Постановление от 17 января 2022 г. по делу № А73-9123/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-7304/2021
17 января 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 21.09.2021;

от общества с ограниченной ответственностью «Бюро анализа и систематизации коммерческой информации»: ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2021.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края

на решение от 28.10.2021

по делу № А73-9123/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БАСК-Инфо» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в принятии лесных деклараций №№ 29/2388-2021, 31/2388-2021, 32/2388-2021, 33/2388-2021 от 25.04.2021, обязании принять лесные декларации,

установил:

30.12.2014 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Антарес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 2388/2014.

Общество с ограниченной ответственностью «БАСК-Инфо» (далее – ООО «БАСК-Инфо») является правопреемником общества с ограниченной ответственностью «Антарес» на основании договора о присоединении, что так же подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с условиями договора арендатору во временное пользование (25 лет с даты государственной регистрации договора) передан лесной участок площадью 9 412,7 га, являющийся частью лесного участка общей площадью 1 617 772 279 кв. м, имеющий местоположение: Хабаровский край, Бикинский муниципальный район, Бикинское лесничество, участковые лесничества Бикинское, кварталы № 1-273, Лермонтовское, кварталы № 1-331; Звеньевское, кварталы № 1-141; кадастровый номер (или условный) 27:03:0000000:62, местоположение Хабаровский край, Бикинский муниципальный район, Бикинское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, кварталы № 2,3,4,5 (за исключением выделов № 2-4,6,9-15,17,19,20,25,27-32), 24, 25, 26 (за исключением части выдела № 20), 27 (за исключением частей выделов № 1,3,4,7,10,11,13-15,17,18,22,23,28,34,47,48,49 (за исключением частей выделов №№ 8,14,22), 50 (за исключением частей выделов №№ 3-5, 10,13-15,17), 68, 69, 70-73, 74 (за исключением частей выделов №№ 4-6, 10, 13, 18-20, 25), 94, 95. 111, 309, 312-314, 316-319; Бикинское участковое лесничество, кварталы №№ 4,5,8,9,17,18, 19, 20 (за исключением частей выделов №№ 4-6, 10-13, 16, 18, 19-22, 24). Номер записи в государственном лесном реестре 2388-2014-10, условный номер лесного участка 08:209:05:2388 (пункт 2 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, 16.02.2015.

Границы лесного участка определены на схеме расположения лесного участка согласно приложению № 1, характеристика лесного участка приводится в приложении № 2 к договору, виды и объемы пользования-в приложении № 3.

В приложении № 6 указаны объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

В 2015 году ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» на основании договора от 29.01.2015 № 04/17, заключенного с истцом, проведены работы по лесоустройству лесного участка, переданного в аренду ООО «Антарес» результаты которых переданы Управлению лесами Правительства Хабаровского края. Приказом Управления от 16.11.2015 № 1065-П указанные материалы таксации введены в действие.

В результате лесоустроительных работ установлено изменение распределения лесов по лесорастительным зонам и лесным районам, по целевому назначению и категориям защитных лесов, характеристики лесных и нелесных земель лесного фонда, распределение спелых и перестойных насаждений, в которых допускается заготовка древесины по группам крутизны с склонов, сводные таксационные показатели характеристик арендованного участка, изменено распределение покрытых лесом земель, общих и средних запасов насаждений по группам возраста.

Как следует из пояснительной записки ФГБУ «Рослесинфорг», ежегодный объем использования лесов не изменился, изменился объем использования лесов по хозяйствам.

03.12.2015 ООО «Анатрес» обратилось в Управление с предложением о внесении изменений в договор аренды в части пункта 2, а также приложений №№ 1, 2, 3, 6, с учетом введенных в действие материалов таксации лесов.

Отказ Управления внести изменения в договор явился основанием для обращения в Арбитражный суд Хабаровского края с иском.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.05.2016 по делу № А73-575/2016 измененным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016 № 06АП-3524/2016 в договор внесены изменения в части пункта 2 договора и приложений № 1,2,3 к нему.

25.04.2021 ООО «БАСК-Инфо» подало в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, уполномоченный орган) лесные декларации №№ 29/2388-2021, 31/2388-2021, 32/2388-2021, 33/2388-2021.

Письмом от 30.04.2021 № 02-11/6499 Комитет отказал ООО «БАСК-Инфо» в приеме указанных лесных деклараций в связи с тем, что лесные декларации не соответствуют проекту освоения лесов, разработанному в соответствии с договором аренды лесного участка от 30.12.2014 № 2388/2014, а так же превышения годового объема изъятия древесины пород «Дуб», «Ясень», «Ильм».

Не согласившись с данным решением Комитета, ООО «БАСК-Инфо» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, согласно которому считает, решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим права Общества на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку препятствует использованию арендуемого лесного участка для заготовки древесины в соответствии с условиями заключенного договора аренды и нормами действующего законодательства.

