Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А73-13221/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13221/2022
г. Хабаровск
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 19 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682863, <...>)

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2721164961, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 15.07.2022 № 02-23/4028, от 29.09.2022 № 02-23/5793 об отказе в выдаче разрешения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.07.2022, диплом ДВС 0737976; ФИО3 по доверенности от 09.11.2022 № 18, диплом БВС 0226681;

от Амурского ТУ Росрыболовства – ФИО4 по доверенности от 01.09.2022 № 05-23/50, диплом ВСБ 0904735;

У С Т А Н О В И Л:

Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50 лет Октября (далее – заявитель, Колхоз, Рыболовецкая артель (колхоз) им. 50 лет Октября) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Амурское ТУ Росрыболовства), согласно которому просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 15.07.2022 № 02-23/4028.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать Амурское ТУ Росрыболовства выдать указанное в заявлении от 28.06.2022 разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В рамках дела № А73-16341/2022 Рыболовецкая артель (колхоз) им. 50 лет Октября обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому ТУ Росрыболовства, согласно которому просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 29.09.2022 № 02-23/5793.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать Амурское ТУ Росрыболовства выдать указанное в заявлении от 08.09.2022 разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Определением суда от 14.10.2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения судебные дела № А73-13221/2022, № А73-16341/2022, с присвоением объединенному делу номера А73-13221/2022.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 15.12.2021 по 19.12.2021.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом представленного дополнения, представлены дополнительные документы.

Представитель Амурского ТУ Росрыболовства в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву и представленном письменном пояснении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 28.06.2022 Колхоз обратился в Амурское ТУ Росрыболовства с заявлением (вх. № 7669 от 28.06.2022) на выдачу разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в целях промышленного рыболовства в Южно-Курильской зоне (Северо-Западная часть Тихого океана, Охотское море) с использованием рыболовного судна «Тумнин» (ИМО 8874445), указав таможенную декларацию на судно (далее – ДТ) № 10711020/211205/0008193.

Также, 08.09.2022 Колхоз обратился в Амурское ТУ Росрыболовства с заявлением (вх. № 11636 от 09.09.2022) на выдачу разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов с использованием рыболовного судна «Тумнин» (ИМО 8874445), указав ДТ № 10711020/020306/0001248.

Рассмотрев представленные заявления и приложенные к ним документы, Амурское ТУ Росрыболовства письмами от 15.07.2022 № 02-23/4028, от 29.09.2022 № 02-23/5793 отказало заявителю в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства со ссылками на подпункты «а», «д» пункта 13 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 № 775 (далее – Правила № 775) и подпункты 1, 4 пункта 35 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесению в них изменений, утвержденного приказом Росрыболовства от 16.10.2020 № 541 (далее – Административный регламент).

Полагая, что отказы в выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, изложенные в письмах от 15.07.2022 № 02-23/4028, от 29.09.2022 № 02-23/5793 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Колхоза в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Колхоз указал, что требование об указании в заявлениях на выдачу разрешения сведений о таможенном декларировании, совершенном в отношении рыболовного судна «Тумнин», с использованием которого планируется осуществление промышленного рыболовства, заявителем было выполнено, путем указания в пункте 7 заявлений соответствующих номеров ДТ. При этом, ни Правилами № 775, ни Административным регламентом не предусмотрена форма представления таких сведений, представление копий каких-либо документов, подтверждающих сведения о таможенном декларировании также не предусмотрено.

Также, по мнению заявителя, Амурским ТУ Росрыболовства не учтено, что указание ИМО судна в ДТ № 10711020/020306/0001248 не предусмотрено ни Таможенным кодексом Российской Федерации, действующим на момент ее подачи, ни Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), действующим в настоящее время.

Кроме того, Колхозом заявлены дополнительные доводы о том, что судно «Тумнин» является товаром Евразийского экономического союза.

Возражая против заявленных требований, Амурское ТУ Росрыболовства в отзывах ссылается на отсутствие в заявлениях Колхоза на выдачу разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов сведений о таможенном декларировании судна «Тумнин», которые подтверждают, что судно является товаром Союза.

Также Амурское ТУ Росрыболовства указывает, что исходя из кода таможенной процедуры (610000) ДТ № 10711020/211205/0008193 подана для осуществления таможенной процедуры - переработка вне таможенной территории, 22.06.2006 декларация была отозвана на основании заявления декларанта, что свидетельствует о том, что по указанной декларации не происходил товарооборот.

Исходя из кода таможенной процедуры (323244) ДТ № 10711020/020306/0001248 подана для осуществления таможенной процедуры - временный вывоз, сведений о наличии декларации, подтверждающей обратный ввоз (реимпорт), база данных таможенных органов не содержит.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренных Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ.

Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (части 1, 4 статьи 36 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

В развитие указанных норм права постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 № 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее - Правила № 775).

Согласно пункту 3 Правил № 775 выдача разрешений производится территориальными органами Федерального агентства по рыболовству на основании заявлений, представленных российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил № 775 установлено, что разрешение выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

Если судно, зарегистрированное в одном из реестров судов Российской Федерации, не являющееся товаром Евразийского экономического союза и осуществляющее рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, приобретено или построено за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза, разрешение выдается при условии наличия сведений о таможенном декларировании, совершенном в отношении указанного судна в период со дня его регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации до дня подачи заявления.

