Решение от 24 января 2017 г. по делу № А60-51440/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-51440/2016
25 января 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело А60-51440/2016

по заявлению закрытого акционерного общества финансово-инвестиционной компании "ВИЗ-ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий заинтересованного лица об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.08.2016,

от заинтересованного лица: не явился, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ЗАО Финансово-инвестиционная компания "ВИЗ-ИНВЕСТ" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1663 площадью 717 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, 3,5 км южнее г. Сысерть, база отдыха «Сысерть», выраженного в письме №724 от 26.08.2016. Кроме того, заявитель просит возложить на заинтересованное лицо обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1663 площадью 717 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, 3,5 км южнее г. Сысерть, база отдыха «Сысерть» в собственность за плату и заключения договора купли-продажи в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда.

Заинтересованное лицо возражения изложило в отзыве с поименованными в приложении документами, которые приобщены к материалам дела.

18.01.2017 заявитель представил возражение на отзыв с приложенной судебной практикой, на заявленных требованиях настаивает.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела 17.12.2015 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (арендодатель) и Финансово-инвестиционная компания "ВИЗ-ИНВЕСТ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №15_307, в соответствии с которым арендатору предоставлен в ранеду земельный участок с кадастровым номером 66:25:2702001:1663 площадью 717 кв.м.,сроком на 5 лет (с 17.12.2015 по 17.12.2020) расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район, 3,5 км южнее г. Сысерть, база отдыха «Сысерть» с целевым использованием отдых (рекреация).

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 106,8 кв.м., принадлежащий заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.05.2014 серии 66 АЖ №490349.

Заявитель 13.04.2016 обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1663.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа письмом от 25.07.2016 №05-06813 сообщил, что срок для подготовки документов продляется в связи с направлением межведомственных вопросов.

В последующем 26.08.2016 в письме №724 Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа сообщил об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку находится во 2 и 3 поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения Нижне-Сысертского водохранилища.

Полагая, что отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заслушав пояснения участвующего в судебном заседании представителя, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не допускается отказ в предоставление в собственность граждан участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленным Федеральным законом.

В соответствии с подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен единый документ, подтверждающий отнесение земельных участков к ограниченным в обороте.

При отсутствии такого документа отнесение земельных участков к ограниченным в обороте может быть подтверждено документами о предоставлении земельных участков, сведениями из государственного кадастра объектов недвижимости, иными сведениями.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости.

В силу ч. 4 названного Закона кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Как следует из содержания имеющегося в материалах настоящего дела кадастрового паспорта от 12.11.2015 на земельный участок с кадастровым номером 66:25:2702001:1663, сведения об обременениях, в том числе о нахождении его в зоне второго и третьего пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в нем отсутствуют.

Как указывает заинтересованное лицо, территория, в состав которой вошел испрашиваемый земельный участок, включена во 2-й пояс санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища решением Свердловского Областного Совета Народных депутатов от 11.03.1988 года №81 "О зоне санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища и режиме ее содержания", которым утверждены границы зон санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища (на основании постановления ЦИК СССР № 96 и СНК СССР от 17.05.1937 №834).

Однако каких-либо доказательств данному утверждению Комитетом не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Представленная к отзыву выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не может быть расценена в качестве такого доказательства, поскольку на ней отсутствуют какие-либо геодезические координаты участков, привязка к населенным пунктам. С учетом изложенного, данный документ не позволяет получить достаточные сведения и соотнести их с координатами земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1663.

Таким образом, в настоящем случае суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища, и, следовательно, ограничен в обороте (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Кроме того, решение исполкома Свердловского Совета Народных депутатов от 11.03.1988 № 81 "О зоне санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища и режиме ее содержания" противоречит Санитарным правилам и нормам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, в части установления границ второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пунктами 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2007 № 479-1111 установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов является Министерство природных ресурсов Свердловской области. Согласно п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 30.05.2007 № 479-1111 утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, производится приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (по проектам зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения) и Министерством здравоохранения Свердловской области (по проектам округов санитарной или горно-санитарной охраны водных объектов, используемых в лечебных целях) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Вместе с тем границы зон санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища Министерством природных ресурсов Свердловской области в установленном законом порядке не утверждались.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002.

В соответствии с решением исполкома Свердловского Совета Народных депутатов от 11.03.1988 № 81 второй пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения по верхней границе – 45 км. от водозабора, по боковой граница – по обоим берегам р. Сысерти и её притоков до верхней границы на расстоянии 500 м от летне-осенней межени.

Согласно действующим требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на водоемах граница удалена по акватории во все стороны от водозабора на 3 км при наличии нагонных ветров до 10 % и 5 км., если ветров более 10 %. Боковые границы определяются при равнинном рельефе местности не менее 500 м.; при пологом склоне – 750 м; при крутом склоне - не менее 1000м.

Таким образом, поскольку решение исполкома Свердловского Совета Народных депутатов от 11.03.1988 № 81 "О зоне санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища и режиме ее содержания" противоречит Санитарным правилам и нормам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» в части установления границ второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, следует руководствоваться последними, т.е. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Также необходимо следующее.

Пунктом 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 №763 (ред. от 28.06.2005) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение I содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Аналогичные положения были предусмотрены и в ст. 66 Конституции Российской Федерации (принятой ВС РСФСР 12.04.1978), согласно которой, закон, предусматривающий ограничение прав граждан, вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке.

Заинтересованным лицом не представлены доказательства опубликования в установленном законом порядке решение исполкома Свердловского Совета Народных депутатов от 11.03.1988 № 81 (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Кроме того Администрация Сысертского городского округа при утверждении правил землепользования и застройки Сысертского городского округа руководствовалась именно СанПИН 2.1.4.1110-02 (ч. 3 ст. 91 правил землепользования и застройки Сысертского городского округа).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку право собственности на жилой дом площадью 106,8 кв.м. зарегистрировано за ЗАО Финансово-инвестиционная компания "ВИЗ-Инвест", доказательств свидетельствующих о нахождении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1663 во 2 и 3 поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения Нижне-Сысертского водохранилища Комитетом не представлено, суд приходит к выводу незаконности решения заинтересованного лица об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 26.08.2016 №724.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Между тем суд полагает, что требование об обязании заключить договор купли-продажи заявлено преждевременно.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1663 площадью 717 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, 3,5 км южнее г. Сысерть, база отдыха «Сысерть», выраженное в письме от 26.08.2016 №724.

Обязать заинтересованное лицо принять решения о предоставлении закрытому акционерному обществу Финансово-инвестиционная компания "ВИЗ-Инвест" земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1663 площадью 717 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, 3,5 км южнее г. Сысерть, база отдыха «Сысерть» в собственность за плату в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда.

3. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу закрытого акционерного общества Финансово-инвестиционная компания "ВИЗ-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья К.Н. Смагин