Решением от 28.10.2021 по настоящему делу суд признал незаконным возврат (отказ в принятии) лесных деклараций №№ 29/2388-2021, 31/2388-2021, 32/2388-2021, 33/2388-2021 от 25.04.2021, выраженный в письме № 02-11/6499 от 30.04.2021; обязал уполномоченный орган принять лесные декларации №№ 29/2388-2021, 31/2388-2021, 32/2388-2021, 33/2388-2021 от 25.04.2021; взыскал с Комитета в пользу Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Полагая, что принятый судебный акт вынесен с нарушением норм материального права, повлиявшим на исход судебного разбирательства и приведшим к нарушению прав и законных интересов Комитета как арендодателя по договору аренды лесного участка, уполномоченный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.10.2021 отменить, в удовлетворении исковых требований Общества о признании незаконным решения Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края об отказе в принятии лесных деклараций, изложенного в письме от 30.04.2021 № 02-11/6499, обязании Комитета принять указанные лесные декларации, отказать.

Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции при принятии решения не учтено, что количество лесных насаждений, выраженное в формуле в процентном соотношении по конкретной лесосеке, не может превышать количество, содержащееся в общей формуле по лесному участку.

В отзыве Общество отклоняет доводы такой жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил удовлетворить такую жалобу и отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ООО «БАСК-Инфо» в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, отраженным в отзыве на жалобу, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 2 данной статьи установлено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возрасты рубок, порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 29 ЛК РФ).

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539 (далее - Порядок № 539).

В силу пункта 2 Порядка № 539, лесная декларация подается в одном экземпляре не менее чем за 5 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ.

Согласно пункту 3 Порядка № 539, в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Форма лесной декларации утверждена приложением N 2 к приказу от 30.07.2020 № 539.

Пунктом 6 Порядка № 539 предусмотрено, что лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (пункт 6.1 Порядка № 539).

Таким образом, пунктом 6 Порядка № 539 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, к которым относятся следующие: выявление несоответствия представленной лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию; выявление несоответствия представленной лесной декларации проекту освоения лесов; выявление недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации.

Материалами дела подтверждается, что лесные декларации №№ 129/2388-2021, 31/2388-2021, 32/2388-2021, 33/2388-2021 поданы ООО «БАСК-Инфо» в установленный срок, составлены по форме, утвержденной приложением № 2 к приказу от 30.07.2020 № 539, приложения к лесной декларации заполнены в соответствии с пунктами 4.1, 4.3, 4.4 Порядка № 539.

Вместе с тем, письмом от 30.04.2021 № 02-11/6499 Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края отказал ООО «БАСК-Инфо» в приеме указанных лесных деклараций в связи с тем, что лесные декларации не соответствуют проекту освоения лесов, разработанному в соответствии с договором аренды лесного участка. ООО «БАСК-Инфо» в 2021 году уже превышен годовой объем изъятия древесины пород «Дуб», «Ясень», «Ильм».

Судом установлено, что средние таксационные показатели состава насаждений эксплуатационного фонда в таблице 3 приложения № 2 к договору аренды, указаны не на ежегодный отпуск древесины, а на всю площадь лесного участка, переданного в аренду на срок действия договора, то есть на площадь 9 103,6 Га.

В предыдущие декларационные периоды Комитет оформлял лесные декларации без учета средней формулы, а согласно материалам отвода и таксационным описаниям лесотаксационных выделов. Изменение позиции Комитета не вызвано ни изменением законодательного регулирования, ни изменения положений договора аренды, соответственно, представляется произвольным. В декларационном периоде 2020 года Комитетом были оформлены лесные декларации также без учета средней формулы. При этом, по результатам осмотра лесосек в 2021 году на пройденных рубками лесосеках нарушения не были выявлены. В соответствии с Порядком осмотра лесосек (приказ МПР РФ № 367 от 27.06.2016) осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты, требований лесного законодательства. Таким образом, в рамках осмотра лесосек не было установлено нарушений требований договора аренды, проекта освоения лесов, лесного законодательства.

Из изложенного следует, что годовой объем изъятия древесины с разбивкой по породам, в количественном выражении при выборочных рубках, договором не предусмотрен, как не предусмотрен и проектом освоения лесов.

Таким образом, правомерно признана необоснованной ссылка Комитета на необходимость осуществления рубок по древесным породам пропорционально формуле эксплуатационного состава насаждений, определенной как средний показатель для договора в целом, поскольку конкретные выдела, на которых планировалась заготовка, имеют иное таксационное описание и породный состав леса.

Также обоснованно отклонена ссылка Комитета на то, что Обществом в 2021 году уже превышен годовой объем изъятия древесины пород «Дуб», «Ясень», «Ильм».

Так, судом первой инстанции по материалам дела установлено, что ООО «БАСК-Инфо» так же является и экспортером лесопродукции, полученной с арендованного лесного участка. При этом в 2020 году органом СИТЕС (Департаментом Ро-сприродназора по ДФО) были получены разрешения СИТЕС на породы «ясень маньчжурский» в объемах, превышающих расчетный по формулам лесного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку задекларированный ООО «БАСК-Инфо» объем заготовки древесины находится в пределах вырубаемого запаса, не превышает его, и соответствует проекту освоения лесов, у Комитета не было оснований отказывать в принятии спорных лесных деклараций.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, что исключает ее удовлетворение. Выводы суда первой инстанции основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценке представленных сторонами доказательств.

Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 28.10.2021 по делу № А73-9123/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

А.П. Тищенко


Судьи

Е.И. Сапрыкина



Е.Г. Харьковская