Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А19-15033/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-15033/2023


«20» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2024 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» (ОГРН <***>; ИНН <***>), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЛАВА» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 038/282/23 от 30.03.2023г.,

третьи лица: Прокуратура Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 313385027400017; ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 304384825000058; ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 308381221300014; ИНН <***>), ФИО5 (ИНН <***>, до 06.07.2021г. являлась индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП 308381221300014),

при участии в судебном заседании:

от ООО «Народный маршрут»: ФИО6 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ООО «Слава»: Шелег И.Л. – адвокат, представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО7 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

от иных лиц;

от ИП ФИО2: ФИО8 – адвокат, представитель по доверенности, представлено удостоверение адвоката.

от Прокуратуры: ФИО9 – представлено удостоверение;

от Министерства транспорта: ФИО10 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» (далее – ООО «Народный маршрут»), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЛАВА» (далее – ООО «Слава») обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, антимонопольный орган) № 038/282/23 от 30.03.2023г.

Заявители обратились с самостоятельным требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 038/282/23 от 30.03.2023г. в Арбитражный суд Иркутской области, каждому делу присвоен самостоятельный номер, по ходатайству антимонопольного органа в ходе судебного разбирательства данные дела объединены в одно производство с присвоением номера делу А19-15033/2023.

Представители заявителей в судебном заседании требование поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлениях и дополнениях к ним.

Представитель антимонопольного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, указал, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно.

Представитель ИП ФИО2 поддержал позицию антимонопольного органа по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Прокуратуры Иркутской области также поддержал позицию антимонопольного органа, указал, что права простого товарищества оспариваемым решением не нарушены.

Представитель Министерства просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, дополнительных доказательств не представили.

В судебном заседании 27.02.2024г. в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14 часов 10 минут 05.03.2024г. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области поступило обращение ФИО11 (вх. №2344-ЭП от 24.02.2022г.), перенаправленное Прокуратурой Иркутской области на действия (бездействие) ООО «Слава» и ООО «Народный маршрут», являющихся участниками простого товарищества о ненадлежащем исполнении условий свидетельств на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №119, №120, №126, №321, №333, №334.

На основании указанных материалов определением №038/343/22 от 25.07.2022г. Управления возбуждено дело №038/01/14.8-973/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого решением № 038/282/23 от 30.03.2023г. ООО «Слава», ООО «Народный маршрут» (участники простого товарищества) признаны нарушившими статью 14.8 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в связи с совершением действий, выразившихся в предоставлении в составе заявок (по лотам номер 1,3,6,7) недостоверных сведений о транспортных средствах которые фактически стали осуществлять перевозки на межмуниципальных маршрутах №119, №120, №126, №321, №333, №334, тем самым ввело в заблуждение конкурсную комиссию открытого конкурса №3/2020, что является актом недобросовестной конкуренции.

Не согласившись с вынесенным решением № 038/282/23 от 30.03.2023г., посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «Слава», ООО «Народный маршрут», заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3).

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области поступило обращение ФИО11 (вх. №2344-ЭП от 24.02.2022г.), перенаправленное Прокуратурой Иркутской области на действия (бездействие) ООО «Слава» и ООО «Народный маршрут», являющихся участниками простого товарищества о ненадлежащем исполнении условий свидетельств на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №119, №120, №126, №321, №333, №334.

Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области 20 февраля 2020 года утверждено Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области №3/2020, информация с сайта Правительства Иркутской области https://irkobl.ru. Простое товарищество из состава участников: участник №1 - ООО «Слава», участник №2 - ООО «Народный маршрут» (далее — простое товарищество) подало заявки на участие в указанном открытом аукционе №3/2020 по лотам №1, №3, №6, №7.

По лоту №1 простое товарищество заявило 24 транспортных средства (государственный регистрационный знак: <***>; В230ВР138; В115ВР138; В294ВР138; Т680ВУ; В872ВО138; В860ВО138; Х817ВУ138; Р544ВН138; В206ВР138; Х386ВК138 Н953ВМ138; Р622ВН138; Н837ВМ138; Т662ВУ138; Н999ВМ138; В839ЕК138; У773ВХ138; Х796ВУ138; М525ВР138).

Характеристики транспортных средств заявленных простым товариществом:

1) Все транспортные средства малого класса сроком эксплуатации до 3-х лет.

2) оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения (в 1 автобусе).

3) системы кондиционирования воздуха (в 13 автобусах).

4) электронного табло автоматического отображения информации об остановочных пунктах (в 24 автобусах).

5) системы контроля температуры воздуха в салоне (в 24 автобусах).

6) оборудования для использования газомоторного топлива (в 2 автобусах).

7) оборудования для звукового (речевого) объявления остановочных пунктов и другой информации в автоматическом или другом режиме (в 24 автобусах).

8) оборудования, осуществляющие непрерывную аудио- и видеофиксацию (в 24 автобусах).

9) оборудования, позволяющие принимать плату за проезд с помощью платежных карт (в 24 автобусах).

10) электронного табло автоматического отображения информации о температуре воздуха окружающей среды, температуры воздуха в салоне (в 24 автобусах).

По лоту №3 простое товарищество заявило 7 транспортных средств (государственный регистрационный знак: <***>; В230ВР138; В115ВР138; О800ВС138; О939ВС138; У752ВМ138; У738ВМ138).

