Решение от 1 мая 2017 г. по делу № А56-16424/2017

690/2017-207843(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16424/2017
02 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 02 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Тетерина А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ДАЛЬПИТЕРСТРОЙ"

Заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция Санкт-Петербурга

о снижении размера штрафа, назначенного по постановлению от 03.03.2017 № 743

при участии от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 28.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ДАЛЬПИТЕРСТРОЙ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о снижении размера штрафа, назначенного по постановлению Государственной административно- технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 03.03.2017 № 743.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Инспекция просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя Инспекции в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.02.2016 главный специалист ГАТИ в присутствии двух понятых произвел осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, территория предприятия «Шушары», участки 465, 311, в результате

которого было установлено, что самовольно, без ордера ГАТИ, производятся земляные работы по прокладке канализации: откопана траншея глубиной приблизительно 6 м, в которую укладываются канализационные кольца. Работает техника, зона производства работ, находящаяся в непосредственной близости жилого дома не ограждена, информационный щит отсутствует. Также производятся работы связанные с изменением планировочного устройства и покрытия, без ордера ГАТИ: на месте грунта откопано корыто, выполнена отсыпка щебнем, песком, выполняются работы по монтажу бортового камня, зона производства работ не ограждена. О проведении осмотра территории по вышеуказанному адресу составлен протокол осмотра территории от 06.02.2017.

Для соблюдения прав законного представителя Заявителя, последний был вызван для проведения повторного осмотра территории, а также для составления протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы по адресу местонахождения Общества, указанного в ЕГРЮЛ.

09.02.2017 в соответствии со ст. 27.8 КоАП главным специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых и уполномоченного защитника Общества был проведен повторный осмотр территории по вышеуказанному адресу, в результате которого факт самовольного, без оформления ордера ГАТИ, производства земляных работ, связанных с изменением планировочного устройства, производство земляных работы по прокладке канализации, отсутствие ограждения зоны производства работ нашел своё подтверждение. По итогам осмотра были составлены протоколы осмотра территории, протоколы об административном правонарушении №№ 66014, 66015 от 09.02.2017, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения. Копии протоколов осмотра территории и копии протоколов об административных правонарушениях были вручены уполномоченному защитнику Общества — 09.02.2017.

Определением об объединении дел в одно производство и назначении времени и места рассмотрения дела от 28.02.2017 дела об административном правонарушении №№ 66014, 66015 от 09.02.2017 объединены в одно с присвоением № 66014.

Определением от 28.02.2017 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.03.2016 в 11 ч. 30 мин. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Заявитель уведомлен надлежащим образом, путем направления телеграммы по адресу местонахождения Общества, указанному в ЕГРЮЛ.

В установленный ст. 29.6 КоАП срок, дело об административном правонарушении было рассмотрено 26.10.2016 уполномоченным лицом — заместителем начальника ГАТИ ФИО3 в присутствии уполномоченного защитника организации по доверенности № б/н от 12.01.2015 ФИО4

По результатам рассмотрения названного административного дела, постановлением ГАТИ от 03.03.2017 № 743 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66014 от 09.02.2017 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 14 и ст. 21 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 273-70) производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии предусмотрена положениями статьи 21 Закона № 237-70 и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденными распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 г. № 4 (далее — Правила); Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п. 1.4.20. производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Согласно п. 1.4.16. ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт- Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.4 Правил без ордера ГАТИ запрещено: п. 4.1. производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м; п. 4.2 производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях; п. 4.4. производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства.

Согласно п. 6.1. заказчики, планирующие работы, указанные в п. 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных п. 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Согласно п. 6.11. Правил Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

При определении зоны производства работ заявитель должен учитывать требования пункта 11.5 Правил.

В соответствии п. 3.2.3; 3.2.6, 3.2.11 Правил производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами.

При производстве плановых земляных работ при работах на инженерных коммуникациях ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 м, высоту - 1,925 м, в соответствии с приложением N 12 к Правилам.

Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материалов. Применение бетонных блоков и железобетонных свай в качестве ограждения зоны работ запрещено.

Производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п. 15.1; 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт- Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт- Петербурга" производитель работ обязан до начала производства работ установить забор по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержать забор (ограждение) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнить своевременный ремонт и окраску его, но не реже одного раза в год в весенний период, обеспечить содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Вместе с тем, из протоколов осмотра территории от 06.02.2017, от 09.02.2017 следует, что организацией ведутся работы, требующие получения ордера ГАТИ, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершенном правонарушении.

Однако, нарушенное благоустройства после произведенных аварийных работ не было восстановлено. Работы не считаются завершенными, пока не восстановлено благоустройство.

Таким образом, факт производства работ без оформления ордера ГАТИ материалами дела подтвержден.

Из объяснений от 09.02.2017 защитника Организации следует, что в связи с ограниченными сроками были вынуждены выйти на работы, в данный момент идет сбор проектной документации для оформления ордера ГАТИ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение

юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, Инспекция назначила наказание в размере 320 000 руб.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как пояснило Общество, им предпринимались меры направленные на незамедлительное устранение нарушений требований законодательства и к моменту вынесения постановления была подана заявка на выполнение работ, что отражено в постановлении.

С учетом данных положений и разъяснений Конституционного Суда суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 320 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 руб.

Таким образом, постановление Инспекции подлежит изменению в части назначения наказания путем снижения административного штрафа с 320 000 руб. до 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции от 03.03.2017 № 743 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66014 от 09.02.2017 изменить в части назначения административного наказания, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Тетерин А.М.