Разделом 2 Правил № 775 установлен порядок представления заявлений в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству. При этом в пункте 10 Правил № 775 установлены требования к заявлению, а в пункте 11 указаны те копии документов, которые необходимо приложить к заявлению.

Пунктом 13 Правил № 775 предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно подпунктам «а», «д» которого, такими основаниями являются: несоответствие заявления и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 8 - 10 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации; наличие в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Аналогичные положения изложены в подпунктах 1, 4 пункта 35 Административного регламента.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 10 Правил № 775 в заявлении на получение разрешения в случае, если судно, плавающее под Государственным флагом Российской Федерации, приобретено или построено за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза, указываются сведения о таможенном декларировании, совершенном в отношении указанного судна в период со дня его регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации до дня подачи заявления (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов).

Согласно пункту 47 статьи 2 ТК ЕАЭС под товаром Союза понимаются:

находящиеся на таможенной территории Союза товары, полностью произведенные (добытые, полученные, выращенные) на таможенной территории Союза;

находящиеся на таможенной территории Союза товары, приобретшие статус товаров Союза либо признанные товарами Союза в соответствии с ТК ЕАЭС либо до его вступления в силу;

находящиеся на таможенной территории Союза товары, произведенные (изготовленные) в одном или нескольких государствах-членах из товаров, указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта;

товары, вывезенные с таможенной территории Союза и сохранившие статус товаров Союза в соответствии с ТК ЕАЭС.

Таким образом, из анализа вышеназванных норм права следует, что в отношении судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации и приобретенного или построенного за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза, с использованием которого планируется осуществление рыболовства, указание в заявлении на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов сведений о его таможенном декларировании, является обязательным.

Сведения о таможенном декларировании судна необходимы в подтверждение того, что оно является товаром Союза.

Как следует из материалов дела, рыболовное судно «Тумнин» ИМО 8874445 построено в г. Николаев (Украина) в 1993.

Следовательно, указание в заявлении на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов сведений о таможенном декларировании данного судна, в силу вышеуказанных норм права является обязательным.

Как указано выше, обращаясь в Амурское ТУ Росрыболовства с заявлениями на выдачу разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (вх. № 7669 от 28.06.2022, вх. № 11636 от 09.09.2022) Колхоз указал в качестве сведений о декларировании судна «Тумнин» ДТ №№ 10711020/211205/0008193, 10711020/020306/0001248 соответственно.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов по заявлению (вх. № 7669 от 28.06.2022) послужило отсутствие в заявлении сведений, подтверждающих факт декларирования, совершенного в отношении рыболовного судна «Тумнин», с использованием которого планируется осуществление промышленного рыболовства.

К такому выводу Амурское ТУ Росрыболовства пришло в связи с тем, что ДТ № 10711020/211205/0008193, указанная в заявлении в качестве сведений о декларировании судна «Тумнин», 22.06.2006 была отозвана на основании заявления декларанта.

По заявлению (вх. № 11636 от 09.09.2022) основанием для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов послужил тот факт, что согласно сведениям, полученным из Дальневосточного таможенного управления, графа 31 ДТ № 10711020/020306/0001248 содержит информацию о морском рыболовном судне «Тумнин» для переработки и консервирования рыбных продуктов, также графа 31 не содержит информации об уникальном идентификационном номере ИМО, в этой связи Амурское ТУ Росрыболовства пришло к выводу, что установить относятся ли сведения о таможенном декларировании указанные в ДТ к судну с ИМО 8874445 невозможно.

Кроме того, отказывая в выдаче разрешения по заявлению (вх. № 11636 от 09.09.2022), Амурское ТУ Росрыболовства указало, что из полученных от Дальневосточного таможенного управления сведений следует, что рыболовное судно «Тумнин» не соответствует требованиям абзаца 3 пункта 4 Правил № 775.

Вместе с тем, согласно ответам Дальневосточного таможенного управления от 27.09.2022 № 12-01-23/16411 на запрос суда от 07.09.2022, от 08.12.2022 № 12-01-24/20963 на обращение Колхоза, судно «Тумнин» в 2006 выпущено в соответствии с таможенным режимом «Временный вывоз (код 32) с особенностью декларирования товаров «Товары, поставляемые для ремонта или после ремонта» (код 44) по ДТ № 10711020/020306/0001248.

Пунтком 1 статьи 252 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. от 18.02.2006) (далее – ТК РФ) установлено, что временный вывоз это таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии со статьей 11 ТК РФ под российскими товарами следует понимать товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, то есть не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации.

Данная ДТ подана в связи с результатами проведенной камеральной таможенной проверки, в ходе которой установлено, что при нахождении судна за пределами Российской Федерации судно подвергалось операциям по ремонту.

При рассматриваемых обстоятельствах судно «Тумнин» в 2006 имело статус товаров Российской Федерации.

Согласно ответу Хабаровской таможни от 12.12.2022 № 41-03-32/629 на обращение Колхоза, судно «Тумнин» в течение 2018-2022 декларировалось в регионе деятельности таможенного поста Морской порт Ванино Хабаровской таможни в качестве транспортного средства, перевозящего товары путем подачи генеральных деклараций на груз в режиме временного вывоза транспортного средства с последующим завершением данного режима: 2018 – ДТ № 10703120/230418/100000024, 2019 - ДТ № 10703120/060519/100000024, 2021 - ДТ №№ 10703130/150221/100000161, № 10703130/120521/100000506, 2022 - ДТ № 10703130/260122/105000083.

Временный вывоз судна «Тумнин» от 26.01.2022 (ДТ № 10703130/260122/105000083) был завершен в регионе деятельности Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни 12.05.2022 по ДТ № 10702020/12052022/105001021, что следует из ответа Первомайского таможенного поста от 15.12.2022 № 03-04-18/2254 на обращение Колхоза.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что судно «Тумнин» является товаром Евразийского экономического союза, в том числе на дату подачи заявлений на выдачу разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов от 28.06.2022, 08.09.2022.

Довод Амурского ТУ Росрыболовства о том, что согласно ответу Дальневосточного таможенного управления от 23.09.2022 № 12-01-23/16278, графа 31 ДТ № 10711020/020306/0001248 содержит информацию о морском рыболовном судне «Тумнин» для переработки и консервирования рыбных продуктов, 1993 года постройки, длиной 96,70 м и об отсутствии в графе 31 информации об уникальном идентификационном номере судна 8874445, тогда как согласно свидетельству о праве собственности, судно «Тумнин» с ИМО 8874445 имеет длину 104,5 м, что, по мнению Амурского ТУ Росрыболовства, не позволяет с достоверностью утверждать, что указанная в заявлении ДТ № 10711020/020306/0001248 относится к рыболовному судну «Тумнин» с ИМО 8874445, судом отклоняется, как несостоятельный.

Как следует из ответа Российского морского регистра судоходства от 23.11.2022 № 174-430-03-257231, классификационные свидетельства № 92.0606.160 от 10.10.1993, № 18.05775.170 от 07.11.2018 и международное мерительное свидетельство № 92.1017.160 от 22.09.1993 выдавались на т/х ФИО5 911060 ИМО 8874445 и имеются в формуляре в/у судна; длина судна в указанных документах различна: в классификационном свидетельстве № 92.0606.160 - 96,4 м., в классификационном свидетельстве № 18.05775.170 - 104,5 м., в международном мерительном свидетельстве № 92.1017.160 - 96,7 м.

Отличия значений длин судна в свидетельствах связаны с различным определением термина «длина судна» в применимых для судов Правилах PC, международных кодексах и конвенциях, а также с действующими на дату выдачи формами свидетельств и инструкциями по их заполнению.

Номер ИМО отсутствует в свидетельствах 1993 в связи с тем, что применение системы опознавательных номеров ИМО стало обязательным с момента вступления в силу 1 января 1996 правила 3 главы IX Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (SOLAS-78).

Довод Амурского ТУ Росрыболовства о том, что представленные в ходе рассмотрения дела заявителем документы не представлялись при подаче заявлений на выдачу разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а потому не рассматривались при принятии оспариваемых отказов, судом отклоняется, как не имеющий правового значения для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решения Амурского ТУ Росрыболовства, выраженные в письмах от 15.07.2022 № 02-23/4028, от 29.09.2022 № 02-23/5793 об отказе в выдаче разрешения нарушают права и законные интересы Рыболовецкой артели (колхоза) им. 50 лет Октября в сфере экономической деятельности, поскольку Колхоз в отсутствие такого разрешения лишается возможности осуществлять в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации свой основной вид деятельности – промышленное рыболовство.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемые решения Амурского ТУ Росрыболовства в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежат признанию недействительными.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что иные основания для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, предусмотренные пунктом 13 Правил № 775 и пунктом 35 Административного регламента отсутствуют, суд полагает возможным в данной ситуации в целях восстановления нарушенных прав Рыболовецкой артели (колхоза) им. 50 лет Октября, на основании статьи 201 АПК РФ обязать Амурское ТУ Росрыболовства выдать Колхозу разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании заявлений на получение разрешений от 28.06.2022, 08.09.2022.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что с 01.03.2023 Правила № 775 утрачивают силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2022 № 2066, которым утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, предусматривающие обязанность представлять сведения о таможенном декларировании судна, совершенном в его отношении, только в случае, если судно, плавающее под Государственным флагом Российской Федерации, приобретено или построено за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза после 1 января 1995.

Судебные расходы заявителя в размере 6 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению плательщику за счет Амурского ТУ Росрыболовства на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября удовлетворить.

Признать незаконными решения Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выраженные в письмах от 15.07.2022 № 02-23/4028, от 29.09.2022 № 02-23/5793 об отказе в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Обязать Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству выдать Рыболовецкой артели (колхозу) имени 50 лет Октября разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании заявлений на получение разрешений от 28.06.2022, 08.09.2022.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2721164961, ОГРН <***>) в пользу Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


СудьяК.А. Архипова