Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А16-686/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-686/2021
г. Биробиджан
16 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в защиту интересов муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Еврейской автономной области в лице администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение»

к муниципальному унитарному предприятию «Аква ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Теплоозерск Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Теплоозерск Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным договора передачи муниципального имущества № 366 от 07.10.2020, заключенного между администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Еврейской автономной области и муниципального унитарного предприятия «Аква ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области,

о применении последствий недействительности ничтожных сделок, обязав муниципальное унитарное предприятие «Аква ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области возвратить администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области муниципальное имущество, перечисленное в приложении № 1 договору передачи муниципального имущества от № 366 от 07.10.2020,

при участии:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 28.12.2020 № 8-05-2020/11712;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Еврейской автономной области (далее – истец, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Еврейской автономной области в лице администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение, к муниципальному унитарному предприятию «Аква ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – ответчик, общество, ООО «Аква ресурс»), к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – ответчик, администрация), о признании недействительным договора передачи муниципального имущества № 366 от 07.10.2020, заключенного между администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Еврейской автономной области и муниципального унитарного предприятия «Аква ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, о применении последствий недействительности ничтожных сделок, обязании муниципального унитарного предприятия «Аква ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области возвратить администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области муниципальное имущество, перечисленное в приложении № 1 договору передачи муниципального имущества от № 368 от 07.10.2020,

Исковые требования со ссылкой на статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статью 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ), статью 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), мотивированы тем, что передача прав владения и пользования имуществом должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Определением от 30.03.2021 предварительное судебное заседание назначено на 04.05.2021.

Определением от 30.04.2021 предварительно судебное заседание отложено на 08.06.2021.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении требований, изложенных в исковом заявлении.

Ответчики явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом по правилам статей 121 - 123 АПК РФ, что подтверждается материалами дела. На основании статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков.

Принимая во внимание отсутствие письменных возражений со стороны ответчиков и согласия представителя истца относительно рассмотрения дела по существу в его отсутствие, арбитражный суд с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем вынесено протокольное определение.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Еврейской автономной области и ООО «Аква ресурс» 07.10.2020 заключен договор № 366 предусматривающий переход права в отношении имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, являющихся муниципальной собственностью «Теплоозерского городского поселения», для обеспечения населения п. Лондоко-завод услугой по водоснабжению (далее – договор от 07.10.2020 № 366).

В соответствии с условиями пункта 1.1 договора передается имущество объектов коммунальной инфраструктуры, являющихся муниципальной собственностью «Теплоозерское городское поселение», с целевым назначением; содержание и обеспечение бесперебойной работы имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры обеспечивающего население п. Лондоко-завод услугой водоснабжения.

Состав объекта - наименование имущества, его местонахождение, площадь, материал конструкций стен и кровли, состояние, индивидуальные признаки, эксплуатационные характеристики указаны в приложении № 1 акт приема-передачи, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Срок действия договора распространяется на отношения возникшие с 04.08.2020 по 02.08.2021 (пункт 1.2 договора).

Согласно акту приема-передачи, являющегося приложением № 1 к оспариваемому договору аренды, и приложению № 1 к договору ООО «Аква ресурс» передано следующее муниципальное имущество:

- водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженность 3206,8 п.м., стальной трубопровод, адрес объекта: Еврейская автономная область, Облученский район, пос. Лондоко-Завод, ввод в эксплуатацию 1978 год;

- артезианская скважина, назначение: нежилое 1- этажное, общая площадь 9,7 кв.м, лит. «Ю», адрес объекта: <...>, ввод в эксплуатацию 1980 год, вспомогательное оборудование: агрегат электронасосный центробежный скважинный ЭЦВ 6-16-110 1 шт.;

- артезианская скважина, назначение: нежилое 1- этажное, общая площадь 9,7 кв.м, лит. «Я», адрес объекта: <...>, ввод в эксплуатацию 1980 год, вспомогательное оборудование: насос глубинный ЭЦВ 1 шт. 8-65-12;

- водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженность 1283 п.м., стальной трубопровод, адрес объекта: <...>, ввод в эксплуатацию, 1978 год.

Полагая, что при заключении договора ответчиками нарушен режим законодательного регулирования порядка передачи во владение и (или) пользование объектов водоснабжения и водоотведения, установленный Законом № 416-ФЗ, Законом № 115-ФЗ, в связи с чем, договор является ничтожной сделкой, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к упомянутым нормам под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании пункта 4.3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закона № 115-ФЗ) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Передача прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и (или) отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, не допускается передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, обязательность которых закреплена Законом № 416-ФЗ и Законом № 115-ФЗ.

Эксплуатация объектов указанного в приложении к договору аренды муниципального имущества осуществляется с момента дат их выпуска и (или) введения в эксплуатацию.

Согласно приложению № 1 к договору от 07.10.2020 № 366, объекты введены в эксплуатацию (построены) в следующие сроки, в частности:

- водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженность 3206,8 п.м., стальной трубопровод, адрес объекта: Еврейская автономная область, Облученский район, пос. Лондоко-Завод, ввод в эксплуатацию 1978 год;

- артезианская скважина, назначение: нежилое 1- этажное, общая площадь 9,7 кв.м, лит. «Ю», адрес объекта: <...>, вспомогательное оборудование: агрегат электронасосный центробежный скважинный ЭЦВ 6-16-110 1 шт., ввод в эксплуатацию 1980 год;

- артезианская скважина, назначение: нежилое 1- этажное, общая площадь 9,7 кв.м, лит. «Я», адрес объекта: <...>, вспомогательное оборудование: насос глубинный ЭЦВ 1 шт. 8-65-12, ввод в эксплуатацию 1980 год;

- водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженность 1283 п.м., стальной трубопровод, адрес объекта: <...>, ввод в эксплуатацию 1978 год.

Поскольку в состав муниципального имущества, переданного предприятию по оспариваемому договору, входит имущественный комплекс – объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг водоснабжения на территории п. Лондоко-завод, орган местного самоуправления имел возможность передать юридическому лицу данное имущество исключительно по концессионному соглашению или по результатам конкурса на основании договора аренды.

Заключение спорного договора вне предусмотренных законом обязательных конкурсных процедур нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, на развитие добросовестной конкуренции.

Принимая во внимание, что сторонами при заключении оспариваемого договора нарушен выраженный в Законе № 416-ФЗ и в Законе № 115-ФЗ запрет на совершение сделки вне конкурса, а договор затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом, и, соответственно, посягает на публичные интересы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая сделка является недействительной в силу ничтожности.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о признании недействительным договора аренды муниципального имущества является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Государственная пошлина за рассмотрение иска о признании сделки недействительной составляет 6000 рублей, которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях и подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Принимая во внимание, что администрация в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с предприятия в доход федерального бюджета надлежит взыскать 3000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 136, 137, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования прокуратуры Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор № 366 от 07.10.2020 предусматривающий переход права в отношении имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, являющихся муниципальной собственностью «Теплоозерского городского поселения», для обеспечения населения п. Лондоко-завод услугой по водоснабжению, заключенный между администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Еврейской автономной области и муниципальным унитарным предприятием «Аква ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Аква ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Теплоозерск Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) передать собственнику имущество, поименованное в приложении № 1 к договору № 366 от 07.10.2020:

- водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженность 3206,8 п.м., стальной трубопровод, адрес объекта: Еврейская автономная область, Облученский район, пос. Лондоко-Завод, ввод в эксплуатацию 1978 год;

- артезианская скважина, назначение: нежилое 1- этажное, общая площадь 9,7 кв.м, лит. «Ю», адрес объекта: <...>, ввод в эксплуатацию 1980 год, вспомогательное оборудование: агрегат электронасосный центробежный скважинный ЭЦВ 6-16-110 1 шт.;

- артезианская скважина, назначение: нежилое 1- этажное, общая площадь 9,7 кв.м, лит. «Я», адрес объекта: <...>, ввод в эксплуатацию 1980 год, вспомогательное оборудование: насос глубинный ЭЦВ 1 шт. 8-65-12;

- водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженность 1283 п.м., стальной трубопровод, адрес объекта: <...>, ввод в эксплуатацию, 1978 год.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Аква ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Теплоозерск Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1