Характеристики транспортных средств заявленных простым товариществом:

1) 3 транспортных средства малого класса сроком эксплуатации до 3-х лет, 2 транспортных средства среднего класса сроком эксплуатации до 4-х лет, 2 транспортных средства большого-особо большого класса сроком эксплуатации до 5- х лет.

2) оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения (в 2 автобусах).

3) системы кондиционирования воздуха (в 7 автобусах).

4) электронного табло автоматического отображения информации об остановочных пунктах (в 7 автобусах).

5) системы контроля температуры воздуха в салоне (в 7 автобусах).

6) оборудования для использования газомоторного топлива (в 2 автобусах).

7) оборудования для звукового (речевого) объявления остановочных пунктов и другой информации в автоматическом или другом режиме (в 7 автобусах).

8) оборудования, осуществляющие непрерывную аудио- и видеофиксацию (в 7 автобусах).

9) оборудования, позволяющие принимать плату за проезд с помощью платежных карт (в 7 автобусах).

10) электронного табло автоматического отображения информации о температуре воздуха окружающей среды, температуры воздуха в салоне (в 7 автобусах).

По лоту №6 простое товарищество заявило 20 транспортных средств (государственный регистрационный знак: <***>; В230ВР138; В115ВР138; В294ВР138; Т680ВУ; В872ВО138; В860ВО138; В991ВО138; В240ВР138; Р544ВН138; В206ВР138; Х386ВК; Н953ВМ138; Р622ВН138; Н837ВМ138; Т662ВУ138; Н999ВМ138; В839ЕК138; У773ВХ38).

Характеристики транспортных средств заявленных простым товариществом:

1) Все транспортные средства малого класса сроком эксплуатации до 3-х лет.

2) оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения (в 1 автобусе).

3) системы кондиционирования воздуха (в 13 автобусах).

4) электронного табло автоматического отображения информации об остановочных пунктах (в 20 автобусах).

5) системы контроля температуры воздуха в салоне (в 20 автобусах).

6) оборудования для использования газомоторного топлива (в 2 автобусах).

7) оборудования для звукового (речевого) объявления остановочных пунктов и другой информации в автоматическом или другом режиме (в 20 автобусах).

8) оборудования, осуществляющие непрерывную аудио- и видеофиксацию (в 20 автобусах).

9) оборудования, позволяющие принимать плату за проезд с помощью платежных карт (в 20 автобусах).

10) электронного табло автоматического отображения информации о температуре воздуха окружающей среды, температуры воздуха в салоне (в 20 автобусах).

По лоту №7 простое товарищество заявило 24 транспортных средства (государственный регистрационный знак: <***>; В230ВР138; В115ВР138; В294ВР138; Т680ВУ; В872ВО138; В860ВО138; В991ВО138; Н972ВМ138; В240ВР138; Р544ВН38; В206ВР138; Х386ВК138; Н953ВМ138; Р622ВН138; Н837ВМ138; Т622ВУ138; Н999ВМ138; В839ЕК138; У773ВХ138; О261ВО138; Х817ВУ138; Х796ВУ138; М525ВР138).

Характеристики транспортных средств заявленных простым товариществом:

1) Все транспортные средства малого класса сроком эксплуатации до 3-х лет.

2) оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения (в 1 автобусе).

3) системы кондиционирования воздуха (в 13 автобусах).

4) электронного табло автоматического отображения информации об остановочных пунктах (в 24 автобусах).

5) системы контроля температуры воздуха в салоне (в 24 автобусах).

6) оборудования для использования газомоторного топлива (в 2 автобусах).

7) оборудования для звукового (речевого) объявления остановочных пунктов и другой информации в автоматическом или другом режиме (в 24 автобусах).

8) оборудования, осуществляющие непрерывную аудио- и видеофиксацию (в 24 автобусах).

9) оборудования, позволяющие принимать плату за проезд с помощью платежных карт (в 24 автобусах).

10) электронного табло автоматического отображения информации о температуре воздуха окружающей среды, температуры воздуха в салоне (в 24 автобусах).

Согласно протоколу оценки, сопоставления заявок открытого конкурса №3/2020 от 14 апреля 2020 года по лоту №1 победителями были признаны участники договора простого товарищества ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава». Простому товариществу было выдано свидетельство на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (маршруты №120 и №126).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №3/2020 и принятия решения о допуске на участие в открытом конкурсе от 24 марта 2020 года, Комиссия, после принятия решения о допуске к участию в открытом конкурсе единственной заявки на участие в конкурсе, принимает решение о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №321 (лот №3) участникам договора простого товарищества ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава».

Согласно протоколу оценки, сопоставления заявок открытого конкурса №3/2020 от 14 апреля 2020 года по лоту №6 допущена единственная заявка, на основании изложенного Комиссия приняла решение выдать свидетельство на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (маршруты №333 и №334) участникам договора простого товарищества ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №3/2020 и принятия решения о допуске на участие в открытом конкурсе от 24 марта 2020 года, Комиссия, после принятия решения о допуске к участию в открытом конкурсе единственной заявки на участие в конкурсе, принимает решение о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №119 (лот №7) участникам договора простого товарищества ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава».

По результатам открытого конкурса №3/2020, с 27 апреля 2020 года участники простого товарищества ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава» стали осуществлять регулярные пассажирские перевозки по межмуниципальным маршрутам №119, №120, №126, №321, №333, №334.

Согласно таблице 1 к Конкурсной документации открытого конкурса №3/2020:

1) По маршруту №119 перевозчик должен обеспечить ежедневный выхода автобусов каждые 10 минут с 06:00 до 22:00 (протяженность маршрута в прямом направлении 45.2 км).

2) По маршруту №120 перевозчик должен обеспечить выход автобусов: с остановки Конечная по будням с 06:02 по 21:48 каждые 10 минут, по субботам с 06:57 по 21:53 каждые 15 минут, по воскресеньям и праздничным дням с 08:57 по 21:53 каждые 15 минут; с остановки Автовокзал по будням с 07:00 по 19:00 - 40 отправлений, по субботам с 08:00 по 19:00 каждые 30 минут, по воскресеньям и праздничным дням с 10:00 по 19:00 каждые 30 минут; с остановки Ц.Рынок по будням с 07:00 по 21:03 - 168 отправлений, по субботам с 07:55 по 21:08 - 144 отправления, по воскресеньям и праздничным дням с 09:55 по 21:08 - 120 отправлений (протяженность маршрута в прямом направлении 53.2 Км).

3) По маршруту №126 перевозчик должен обеспечить ежедневный выход автобусов не реже чем через 10 минут с 06:40 до 22:30 (протяженность маршрута в прямом направлении 54.8 км).

4) По маршруту №321 перевозчик должен обеспечить ежедневный выход автобусов – 35 рейсов с 06:50 по 18:30 (протяженность маршрута в прямом направлении 48.3 км).

5) По маршруту №333 перевозчик должен обеспечить ежедневный выход автобусов – 84 оборотных рейса с 06:56 по 19:10 (протяженность маршрута в прямом направлении 45.9 км).

6) По маршруту №334 перевозчик должен обеспечить ежедневный выход автобусов – 44 оборотных рейса с 06:40 по 21:40 (протяженность маршрута в прямом направлении 22.6 км).

Согласно пояснениям простого товарищества от 04.10.2022г., данным в ходе проведения антимонопольного расследования, простое товарищество осуществляло перевозку пассажиров следующими транспортными средствами: <***>; В230ВР138; В115ВР138; В294ВР138; Т680ВУ; В872ВО138; В860ВО138; В991ВО138; Н972ВМ138; В240ВР138; Р544ВН38; В206ВР138; Х386ВК138; Н953ВМ138; Р622ВН138; Н837ВМ138; Т622ВУ138; Н999ВМ138; В839ЕК138; У773ВХ138; О261ВО138; Х817ВУ138; Х796ВУ138; М525ВР138; О800ВС138; О939ВС138; У752ВМ138; У738ВМ138 (суммарно 28 ТС).

Из требований конкурсной документации открытого конкурса №3/2020 следует, что для осуществления перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам №119, №120, №126, №321, №333, №334 требуется наличие 75 транспортных средств (24 по лоту №1; 7 по лоту №3; 20 по лоту №6; 24 по лоту №7).

Изучив конкурсную документацию, Комиссия Иркутского УФАС России, по мнению суда, сделала обоснованный вывод, что осуществление перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам №119, №120, №126, №321, №333, №334, с соблюдением установленного конкурсной документацией расписанием, невозможно 28 транспортными средствами.

Простое товарищество в своих пояснениях от 04.10.2022г. указало, что для соблюдения расписания установленного конкурсной документацией отрытого конкурса №3/2020, простому товариществу необходимо – 64 транспортных средства на 6 межмуниципальных маршрутах.

Суд обращает внимание, что принимая участие в конкурсе, участник конкурса самостоятельно формирует предложения по оцениваемым условия конкурса критериям, исходя из своих возможностей, с учетом интереса – победа в открытом конкурсе.

При участии в открытом конкурсе, Участник соглашается с условиями конкурсной документации и предполагает, при перевозке пассажиров, использовать те транспортные средства, которые он предлагает в своей заявке.

Формируя заявку на участие в открытом конкурсе, участник конкурса должен руководствоваться не только желанием победить, указывая на наличие всех характеристик, с целью получить наибольшее количество баллов, но и осознавать, есть ли у него реальная возможность исполнить в установленный срок взятые на себя обязательства по осуществлению регулярных пассажирских перевозок, теми ТС которые участник заявил для участия в конкурсе.

Использование ТС с иными характеристиками, отличными от заявленных победителем открытого конкурса нарушают (могут нарушать) права и законные интересы иных участников открытого конкурса, так как иные участники конкурса подавая заявку на участие в таком конкурсе руководствуются принципами добросовестности и разумности с учетом которых указывали в своих заявках те ТС, которыми реально бы осуществлялись перевозки на конкретном маршруте.

Простое товарищество, при подаче заявок на участие в отрытом конкурсе, предложило обеспечить перевозку пассажиров в соответствии с условиями конкурсной документации.

Таким образом, простое товарищество, подавая заявки на участие в открытом конкурсе, принимало на себя обязательства по обеспечению перевозок пассажиров по установленному конкурсной документацией расписанию.

