Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А04-9216/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9216/2019
г. Благовещенск
25 мая 2020 года
изготовление решения в полном объеме

19 мая 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо – строительная компания «ХУАФУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Правительству амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения,

третье лицо:

- общество с ограниченной ответственностью «Благпроект»

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика - представитель ФИО2 по доверенности от 09.08.2019, диплом о высшем юридическом образовании № БВС 0817359, свидетельство о браке, паспорт.

от ООО «Благпроект» - не явился, извещен (почтовый идентификатор: 67503045409050).

установил,

в арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Коммерческо – строительная компания «ХУАФУ» о признании недействительным решения комиссии по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при правительстве Амурской области от 27.08.2019 об исключении из перечня инвестиционных проектов области инвестиционного проекта «Туристический торгово-гостиничный комплекс «Маленькая Венеция», ООО «Коммерческо-строительной компании «ХУАФУ»; о признании недействительным распоряжения Правительства Амурской области № 233-р от 10.09.2019 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Амурской области от 08.08.2011 № 90-р».

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьего лица.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Амурской области от 21.11.2013 № 211-р проект «Туристический торгово-развлекательный комплекс «Маленькая Венеция» ООО «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» был включен в Перечень приоритетных инвестиционных проектов области, утвержденного распоряжением Правительства Амурской области от 08.08.2011 № 90-р (далее - Перечень).

16.09.2013 между Правительством Амурской области и ООО «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» заключено Соглашение о взаимодействии в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта «Маленькая Венеция». Приложением № 1 к Соглашению стороны согласовали основные показатели результативности и эффективности приоритетного инвестиционного проекта. Приложением №2 к Соглашению стороны согласовали план - график ввода производственных мощностей.

04.09.2018 подписано дополнительное соглашение, которым изменены:

- срок реализации Проекта-2014-2022;

- стоимость проекта с 6300 млн. руб. до 6342,9 млн. руб.;

- Приложение №1, Приложение № 2.

С целью сопровождения инвестиционного проекта информация о его реализации, проблемные вопросы рассматривались на заседании Подкомиссии по осуществлению непрерывного наблюдения за реализацией инвестиционных проектов 30.05.2017, 18.07.2019, Комиссии по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при Правительстве Амурской области 26.07.2017, 30.07.2018.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка инвесторы ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют информацию о ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов в орган исполнительной власти области по форме согласно приложению № 1 к Порядку.

Согласно представленным отчетам заявителя за 2016-2019 (январь-апрель) прослеживается систематическое отставание от графика реализации проекта. Согласно отчету заявителя на отчетный апрель 2019 техническая готовность объекта составляет 2,4%.

Также из представленных отчетов следует, что ООО «КСК «Хуафу» с 2017 года не достигает основной показатель результативности и эффективности проекта - объем частных вложений в проект, который стороны согласовали Соглашением.

27.08.2019 на заседании Комиссии по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при Правительстве Амурской области в связи с не достижением ООО «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» основных показателей результативности и эффективности инвестиционного проекта, установленных Соглашением, невыполнением (невозможности выполнения) графика реализации инвестиционного проекта на основании подпункта 3 пункта 5.3 постановления Правительства Амурской области от 04.04.2011 № 217 «Об утверждении Порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов» было принято решение об исключении из перечня приоритетных инвестиционных проектов области инвестиционный проект «Туристический торгово-развлекательный комплекс «Маленькая Венеция» ООО «Коммерческо-строительная компания «Хуафу».

02.09.2019 выписки из протоколов заседания Подкомиссии и Комиссии были направлены в адрес инвестора.

Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области на основании решения Комиссии был подготовлен проект распоряжения Правительства Амурской области о внесении изменений в Перечень.

Распоряжением Правительства Амурской области от 10.09.2019 инвестиционный проект «Туристический торгово-развлекательный комплекс «Маленькая Венеция», ООО «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» был исключен из Перечня приоритетных инвестиционных проектов области.

Общество полагая, что решение от 27.08.2019 и распоряжение Правительства Амурской области № 233-р от 10.09.2019 являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" под инвестиционным проектом понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Правительство Амурской области распоряжением от 08.08.2011 № 90-р утвердило перечень приоритетных инвестиционных проектов Амурской области (далее – распоряжение 90-р).

