Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А14-17684/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-17684/2022

«13» декабря 2022 г.



Судья Арбитражного суда Воронежской области Медведев С.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Воронеж,

о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра по Воронежской области, заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14.10.2022 указанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Материалы дела размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном законом порядке.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123 АПК РФ.

По системе электронной подачи документов от арбитражного управляющего ФИО1 11.11.2022 поступил отзыв на заявленные требования, в котором арбитражный управляющий указывает на то, что сообщения о проведении собраний кредиторов ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: п. Советский Бобровский район Воронежская область, зарегистрирован по адресу: 397533, <...>, ИНН <***>, СНИЛС <***>) включены в единый федеральный реестр сведений о банкротстве 24.08.2021, 16.11.2021, 22.02.2022, 31.05.2022, в связи с чем, по мнению арбитражного управляющего Управление Росреестра по Воронежской области извещено о проведении собрания кредиторов. Также арбитражный управляющий полагает, что совершенное им правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Изучив представленные материалы административного дела, суд установил следующее.

На основании части 1 статьи 28.1, статьи 28.7 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Управление Росреестра по Воронежской области при рассмотрении: жалобы директора ООО «ТРАНСАГРО» ФИО3 от 06.07.2022 исх. № 4 ММЮ, поступившей письмом из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 04.08.2022 исх. № 01-06411/2 (вх. № ОГ-1975/22 от 04.08.2022) на неправомерные действия (бездействие) финансового управляющего гражданина ФИО2 ФИО1 и информации из открытых источников, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.08.2022, определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, необходимых для разрешения дела от 10.08.2022, определения о продлении срока проведения административного расследования от 09.09.2022, распечатки из ЕФРСБ в отношении должника – гражданина РФ ФИО2, копии пояснений а/у ФИО1 от 06.09.2022 б/н (вх. № 11683/02/22 от 19.09.2022), копии сообщения № 7684611 от 16.11.2021, копии сообщения № 8268863 от 22.02.2022, копии сообщения № 8904808 от 31.05.2022, копии сообщения № 7215809 от 24.08.2021, копии справки непосредственно обнаружено следующее: что имеются факты, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением от 10.08.2022 у арбитражного управляющего истребованы документы относительно обстоятельств дела.

Определением от 09.09.2022 был продлён срок проведения административного расследования, в связи с тем, что от ФИО1 не были представлены требуемые документы и пояснения по существу вменяемого нарушения.

После получения от ФИО1 пояснений, лицу, привлекаемому к административной ответственности, выслано уведомление от 13.09.2022 № 08-17960-ОК/22 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ и статьей 28.2 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1 главным специалистом – экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управлением Росреестра по Воронежской области ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2022 № 00483622 по основаниям части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и приобщенными объяснениями.

Данным протоколом административный орган установил и зафиксировал следующее: определением суда от 24.03.2021 по делу № А14-19497/2020 в отношении ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: п. Советский Бобровский район Воронежская область, зарегистрирован по адресу: <...>, ИНН <***>, СНИЛС <***>) (далее - должник) введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 20.09.2021 по делу № А14-19497/2020 в отношении должника введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Как следует из сообщений № 7215809 от 24.08.2021, № 7684611 от 16.11.2021, № 8268863 от 22.02.2022, № 8904808 от 31.05.2022 собрания кредиторов должника назначены на 08.09.2022, 02.12.2021, 10.03.2022, 16.06.2022.

С учетом срока, установленного Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), сообщение о проведении указанного собрания кредиторов подлежит направлению в орган по контролю (надзору) - Управление по почте не позднее 04.10.2021.

Как следует из сообщений № 7215809 от 24.08.2021 собрание кредиторов должника назначено на 08.09.2022.

Таким образом, с учетом срока, установленного Законом о банкротстве, сообщение о проведении указанного собрания кредиторов подлежит направлению в орган по контролю (надзору) - Управление по почте не позднее 25.08.2021.

Как следует из сообщения № 7684611 от 16.11.2021 собрание кредиторов должника назначено на 02.12.2021.

Таким образом, с учетом срока, установленного Законом о банкротстве, сообщение о проведении указанного собрания кредиторов подлежит направлению в орган по контролю (надзору) - управление по почте не позднее 07.12.2021.

Как следует из сообщений № 8268863 от 22.02.2022 собрание кредиторов должника назначено на 10.03.2022.