Согласно Выписке из реестра лицензий, лицензия ООО «Народный маршрут» №Л022-00112-38/00475531 (АК-38-000313), (п.10 Сведения об автобусах лицензиата), по состоянию на 30.04.2020г. только 8 ТС соответствуют характеристикам заявок простого товарищества на участие в открытом конкурсе №3/2020 (К843ВН138; О800ВС138; К890ВН138; К935ВН138; О939ВС138; К995ВН138; В110ВУ138; А016ВС138).

Согласно Выписке из реестра лицензий, лицензия ООО «Слава» №Л02200112-38/00478930 (АК-38-000146), (п.10 Сведения об автобусах лицензиата), по состоянию на 30.04.2020г. только 8 ТС соответствуют характеристикам заявок простого товарищества на участие в открытом конкурсе №3/2020 (Р544ВН138; А787ВР138; Т680ВУ138; Н972ВМ138; Х386ВК1384 Н953ВМ138; Н837ВМ138; Н999ВМ138).

Таким образом, на момент начала осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам №119, №120, №126, №321, №333, №334, у простого товарищества имелось лишь 16 транспортных средств которые соответствуют характеристикам, указанным в заявках простого товарищества на участие в открытом конкурсе.

На основании изложенного, суд считает, что Комиссия Иркутского УФАС России пришла к правомерному выводу, что на момент подачи заявок на участие в открытом конкурсе простое товарищество осознавало (должно было осознавать), что у него отсутствует необходимый парк транспортных средств, который бы соответствовал заявленным характеристикам для осуществления перевозок на указанных маршрутах.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при анализе вопроса о том, является ли конкретное совершенное лицом действие актом недобросовестной конкуренции, подлежат применению положения статьи 10.bis Конвенции по охране промышленной собственности (заключена в Париже 20.03.1883), пунктом 2 которой в качестве недобросовестной конкуренции предусмотрен всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Из приведенных норм следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, которые были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другому хозяйствующему субъекту-конкуренту.

Таким образом, можно выделить признаки, одновременное наличие которых позволит считать действия хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией:

1) юридическое лицо и другие хозяйствующие субъекты являются конкурентами, то есть активно присутствуют в одном сегменте товарного рынка;

2) действия юридического лица причинили или могли причинить убытки конкурентам либо нанесли или могли нанести вред их деловой репутации;

3) своими действиями юридическое лицо в обязательном порядке нарушило соответствующие нормы российского законодательства, сложившиеся обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости;

4) конечным итогом действий юридического лица должно являться получение преимущества, занятие более выгодного, доминирующего положения на соответствующем рынке по отношению к конкурентам.

Добросовестность (добропорядочность) позволяет установить, осуществлено ли рассматриваемое поведение в допустимых пределах осуществления гражданских прав; выход за допустимые пределы будет рассматриваться в качестве недобросовестного (недобропорядочного) поведения.

Разумность позволяет установить соответствие поведения определенного хозяйствующего субъекта деперсонализированным стандартам ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота; очевидное отклонение поведения такого участника будет свидетельствовать о неразумности.

Справедливость означает наличие равных возможностей для участия в гражданском обороте; несправедливость будет выражаться в создании необоснованных условий реализации контрагентами своих гражданских прав.

Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Таким образом, если в действиях хозяйствующего субъекта по отношению к другому хозяйствующему субъекту (хозяйствующим субъектам) прослеживаются все названные четыре признака, есть основания считать такие действия недобросовестной конкуренцией.

Отсутствие хотя бы одного из вышеприведенных признаков не позволит характеризовать действия юридических лиц как недобросовестную конкуренцию, что ограничит сферу действия Закона о защите конкуренции.

Одним из признаков недобросовестной конкуренции является причинение, либо возможность причинения вреда другому хозяйствующему субъекту - конкуренту.

Такой вред может выражаться в убытках, которые терпит конкурент и (или) в ущербе его деловой репутации.

Для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией достаточно одной лишь возможности наступления таких последствий и доказательства причинения реального вреда не требуется.

При недобросовестной конкуренции путем нарушения норм антимонопольного законодательства создаются условия, способствующие перераспределению спроса приобретению потребителей одними хозяйствующими субъектами и потере их другими хозяйствующими субъектами.

Нарушение прав хозяйствующего субъекта – конкурента придает таким потерям статус упущенной выгоды.

Статьей 14.8 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по мнению суда, простое товарищество, предоставив в составе заявок (по лотам номер 1, 3, 6, 7) недостоверные сведения о транспортных средствах которые фактически осуществляли (осуществляют) перевозки на межмуниципальных маршрутах №119, №120, №126, №321, №333, №334, ввело в заблуждение конкурсную комиссию, то есть совершило акт недобросовестной конкуренции, злоупотребило правом, нарушило требования ст.14.8 Закона о защите конкуренции.

Недобросовестные действия простого товарищества нарушают (могут нарушать) права и интересы иных участников открытого конкурса №3/2020 (ИП ФИО5, ИП ФИО2, ИП ФИО4, ИП ФИО3).

Антимонопольный орган, руководствуясь частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава» Иркутским УФАС России выдано предупреждение №038/16/22 от 24.05.2022г. о прекращении действий (бездействий), которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 30.06.2022г.

Участник простого товарищества ООО «Слава» в ходе проведения антимонопольного расследования в своем письме от 28.06.2022г. №8670/22 указал, что не согласен с выданным предупреждением и полагает, что антимонопольный орган вышел за пределы своих полномочий, поскольку рассматриваемые отношения относятся к компетенции органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации.