Распоряжением Правительства Амурской области от 21.11.2013 № 211-р проект «Туристический торгово-развлекательный комплекс «Маленькая Венеция» ООО «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» был включен в Перечень приоритетных инвестиционных проектов области.

Согласно доводам заявителя, изложенным в заявлении и дополнении к нему, причиной, препятствующей строительству объектов общественно-торгового комплекса «Маленькая Венеция» послужило следующее.

13.08.2003 между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и ООО КСК «Хуафу» был заключен договор аренды земельного участка № 8109, с назначением: строительство общественно-торгового центра.

10.12.2015 ООО КСК «Хуафу» обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлениями о выдаче разрешений на строительство торгово-гостиничного комплекса общественно-торгового комплекса «Маленькая Венеция» в квартале 444 г. Благовещенска и торговых рядов. Литер 15, 16, 17, 18, 19, 22, выставочного зала. Литер 20, 21 общественно-торгового комплекса «Маленькая Венеция».

На основании полученных разрешений были выполнены работы по возведению ОТК «Маленькая Венеция».

22.03.2016, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка № 8109 от 13.08.2003 и необходимостью продолжения работ по возведению ОТК «Маленькая Венеция», общество обратилось в администрацию г. Благовещенска с заявлением о продлении срока договора и изменением целевого назначения, установленного для размещения объектов оптовой, розничной торговли, на разрешенное использование: для объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код – 4.2).

В ответ на указанное обращение администрация сообщила, что институт продления арендных отношений с 01.03.2015 был упразднен. Кроме того, указали, что запрашиваемое разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 28:01:020444:49 – для торгово-гостиничного комплекса вышеуказанным проектом не предусмотрено, в связи с чем, оснований для внесения изменения в договор аренды земельного участка от 13.08.2003 № 8109 в части вида разрешённого использования земельного участка не имеется.

Поскольку данные обстоятельства препятствовали дальнейшей реализации проекта, общество обратилось в администрацию с заявлением об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, с установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Кроме того, поскольку продление срока аренды стало ограниченно действующим законодательством, общество обратилось в Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства, с заявлением о содействии в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка и в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:020444:49 для реализации проекта торгово-гостиничного комплекса «Маленькая Венеция».

В результате 05.10.2017 постановлением мэра города Благовещенска было установлено, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 28:01:020444:49 соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

04.09.2018 было заключено дополнительное соглашение № 1 к Соглашению о взаимодействии в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта «Маленькая Венеция», согласно которому были внесены изменения в отдельные пункты соглашения, а именно изменен срок реализации Проекта-2014-2022, стоимость проекта с 6300 млн. руб. до 6342,9 млн. руб., а также Приложение №1, Приложение № 2.

Кроме того, был перезаключен договор аренды земельного участка на новый срок (договор от 07.09.2018 № 65).

С учетом вышеизложенного, заявитель считает, что причины препятствующие реализации проекта являются объективными и независящими от действий/бездействий инвестора, в связи с чем, отсутствую законные основания для принятия оспариваемых решения и распоряжения.

Суд, рассмотрев указанные доводы, признает их необоснованными по следующим основаниям.

Как следует из соглашения о взаимодействии в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта «Маленькая Венеция» от 16.09.2013 инвестор (заявитель) обязуется осуществить реализацию проекта на территории Амурской области в соответствии с бизнес-планом Проекта и планом-графиком ввода производственных мощностей. Обеспечить выполнение показателей результативности и эффективности реализации Проекта в соответствии с Приложением № 1 к Соглашению (п. 3.1.1, 3.1.5).

Согласно пункту 2 распоряжения 90-р органам исполнительной власти области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей сфере управления поручено, в том числе, осуществлять мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов и ежеквартально представлять сводную информацию о ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов в срок не позднее 18 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в министерство экономического развития и внешних связей области.

Механизм формирования Перечня приоритетных инвестиционных проектов области, порядок исключения инвестиционных проектов из Перечня регламентирован Порядком формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 04.04.2011 № 217 (далее - Порядок).