Таким образом, с учетом срока, установленного Законом о банкротстве, сообщение о проведении указанного собрания кредиторов подлежит направлению в орган по контролю (надзору) - управление по почте не позднее 24.02.2022.

Как следует из сообщений № 8904808 от 31.05.2022 собрание кредиторов должника назначено на16.06.2022.

Таким образом, с учетом срока, установленного Законом о банкротстве, сообщение о проведении указанного собрания кредиторов подлежит направлению в орган по контролю (надзору) - управление по почте не позднее 02.06.2022.

Однако, финансовый управляющий должника ФИО1 не предпринял меры по направлению по почте в адрес управления вышеуказанных собраний кредиторов должника в установленный Федеральным законом срок.

На основании изложенного, административный орган сделал вывод о том, что в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 12, пункта 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве, финансовый управляющий должника ФИО1 не предпринял меры по направлению по почте в адрес Управления вышеуказанных собраний кредиторов должника в установленный Федеральным законом срок.

Материалы об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ФИО1 были направлены заявителем в соответствии со статьей 28.3, пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом правонарушения является предусмотренный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленный Законом о банкротстве.

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Субъектом выступают должностные и юридические лица.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Законом о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В собрании кредиторов принимают участие без права голоса наряду с лицами, указанными в пункте 1 статьи 12 Закона о банкротстве, гражданин и (или) его представитель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 1 Положения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Как следует из сообщений № 7215809 от 24.08.2021 собрание кредиторов должника назначено на 08.09.2022.

Таким образом, с учетом срока, установленного Законом о банкротстве, сообщение о проведении указанного собрания кредиторов подлежит направлению в орган по контролю (надзору) - Управление по почте не позднее 25.08.2021.

Как следует из сообщения № 7684611 от 16.11.2021 собрание кредиторов должника назначено на 02.12.2021.

Таким образом, с учетом срока, установленного Законом о банкротстве, сообщение о проведении указанного собрания кредиторов подлежит направлению в орган по контролю (надзору) - управление по почте не позднее 07.12.2021.

Как следует из сообщений № 8268863 от 22.02.2022 собрание кредиторов должника назначено на 10.03.2022.

Таким образом, с учетом срока, установленного Законом о банкротстве, сообщение о проведении указанного собрания кредиторов подлежит направлению в орган по контролю (надзору) - управление по почте не позднее 24.02.2022.

Как следует из сообщений № 8904808 от 31.05.2022 собрание кредиторов должника назначено на16.06.2022.

Таким образом, с учетом срока, установленного Законом о банкротстве, сообщение о проведении указанного собрания кредиторов подлежит направлению в орган по контролю (надзору) - управление по почте не позднее 02.06.2022.

Однако, финансовый управляющий должника ФИО1 не предпринял меры по направлению по почте в адрес управления вышеуказанных собраний кредиторов должника в установленный Законом о банкротстве срок.

Таким образом, в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 12, пункта 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве, финансовый управляющий должника ФИО1 не предпринял меры по направлению по почте в адрес управления вышеуказанных собраний кредиторов должника в установленный Федеральным законом срок.

При таких обстоятельствах следует признать наличие в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а его вину в совершении указанного административного правонарушения доказанной.

Вина арбитражного управляющего, выразилась в ненаправлении по почте в адрес полномочного органа вышеуказанных собраний кредиторов должника в установленный Законом о банкротстве срок.

Кроме того, суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 14.13 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Арбитражный управляющий ФИО1 обязан был не допустить при выполнении возложенных на него обязанностей арбитражного (конкурсного) управляющего должника нарушений требований Закона о банкротстве, но не сделал этого.

При этом, согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве он обязан был действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ установлен трёхлетний срок давности для привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что на дату рассмотрения данного дела срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности арбитражный управляющий, признавая факт вменённого правонарушения, просил о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как пояснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях»).

На основании изложенного, учитывая обстоятельства дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд считает, что правонарушение, совершенное арбитражным управляющим, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства (факта причинения вреда административным органом не установлено) и является малозначительным.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ следует отказать, ограничившись устным замечанием.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.13, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, зарегистрированного по адресу: <...>, дата рождения: 06.07.1971, место рождения: гор. Сочи Краснодарского края к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.Ю. Медведев