При этом суд считает необходимым отметить, что в рамках рассматриваемого дела предметом оценки является – совокупность недобросовестных действий простого товарищества начиная с момента подачи заявок на участие в открытом конкурсе №3/2020, заканчивая осуществлением простым товариществом перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №119, №120, №126, №321, No333, №334 транспортными средствами характеристики которых не соответствуют заявленным простым товариществом для участии в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 данной статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 данного Федерального закона.

Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Согласно части 5 статьи 39.1. Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней.

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Однако, в срок до 30.06.2022г. простое товарищество не обратилось в антимонопольный орган с информацией об исполнении предупреждения.

В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств, приказом Иркутского УФАС России от 05.07.2022г. №038/221/22 в отношении ООО «Слава» и ООО «Народный маршрут» возбуждено дело №038/01/14.8-973/2022 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

Участники простого товарищества в составе ООО «Слава» и ООО «Народный маршрут» не согласились с выводами антимонопольного органа о наличии в их действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства на основании следующих доводов.

Согласно части 1 статьи 29.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

ООО «Слава» 13.10.2020г. уведомило Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области о возможном изменении характеристик ТС осуществляющих перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам №119, №120, №126, №321, №333, №334 ссылаясь, при этом, на статью 29.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ, а также на Указ Губернатора Иркутской области от 18.03.2020г. №59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В обоснование изменения характеристик ООО «Слава» ссылалось на периодический выход из строя дополнительного оборудования, оперативная замена оборудования, либо его ремонт невозможен ввиду того, что на всей территории Иркутской области был введен режим повышенной готовности в связи с распространением короно-вирустной инфекции.

Также ООО «Слава» сообщило, что в период с 07.05.2020г. по 10.07.2020г. Общество лишилось сразу трех ТС задействованных на указанных маршрутах.

ООО «Слава» 22.10.2020г. уведомило Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области о временном прекращении обслуживания межмуниципального маршрута №333 ввиду низкого пассажиропотока, ссылаясь, при этом, на статью 29.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ, а также на Указ Губернатора Иркутской области от 18.03.2020г. №59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В указанном письме ООО «Слава» обращало внимание Министерства, на то, что прекращение обслуживания не отразится на доступности транспортного обслуживания населения, поскольку маршрут №333 на 96% дублирует маршрут №120.

Согласно позиции простого товарищества, уровень пассажиропотока по межмуниципальным маршрутам №119, №120, №126, №321, №333, №334 составляет только 70% от пассажиропотока, существовавшего до введения ограничительных мер в 2020г.

Следовательно, простое товарищество имело все законные основания для временного изменения характеристик обслуживающих вышеуказанные маршруты.

Для подтверждения довода о существенном снижении пассажиропотока простое товарищество представило сведения о выручке по каждому из маршрутов отдельно, а также сведения о перевозке льготных пассажиров за период с мая 2020г. по сентябрь 2022г.

Однако антимонопольным органом установлено, что на сайте Министерства Жилищной политики и энергетики и транспорта Иркутской области 20.02.2020г. опубликовано извещение и конкурсная документация открытого конкурса №3/2020.

Заявки простого товарищества были поданы 23.03.2020г.

Статья 29.1 Закона о перевозках введена Федеральным законом от 08.06.2020г. №166-ФЗ.

Следовательно, на момент подачи заявки, у простого товарищества отсутствовала информация о дальнейшей возможности изменения класса транспортного средства из-за существенного изменения объема перевозок на межмуниципальных маршрутах.

На основании изложенного, суд полагает, что Комиссия Иркутского УФАС сделала обоснованный вывод, что простое товарищество еще на стадии подачи заявок предполагало (должно было предполагать), что в случае признания его победителем по всем лотам открытого конкурса №3/2020, на которые оно заявилось, простое товарищество будет использовать для перевозки пассажиров транспортные средства с характеристиками отличающимися от заявленных простым товариществом.

Указанное обстоятельство подтверждается тем, что на момент подачи заявок на участие в открытом конкурсе у простого товарищества отсутствовал необходимый парк транспортных средств, который бы соответствовал заявленным характеристикам, для осуществления перевозок на указанных маршрутах.

Более того, на момент начала осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам №119, №120, №126, №321, №333, №334, у простого товарищества имелось лишь 16 транспортных средств которые соответствуют характеристикам, указанным в заявках простого товарищества на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России рассматривая указанное обстоятельство, обоснованно отклонило доводы простого товарищества в указанной части и сделала обоснованный вывод, что с учетом последовательности происходивших событий, простым товариществом изначально предполагалось отступление от условий предложенных им в конкурсной заявке открытого конкурса №3/2020, без учета обстоятельств санитарно-эпидемиологического характера.

Согласно пояснениям заявителей, перевозка пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №119, №120, №126, №321, №333, №334 в период с 2020г. по 2022г. осуществлялась ТС ООО «Слава», с характеристиками соответствующими заявкам по лотам №1, №3, №6, №7, в соответствии с Приложением №2 к конкурсной документацией.

Согласно акту мониторинга качества перевозок по межмуниципальным маршрутам от 18.03.2022г. проводимого ОГКУ «Центр транспорта Иркутской области», 16.03.2022г. перевозка пассажиров на межмуниципальных маршрутах №119, №120, №126, №321, №334 осуществлялась 27 ТС.