Как следует из пункта 4.1 порядка инвесторы ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют информацию о ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов в орган исполнительной власти области по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Согласно отчетам за 2016-2019 (январь-апрель), представленным в материалы дела, судом установлено систематическое отставание от графика реализации проекта.

Согласно отчету заявителя на отчетный январь - апрель 2019 года техническая готовность объекта составляет 2,4%.

Также из представленных отчетов следует, что ООО «КСК «Хуафу» с 2017 года не достигает основного показателя результативности и эффективности проекта - объем частных вложений в проект, который стороны согласовали Соглашением (приложение 1 в редакции дополнительного соглашения от 04.09.2018).


Показатель



2016

2017

2018

2019

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

(январь-апрель)

Объем инвестиции млн. руб.

28,9

29,0

110,2

-
693,6

1,62

1053,6

6,82


Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о систематическом нарушении обществом обязательств, установленных соглашением.

Кроме того, как следует из заключения по приоритетному инвестиционному проекту области «Маленькая Венеция» от 23.08.2019 обществу было рекомендовано в срок до 10.12.2018 проработать вопрос внесения изменений в проект планировки с целью размещения гостевых автостоянок в пределах проекта (по причине отсутствия технической возможности переноса границ «красных линий»), однако до настоящего времени вопрос инвестором не проработан. Также было установлено, что фактическое освоение подтвержденных финансовых средств за весь период проекта (2011-2019) – 161,6 млн. руб., в том числе в 2019 году 6,82 млн. руб., что составляет 0,6% от планового финансирования 1 053,6 млн. руб.

Согласно пункту 5.3 Порядка исключение инвестиционных проектов из перечня осуществляется в том числе, в случае не достижения основных показателей результативности и эффективности инвестиционного проекта, установленных Соглашением, неосуществление инвестиций в объеме, предусмотренном бизнес-планом инвестиционного проекта, или невыполнение (невозможность выполнения) графика реализации инвестиционного проекта.

Пунктом 6.2 Соглашения также предусмотрено, что соглашение может быть расторгнуто досрочно в случаях исключения проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов Амурской области при наступлении оснований, предусмотренных абзацем 3 раздела 5 порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 04.04.2011 № 217.

Статей 309 Гражданского кодекса установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Поскольку установлено, что обществом не выполняется план инвестиций в объеме, согласованном соглашением (в редакции дополнительного соглашения), не выполняются показатели результативности и эффективности в предусмотренных объемах, доводы заявителя об отсутствии его вины в неисполнении им условий соглашения и требований, установленных Порядком, а так же то, что причины, препятствующие реализации проекта являются объективными и независящими от инвестора, подлежат отклонению, поскольку не являются безусловными основаниями для признания оспариваемых решения и распоряжения незаконными.

Судом не установлено наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению установленных обязательств. Заявитель должен был учесть все возможные риски и предпринять все возможные действия для не совершения установленных нарушений.

Принимая во внимание, что имеющимися в материалах дела доказательствами достоверно подтверждается, что ООО «Коммерческо-строительная компания «ХУАФУ» не выполнило условия соглашения от 16.09.2013 в части выполнения показателей результативности и эффективности в предусмотренных объемах, суд приходит к выводу о том, что у Правительства Амурской области имелись все основания, для принятия решения об исключении из перечня инвестиционных проектов области инвестиционного проекта «Туристический торгово-гостиничный комплекс «Маленькая Венеция»», а также для вынесения Распоряжения о внесении изменений в распоряжение Правительства Амурской области от 08.08.2011 № 90-р.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, оспариваемые решение от 27.08.2019 и распоряжение от 10.09.2019 № 233-р являются законными и обоснованными, что в свою очередь, в соответствии со статьей 201 АПК РФ, является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с предписаниями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина по чек - ордеру от 13.01.2020 в размере 6000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате обществом государственной пошлины в размере 6000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо – строительная компания «ХУАФУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения комиссии по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при правительстве Амурской области от 27.08.2019 об исключении из перечня инвестиционных проектов области инвестиционного проекта «Туристический торгово-гостиничный комплекс «Маленькая Венеция», ООО «Коммерческо-строительной компании «ХУАФУ»; о признании недействительным распоряжения Правительства Амурской области № 233-р от 10.09.2019 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Амурской области от 08.08.2011 № 90-р», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков