Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А42-1648/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-1648/2023
город Мурманск
19 июня 2023 года.
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 09 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2023 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Охрана-Сервис», ул. Верхне-Ростинское шоссе, д. 9, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

Государственное областное бюджетное учреждение «Центр информационных технологий Мурманской области», пр.Ленина, д.75, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «Защита», ул. Полярной дивизии, д. 9, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Комитет по конкурентной политике Мурманской области, пр-кт Ленина, д.71, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 01.12.2022 по делу № 051/06/104-702/2022,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 05.07.2022,

ответчика – ФИО2, доверенность от 10.04.2023 № 01–18 -25/08,

ООО «Защита» - генерального директора Баранова П..Б., приказ № 15 от 20.06.2022,

Комитета по конкурентной политике Мурманской области – ФИО4, доверенность от 19.12.2022 № 21/22,

ГОБУ «ЦИТ МО» - ФИО5, доверенность от 04.05.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Охрана-Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО ЧОО «Охрана-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - ответчик, Управление, УФАС) о признании незаконным решения от 01.12.2022 по делу №051/06/104-702/2022. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Управление удовлетворить его жалобу.

В обоснование заявления Общество указало, что требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и предоставлении подтверждающих документов при подаче заявки на участие в электронном аукционе, необоснованно и нарушает законодательство о контрактной системе.

Управление с заявленными требованиями не согласилось. В отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное областное бюджетное учреждение «Центр информационных технологий Мурманской области» (далее – Учреждение, ГОБУ «ЦИТ МО»), общество с ограниченной ответственностью «Защита» (далее – ООО «Защита), Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет).

Учреждение и Комитет в представленных отзывах поддержали позицию Управления.

В судебном заседании представители сторон и третьих лиц поддержали доводы, изложенные в заявлении и в отзывах на заявление; представитель ООО «Защита» устно поддержал позицию Управления.

Как следует из материалов дела, 17.11.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (ЕИС) размещено извещение (номер извещения 0149200002322006485) о проведении аукциона в электронной форме «Оказание охранных услуг».

Уполномоченный орган по осуществлению закупки: Комитет.

Заказчик: ГОБУ «ЦИТ МО».

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 503 253,06 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.11.2022 в 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 28.11.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 30.11.2022.

Извещение об осуществлении закупки содержало требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и предоставлении подтверждающих документов при подаче заявки на участие в электронном аукционе.

На аукцион было подано 2 заявки.

Заявка участника с идентификационным номером 113094461 отклонена.

Заявка участника с идентификационным номером 113025664 (ООО «Защита») – ценовое предложение 6 145 573,57 руб., признана соответствующей требованиям.

По результатам подведения итогов электронного аукциона заключен контракт с ООО «Защита».

Посчитав, что заказчик при составлении документации о закупке необоснованно сослался на КТРУ, а также в нарушение законодательства о контрактной системе включил в неё требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, ООО ЧОО «Охрана-Сервис» 25.11.2022 обратилось в УФАС с соответствующей жалобой.

Решением от 01.12.2022 по делу № 051/06/104-702/2022 Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд УФАС (далее – Комиссия) признала жалобу Общества на действия ГОБУ «ЦИТ МО» при проведении электронного аукциона «Оказание охранных услуг» необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, Общество оспорило его в судебном порядке.

По тексту заявления и в ходе судебного разбирательства представитель заявителя оспаривала решение УФАС только в части выводов Комиссии об обоснованном включении в документацию требования о наличии у участников закупки действующей лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как было указано выше, извещение об осуществлении закупки содержало требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Деятельность, связанная с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, регламентируется Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон № 5485-1) и также является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со статьей 27 Закона № 5485-1 допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Материалами дела установлено, что объектом охраны, в отношении которого проводилась закупка, является административное здание, где осуществляет деятельность ГОБУ «ЦИТ МО».

Заказчик (ГОБУ «ЦИТ МО») является учреждением подведомственным Министерству цифрового развития Мурманской области, которое в рамках государственного задания обеспечивает работу исполнительных органов Мурманской области.

В здании на охраняемой территории расположен кабинет, аттестованный в соответствии с требованиями «Специальных требований и рекомендаций по технической защите конфиденциальной информации» (СТР-К), в целях исключения неконтролируемого пребывания посторонних лиц при обсуждении конфиденциальной информации.

Также в здании находятся кабинет, где размещены используемые системы криптографической защиты информации (СКЗИ), хранятся СКЗИ и носители ключевой, аутентифицирующей и парольной информации СКЗИ; кабинет Губернатора Мурманской области и заместителя губернатора Мурманской области, являющихся носителями государственной тайны.

На охраняемой территории расположен отдел подготовки и проведения совещаний правительства Мурманской области, как в очном формате, так и в формате видеоконференций, необходимое для этого серверное оборудование.

Помимо этого на объекте расположен Центр управления региона, куда стекается, анализируется и обобщается вся информация производственно-хозяйственной деятельности региона, в том числе предприятий, производящих стратегические виды сырья и материалы; о степени обеспечения безопасности населения, транспортной инфраструктуры региона. На основании этого вырабатываются соответствующие решения компетентных структур администрации области и правоохранительных органов.

ГОБУ «ЦИТ МО» имеет действующую лицензию на осуществлениедеятельности по разработке, производству, распространению шифровальных(криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

На обслуживании у ГОБУ «ЦИТ МО» находится защищенная сеть передачи данных 1316 правительства Мурманской области, а также имеется физический доступ к этой сети.

В силу абзаца 2 статьи 2 Закона № 5485-1, Перечня сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от 04.11.2022 № 547, деятельность Учреждения, осуществляемая в здании, являющемся объектом охраны, напрямую связана с государственной тайной.

Учитывая, что оказание охранных услуг, являющихся объектом закупки, предполагает круглосуточное нахождение сотрудников охранной организации на территории охраняемого объекта и возможность доступа во все помещения здания, заказчик в документации о закупке обоснованно установил требование о наличии у участников закупки действующей лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и предоставлении подтверждающих документов при подаче заявки на участие в электронном аукционе. Данное требование соответствует пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления соответствует требованиям Закона о контрактной системе, не нарушает прав и законных интересов ООО ЧОО «Охрана-Сервис», в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Охрана – Сервис» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 01.12.2022 по делу № 051/06/104-702/2022 и об обязании ответчика удовлетворить жалобу заявителя.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.