При этом, только 6 ТС соответствовали характеристикам ТС заявленными простым товариществом при участии в открытом конкурсе №3/2020 по лотам №1, №3, №6, №7. Остальные ТС, используемые простым товариществом, для осуществления перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам №119, №120, №126, №321, №334 16.03.2022г. не соответствовали характеристикам заявки простого товарищества на участие в открытом конкурсе №3/2020, в части года выпуска ТС.

Так, у транспортных средств с государственными регистрационными знаками: Н600ХА72; Е511ВК138; Е780ЕК138; Т981АМ138; В627ЕС138; А113АН138; У982ВЕ138; Т412ВМ138; А017АН138; М500АЕ186; У006АР138; Х331АА138; О800ХХ138; Х220АМ138; Х363АА138; О764ХХ38; У691ЕН138; А165АН138; В660ЕН138; У968ВН138; Р412ЕХ138; А321УР38 год выпуска варьируется с 2011г. по 2017г.

Согласно акту мониторинга качества перевозок по межмуниципальным маршрутам от 08.12.2022г. проводимого ОГКУ «Центр транспорта Иркутской области», 06.12.2022г. перевозка пассажиров на межмуниципальных маршрутах №120, №126, №334 осуществлялась 36 ТС.

Однако, только 8 ТС соответствовали характеристикам ТС заявленными простым товариществом при участии в открытом конкурсе №3/2020 по лотам №1, №3, №6, №7. Остальные ТС, используемые простым товариществом, для осуществления перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам №120, №126, №334 08.12.2022г. не соответствовали характеристикам заявки простого товарищества на участие в открытом конкурсе №3/2020, в части года выпуска ТС.

Так, у транспортных средств с государственными регистрационными знаками: В336ЕЕ138; С428ОХ799; О850ВА138; С997ВН138; О976ЕМ138; Т236АА138; Х220АМ138; С959ТМ38; Н504ХМ38; У602КУ03; Х331АА138; А017АН138; Е780ЕК138; В717АХ138; Е651ЕХ138; А439ХА38; А113АН138; Е780ЕК138; К799ВР138; Н384АО138; Т981АМ138; М500АЕ138; Т132ЕК138; М487ЕР138; С865ЕК138; Т742ВЕ138; К799ВР138; Н384АО138 год выпуска варьируется с 2011г. по 2017г.

Относительно определения временных, географических и продуктовых границ, суд считает необходимым отметить следующее.

Указанные обстоятельства подробно указаны в заключении об обстоятельствах дела №038/552/23 от 03.02.2023г.

Определение временного интервала.

Согласно пункту 2.1 Порядка интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка.

Из материалов дела следует, что сведения о проведении электронного аукциона размещены 20.02.2020г.

Дата окончания подачи заявок – 23.03.2020г. По результатам аукциона 24.03.2020г. победителем объявлено простое товарищество в составе ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава» на лот №3 (Маршрут № 321: «Шелехов (ост. Бонус) – Иркутск (ост. Сквер им. Кирова) – Шелехов (ост. Бонус)). Таким образом, факт установления признаков недобросовестной конкуренции в деятельности участника рынка, в отношении которого возбуждено дело, установлен в период с 24.03.2020г. (дата окончания подачи заявок на электронный аукцион) по 05.07.2022г. (дата возбуждения дела).

Так как целью исследования является установление фактических конкурентных отношений между участниками рынка, то проводится перспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, в ходе которого выявляется состояние конкуренции, существующей на момент проведения исследования (п.2.2. Порядка).

Временной интервал установлен с даты окончания подачи заявок на аукцион по дату возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, то есть с 24.03.2020г. по 05.07.2022г.

Определение продуктовых границ.

Согласно п.п. «б» п.10.6 Порядка определения продуктовых границ товарного рынка по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 14.8, может производиться исходя из предмета договоров, заключаемых хозяйствующим субъектом (в том числе в отношении которого поданы в антимонопольный орган заявление, материалы) по поводу товара, предлагаемого им к продаже.

В соответствии с конкурсной документацией предметом конкурсной документации является право на осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности группировка «Деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении» (код 49.31), включает: - перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении по установленным маршрутам, подчиняющиеся расписанию, с посадкой и высадкой пассажиров на установленных в расписании остановках, а также в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки могут осуществляться автобусами, трамваями, троллейбусами, железнодорожным транспортом, метрополитеном и т. д.

В соответствии с требованиями п.п. «б» п.10.6 Порядка определение продуктовых границ рынка произведено исходя из предмета договора, заключенного хозяйствующим субъектом – деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозка пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Определение географических границ товарного рынка.

Согласно п.4.2. Порядка при определении географических границ могут приниматься во внимание, в частности: - информация о регионе, в границах которого выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства; - информация об условиях обращения товара.

Открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области — города Шелехов и Иркутск.

Определение состава хозяйствующих субъектов.

Согласно п.п. «г» п.10.6 Порядка определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, осуществляется в объеме установления фактических конкурентных отношений между хозяйствующим субъектом, в действиях (бездействии) которого обнаружены признаки недобросовестной конкуренции, и хозяйствующим субъектом, которому указанными действиями (бездействием) причинены или могут быть причинены убытки либо нанесен или может быть нанесен вред его деловой репутации. На участие в конкурсе подали: ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО5, ИП ФИО14, ООО «Народный маршрут», ООО «Слава», ИП ФИО15, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 и др.

