399/2019.

По фактам выявленных нарушений закона, Волховским городским прокурором главе администрации МО Иссадское сельское поселение 18.06.2020 внесено представление, которое рассмотрено, однако фактически не удовлетворено, нарушения закона не устранены, соответствующий нормативный правовой акт не принят.

Из ответов администрации МО Иссадское сельское поселение от 02.07.2020 и 14.01.2021 следует, что в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не закреплены полномочия органов местного самоуправления, связанные с недропользованием, добычей полезных ископаемых и муниципальным контролем за недрами.

Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регулирующего вопросы контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, нарушает интересы неопределённого круга субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным бездействие Администрации МО Иссадскоесельское поселение Волховского муниципального района Ленинградскойобласти (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке иутверждению правового акта, регламентирующего осуществлениемуниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 Закона РоссийскойФедерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Администрацию МО Иссадское сельское поселениеВолховского муниципального района Ленинградской области (ИНН<***>) разработать и утвердить правовой акт, регламентирующийосуществление муниципального контроля, предусмотренного п. 5 ст. 5 ЗаконаРоссийской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1