Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А38-5640/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-5640/2017
г. Йошкар-Ола
24» ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИНКАЙТ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле

о признании недействительным решения регистрирующего органа

третье лицо Управление ФНС России по Республике Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – не явился, заявление о рассмотрении в его отсутствие,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.06.2017,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 14.02.2017,



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ВИНКАЙТ» (далее – общество), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле (далее – регистрирующий орган, инспекция), о признании недействительным решения регистрирующего органа от 09.03.2017 № 1648А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения об ООО «ВИНКАЙТ», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

В заявлении изложены доводы о том, что обществом в надлежащий регистрирующий орган был представлен пакет документов, требуемых для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Инспекцией было отказано в государственной регистрации, в том числе на том основании, что в заявлении по форме Р14001 не заполнены подпункты 4.6.1 «Контактный телефон» и 4.6.2 «E-mail».

По мнению заявителя, основания для отказа в государственной регистрации отсутствуют; оспариваемое решение инспекции не соответствует требованиям Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность иметь и указывать в заявлении о регистрации как адрес электронной почты, так и телефон (т.1, л.д. 9-10, 12-16, 19-20).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.


Ответчик, Инспекция ФНС России по г. Йошкар-Оле, в отзыве, дополнениях к отзыву на заявление, в судебном заседании требование не признал. Пояснил, что требования к оформлению заявлений для государственной регистрации изменений в сведения о юридических лицах, в том числе по форме Р14001, установлены Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Так, согласно указаниям подпункта 2.20.4 Требований в пункте 4.6 в подпункте 4.6.1 заявления указывается номер телефона, по которому можно связаться с заявителем, подпункт 4.6.2 заполняется в случае направления в регистрирующий орган документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Документы для государственной регистрации ООО «ВИНКАЙТ» были представлены в электронном виде с использованием сети Интернет, в связи с чем указание в заявлении адреса электронной почты в данном случае, по мнению Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле, является обязательным.

В связи с изложенным, инспекция просила оставить заявление без удовлетворения (т.1, л.д. 83-86, 116-118, протокол и аудиозапись судебного заседания от 20.11.2017).


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ФНС России по Республике Марий Эл.

Третье лицо, Управление ФНС России по Республике Марий Эл, в отзыве на заявление, в судебном заседании полностью поддержало доводы инспекции о законности и обоснованности оспариваемого решения, просило отказать в удовлетворении требования заявителя (т.1, л.д. 104-106).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что 1 марта 2017 года единственным участником ООО «ВИНКАЙТ» ФИО4 принято решение о смене места нахождения организации на следующий адрес: 111250, Российская Федерация, г. Москва (т.1, л.д. 96).

В этот же день ФИО4 по электронным каналам связи представил в Инспекцию ФНС России по г. Йошкар-Оле от имени ООО «ВИНКАЙТ» документы для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Перечень документов отражен в расписке должностного лица регистрирующего органа № 1648А (т.1, л.д. 87-98).

По результатам рассмотрения представленных документов 09.03.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле принято решение об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в связи с непредставлением заявителем определенных указанным законом необходимых для государственной регистрации документов (т.1, л.д. 99-101).

Не согласившись с указанным решением, ООО «ВИНКАЙТ» обратилось с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл.

20.04.2017 УФНС по РМЭ вынесло решение № 30 об оставлении жалобы ООО «ВИНКАЙТ» на решение от 09.03.2017 № 1648А об отказе в государственной регистрации, принятое ИФНС России по г. Йошкар-Оле, без удовлетворения (т.1, л.д. 75-79).


Считая, что ненормативный акт регистрирующего органа является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ВИНКАЙТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 09.03.2017 № 1648А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общества.

Законность и обоснованность оспариваемого решения регистрирующего органа проверены арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа об отказе в государственной регистрации, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания решения государственного органа незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением прав и охраняемых законом интересов на день разрешения судебного спора.


Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Названный Федеральный закон предусматривает, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.1 статьи 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с подпунктами 5.9.38, 5.9.39 которого на Федеральную налоговую службу возложены полномочия по утверждению форм заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (далее - Приказ № ММВ-7-6/25@) утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Названный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.05.2012, регистрационный номер 24139, опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 44 29.10.2012, информация размещена на официальном сайте Федеральной налоговой службы по адресу: http://www.nalog.ru.

Таким образом, Требования изданы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением установленного порядка принятия нормативного правового акта и его опубликования.

Приложение № 6 к Приказу № ММВ-7-6/25@ содержит форму заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - форма Р14001). В свою очередь требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, содержатся в приложении № 20 к вышеуказанному приказу (далее - Требования).

Из формы Р14001 следует, что в подпункте 4.6.1 листа Р «Сведения о заявителе» указывается номер телефона заявителя, по которому можно связаться с ним, а в пункте 4.6.2 следует указывать E-mail.

Подпунктом 2.20.4 Требований определено, что подпункт 4.6.2 формы Р14001 (E-mail) заполняется в случае направления в регистрирующий орган документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в поданном от имени ООО «ВИНКАЙТ» с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования заявлении о государственной регистрации изменений в сведения юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по форме Р14001 подпункты 4.6.1 (Номер телефона) и 4.6.2 (E-mail), заполнены не были.

Установленная законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем, для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.

Нарушение Требований, оформления заявлений, уведомлений или сообщений, является основанием для вынесения решения об отказе в государственной регистрации по причине отсутствия заявления о государственной регистрации, оформленного в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, заявление, предоставленное ООО «ВИНКАЙТ» по электронным каналам связи в ИФНС по г. Йошкар-Оле, не отвечало форме Р14001, утвержденной Приказом ФНС России от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в государственной регистрации.

Необходимость соблюдения заявителями при подаче заявлений в регистрирующий орган положений Приказа № ММВ-7-6/25@ согласуется с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации (определения от 30.05.2016 № 310-КГ16-4707, от 22.03.2016 № 306-КГ16-963, решение от 14.01.2015 № АКПИ14-1297). Не указание в заявлении о регистрации, поданном с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, данных об адресе электронной почты (E-mail), посредством которого это заявление было направлено, свидетельствует о несоблюдении установленных Законом № 129-ФЗ требований, обязательных для осуществления государственной регистрации, и влечет отказ в государственной регистрации (пункт 1.1 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 1 (2017), утвержденного письмом ФНС России от 30.03.2017 № ГД-4-14/5914@, постановления АС Дальневосточного округа от 07.02.2017 № Ф03-6510/2016 по делу № А73-9918/2016, АС Московского округа от 24.03.2015, определение Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 305-КГ15-5894 по делу № А40-52913/14, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу № А54-271/2014).

Статьей 23 Закона № 129-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в государственной регистрации, который является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В частности, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Документ, представленный с нарушением действующего законодательства, считается непредставленным и является основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.


Изложенное позволяет заключить, что оспариваемое ООО «ВИНКАЙТ» решение инспекции от 09.03.2017 № 1648А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общества, полностью соответствует требованиям закона и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленное обществом с ограниченной ответственностью «ВИНКАЙТ» требование не подлежит удовлетворению.


На основании статей 102, 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления судебные расходы ООО «ВИНКАЙТ» в виде государственной пошлины в сумме 3000 руб. (т.1, л.д. 34) подлежат отнесению на заявителя, не в пользу которого разрешен спор.


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной «ВИНКАЙТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле от 09.03.2017 № 1648А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения об ООО «ВИНКАЙТ», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья Ю.А. Вопиловский