Указанные хозяйствующие субъекты находятся в фактических конкурентных отношениях на рынке оказания услуг перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, в границах г. Иркутска и г. Шелехов.

Следовательно, по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке деятельности сухопутного пассажирского транспорта установлено следующее.

1. Временной интервал исследования – временной интервал настоящего исследования период с 24.03.2020г. по 05.07.2022г.

2. Продуктовые границы рынка - деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозка пассажиров в городском и пригородном сообщении.

3. Географические границы рынка - Иркутская область, г. Иркутск, г. Шелехов.

4. Состав хозяйствующих субъектов - на товарном рынке пассажирских перевозок в городском и пригородном сообщении действует достаточное количество потенциальных участников рынка, том числе ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО16, ИП ФИО17 и т.д. Рынок является конкурентным.

Статьей 14.8 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона.

Действия простого товарищества по подачи недостоверных сведений в заявках на участие в открытом конкурсе №3/2020 (по лотам №1, №3, №6, №7) и по осуществлению перевозок пассажиров транспортными средствами не соответствующими характеристикам заявленным простым товариществом (в период с 27.04.2020г. по настоящее время) нарушают требования ст.14.8 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия правомерно приняла решение о принятии Заключения об обстоятельствах дела.

Указанное заключение комиссии №038/552/23 06.02.2023г. направлено лицам участвующим в рассмотрении антимонопольного дела.

27.02.2023г. ООО «Народный маршрут» представило свои возражения на заключение комиссии. 03.03.2023г. ООО «Слава» также представило свои возражения на заключение комиссии. Фактически возражения дублируют доводы, изложенные в заявлении об оспаривании решения антимонопольного органа.

Рассмотрев доводы участников простого товарищества, суд пришел к следующим выводам.

Согласно доводу простого товарищества о том, что комиссия Иркутского УФАС России сделала неверный вывод, что простое товарищество не могло осуществлять перевозки по вышеуказанным маршрутам транспортными средствами характеристики которых соответствуют характеристикам транспортных средств заявлены простым товариществом при участии в конкурсе №3/2020.

Суд находит данный довод заявителей несостоятельным в силу обстоятельств, изложенных выше, которым была дана оценка и оспариваемым решение, а также в ходе рассмотрения настоящего дела.

Следовательно, по убеждению суда, довод заявителей о том, что простое товарищество не знало о том что станет осуществлять перевозки по всем 6 межмуниципальным маршрутам, является необоснованным, так как принимая участие в конкурсе, участник конкурса самостоятельно формирует предложения по оцениваемым условия конкурса критериям, исходя из своих возможностей, с учетом интереса – победа в открытом конкурсе.

Относительно довода заявителей о том, что Комиссия Иркутского УФАС России сделала ошибочный вывод о предоставлении простым товариществом с составе заявки недостоверных сведений о транспортных средствах планируемых к эксплуатации на межмуниципальных маршрутах №119, №120, №126, №321, №333, №334, суд пришел к следующему выводу.

Согласно Выписке из реестра лицензий, Лицензия ООО «Народный маршрут» №Л022-00112-38/00475531 (АК-38-000313), (п.10 Сведения об автобусах лицензиата), по состоянию на 30.04.2020г. только 8 ТС соответствуют характеристикам заявок простого товарищества на участие в открытом конкурсе №3/2020 (К843ВН138; О800ВС138; К890ВН138; К935ВН138; О939ВС138; К995ВН138; В110ВУ138; А016ВС138).

Согласно Выписке из реестра лицензий, Лицензия ООО «Слава» №Л022- 0011238/00478930 (АК-38-000146), (п.10 Сведения об автобусах лицензиата), по состоянию на 30.04.2020г. только 8 ТС соответствуют характеристикам заявок простого товарищества на участие в открытом конкурсе №3/2020 (Р544ВН138; А787ВР138; Т680ВУ138; Н972ВМ138; Х386ВК1384 Н953ВМ138; Н837ВМ138; Н999ВМ138).

Таким образом, на момент начала осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам №119, №120, №126, №321, №333, №334, у простого товарищества имелось лишь 16 транспортных средств которые соответствуют характеристикам, указанным в заявках простого товарищества на участие в открытом конкурсе.

На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России, по мнению суда пришла к обоснованному выводу, что на момент подачи заявок на участие в открытом конкурсе простое товарищество осознавало, что у него отсутствует необходимый парк транспортных средств который бы соответствовал заявленным характеристикам и мог осуществлять перевозки на указанных маршрутах.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении простого товарищества при участии в открытом конкурсе №3/2020.

Таким образом, заявители еще на стадии подачи заявок предполагали (должно были предполагать), что в случае признания товарищества победителем по всем лотам открытого конкурса №3/2020, на которые оно заявилось, простое товарищество будет использовать для перевозки пассажиров транспортные средства с характеристиками отличающимися от заявленных простым товариществом.

Относительно довода заявителей о том, что его действия не нарушают права третьих лиц, суд находит его ошибочным.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание, что антимонопольным органом не оспариваются решения Арбитражного суда Иркутской области по делам №А19-9558/2020 и №А19-6893/2020, а также Решения Иркутского УФАС России №038/683/20 от 19.05.2020г., №038/684/20 от 19.05.2020г.

Признание простого товарищества победителем открытого конкурса — это свершившийся факт подтвержденный судом и антимонопольным органом.

Однако, в рассматриваемом случае имеют место иные обстоятельства свидетельствующие о недобросовестном поведении простого товарищество, как следствие акт недобросовестной конкуренции.

На момент принятия Иркутским УФАС России Решения №038/683/20 от 19.05.2020г. и Решения №038/684/20 от 19.05.2020г. у антимонопольного органа отсутствовала информация об изменении простым товариществом характеристик ТС в части года их выпуска по 6 межмуниципальным маршрутам, как следствие указанные обстоятельства ранее небыли оценены антимонопольным органом.

Арбитражный суд Иркутской области по делам №А19-9558/2020 и №А196893/2020 также не рассматривал обстоятельства являющиеся предметом рассмотрения настоящего дела.

На момент подачи простым товариществом заявок на участие в открытом конкурсе №3/2020 сведений о ТС планируемых к использованию на межмуниципальных маршрутах №119, №120, №126, №321 №333, №334 указанные сведения были достоверными, но как только простое товарищество без имеющихся правовых основания заменило заявленные ТС на иные, с характеристиками отличными от заявленных (год выпуска значительно ниже заявленных), сведения в априори становятся недостоверными.

На основании изложенного, суд считает., что факт представления простым товариществом недостоверных сведений при участии в открытом конкурсе был установлен комиссией только в рамках рассмотрения настоящего антимонопольного дела и был полностью подтвержден материалами.

Относительно довода заявителей, что антимонопольным органом не доказана совокупность недобросовестной конкуренции, суд считает необходимым отметить следующее.

Федеральный закон о защите конкуренции №135-ФЗ выделяет следующие признаки недобросовестной конкуренции:

- юридическое лицо и другие хозяйствующие субъекты являются конкурентами, то есть активно присутствуют в одном сегменте товарного рынка;

- действия юридического лица причинили или могли причинить убытки конкурентам либо нанесли или могли нанести вред их деловой репутации;

- своими действиями юридическое лицо в обязательном порядке нарушило соответствующие нормы российского законодательства, сложившиеся обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости;

- конечным итогом действий юридического лица должно являться получение преимущества, занятие более выгодного, доминирующего положения на соответствующем рынке по отношению к конкурентам.

В случае, если в действиях хозяйствующего субъекта по отношению к другому хозяйствующему субъекту (хозяйствующим субъектам) прослеживаются все названные четыре признака, есть основания считать такие действия недобросовестной конкуренцией.

Отсутствие хотя бы одного из вышеприведенных признаков не позволит характеризовать действия юридических лиц как недобросовестную конкуренцию, что ограничит сферу действия Закона о защите конкуренции.

Одним из признаков недобросовестной конкуренции является причинение, либо возможность причинения вреда другому хозяйствующему субъекту - конкуренту.

Для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией достаточно одной лишь возможности наступления таких последствий и доказательства причинения реального вреда не требуется.

Простое товарищество, представив в составе заявок (по лотам №№ 1,3,6,7) недостоверные сведения о транспортных средствах которые фактически осуществляли (осуществляют) перевозки на межмуниципальных маршрутах №119, №120, №126, №321, №333, №334, тем самым ввело в заблуждение конкурсную комиссию совершило акт недобросовестной конкуренции, злоупотребило правом, нарушило требования статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

Заявки поданы простым товариществом 23.03.2020г. - с этого момента простое товарищество начало совершать недобросовестные действия по отношению к своим конкурентам (ИП ФИО5, ИП ФИО2, ИП ФИО4, ИП ФИО3 и др.), а так же к иным потенциальным участника данного рынка (ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15 и др.).

На момент подачи заявок простому товариществу не могло быть известно о том, что на лоты №3, 6, 7 будет подана (допущена) единственная заявка. Рассматриваемый товарный рынок является конкурентам, это говорит о том, что возможность причинения вреда недобросовестными действиями простого товарищества является случившимся фактом.

Иные, добросовестные перевозчики, осознавая, что не смогут выполнить условия конкурсной документации, если они будут признаны победителями по нескольким маршрутам, добросовестно не стали подавать свои заявки сразу по несколькими лотом, в отличии от простого товарищества, которое осознавало (должно было осознавать), что у него отсутствует необходимый парк ТС который должен будет осуществлять перевозки по межмуниципальным маршрутам №119, №120, №126, №321, №333, №334 и все равно подало заявки по 4 лотам открытого конкурса, с целью стать перевозчиком на указанных маршрута, и, как следствие, не допустить на данные маршруты иных перевозчиков.

Таким образом, суд считает, что антимонопольным органом доказаны все 4 признака недобросовестной конкуренции в рассматриваемых действия простого товарищества. Следовательно, вышеуказанный довод заявителей является необоснованным.

Суд обращает внимание, что в оспариваемом решении указаны действия каждого лица, признанного нарушившим статью 14.8 Закона о защите конкуренции, а также приведены конкретные последствия, которые наступили от его действий. Причинно-следственная связь также установлена.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности решения антимонопольного органа № 038/282/23 от 30.03.2023г.

Судом оценены все доводы заявителей, однако на выводы суда об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, данные доводы не влияют. Также судом оценены доводы иных сторон настоящего дела, однако, на выводы суда, они не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина