Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А60-44498/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44498/2021
21 декабря 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело№А60-44498/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИНЕРГИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральской оперативной таможни

о признании незаконным постановления,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 24.02.2021, предъявлено удостоверение;

от заинтересованного лица – Пазуха В.В., представитель по доверенности от 07.07.2021, предъявлено удостоверение.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "СИНЕРГИЯ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральской оперативной таможни о признании незаконным постановления от 18.08.2021г. в отношении о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г. в части не прекращения взыскания административного штрафа в размере 2 439 028 руб. 08 коп., постановления по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г. не подлежащим исполнению в части взыскания административного штрафа в размере 2 439 028 руб. 08 коп., о признании незаконным и отмене определения от 18.08.2021г. о разъяснении способа и порядка исполнения постановления от 18.03.2020г. по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 в части установления суммы административного штрафа в отношении ООО «СИНЕРГИЯ» в размере 30 % от суммы денежных средств, невозвращенных от нерезидента, что составляет 1 045 297 руб. 75 коп.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

18.08.2021 года Уральской оперативной таможней вынесено постановление о прекращении в части исполнения постановления по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г., а также определение о разъяснении способа и порядка исполнения постановления от 18.08.2021г. по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г.

Полагая, что данные постановление и определение являются незаконными, общество с ограниченной ответственностью «СИНЕРГИЯ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, 18.03.2020 постановлением по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 ООО «СИНЕРГИЯ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 613 244,37 рублей за административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезиденту за не ввезенные в Российскую Федерацию в установленный срок товары в сумме 50 935,00 долларов США (что на дату совершения административного правонарушения составляет 3 484 325,83 руб.), исходя из трех четвертых от невозвращенной суммы.

Данное постановление вступило в законную силу 28.07.2021, размер назначенного штрафа не изменен (постановление Семнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 28 июля 2021 № 17АП-6519/2021-АК).

31 июля 2020 вступил в законную силу Федеральный закон от 20.07.2020 № 218-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», смягчающий административную ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4, 5 статьи 15.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С учетом изменений, внесенных в часть 5 статьи 15.25 КоАП РФ, Уральская оперативная таможня полагает, что размер административного штрафа не может превышать 1 045 297, 74 рублей (3 484 325,83 рублей х 30%), в связи с чем заинтересованным лицом вынесено постановление о прекращении в части исполнения постановления по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г., которым исполнение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г. о привлечении к административной ответственности ООО «Синергия» прекращено в части взыскания административного штрафа в размере 1 567 946,63 рублей в связи с изменением законодательства.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на то, что при назначении наказания 26.03.2020 г. заинтересованное лицо, с учетом обстоятельств дела, определило административный штраф в минимальных размерах – ¾ от суммы невозвращенных денежных средств. После вступления в силу Федерального закона от 20.07.2020 г. № 218-ФЗ минимальный размер административного штрафа по ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ стал составлять 5% от суммы невозвращенных денежных средств, т. е. был уменьшен в 15 раз.

Общество считает незаконным постановление руководителя Уральской оперативной таможни от 18.08.2021г. в части применения не в полной мере к Обществу закона, смягчающего административное наказание, а также незаконного не прекращения исполнения постановления от 18.03.2020г. по делу об административном правонарушении в части взыскания административного штрафа в размере 2 439 028, 09 руб.

Непосредственно при рассмотрении дела об административном правонарушении № 10507000-10/2020 руководитель Уральская оперативная таможня реализовала положения части 3 статьи 4.1. КоАП РФ и установил обстоятельства, которые послужили основанием для применения наказания в виде административного штрафа, соответствующего минимальному пределу санкции ч. 5 ст. 15.25. КоАП РФ, действующей в момент вынесения постановления - ¾ от суммы невозвращенных денежных средств. После вступления в силу Федерального Закона от 20.07.2020г. № 218-ФЗ минимальный размер административного штрафа по ч. 5 ст. 15.25. КоАП РФ стал составлять 5% от суммы невозвращенных денежных средств, т. е. по настоящему административному делу стал составлять 174 216,29 руб. (3 484 325,83 руб. х 5 %).

Заявитель считает, что при применении в отношении Общества имеющего обратную силу Закона от 20.07.2020 г. № 218-ФЗ, согласно положениям ст. 54 Конституции РФ и ст. 1.7. КоАП РФ, административный штраф для Общества должен составлять также минимальный размер санкции ч. 5 ст. 15.25. КоАП РФ.

Следовательно, размер штрафа должен быть уменьшен согласно новой санкции относительно всех установленных при рассмотрении дела обстоятельств, обусловивших применение минимальной санкции, в том числе смягчающих обстоятельств.

Пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, относит признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В соответствии с правовыми позициями, отраженными в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно части 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Статья 4.2 КоАП РФ определяет перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Норма, изложенная в части 2 ст.1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с чем в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Следовательно, размер штрафа должен быть уменьшен согласно новой санкции относительно всех установленных при рассмотрении дела обстоятельств, обусловивших применение минимальной санкции, в том числе смягчающих обстоятельств (указанная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.07.2011 № 2174/11 по делу № А36-5683/2009).

Таким образом, неисполнение постановления о назначении административного наказания является обязательным условием, позволяющим ретроспективно применить закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение по отношению к лицу, совершившему административное правонарушение (пункт 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

31.07.2020 вступил в силу Федеральный Закон от 20.07.2020 г. № 218-ФЗ и минимальный размер административного штрафа по ч. 5 ст. 15.25. КоАП РФ стал составлять 5% от суммы невозвращенных денежных средств.

На основании правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в его определении от 27.09.2016 N 2017-О, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия правовых норм во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

Соответственно, после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

При этом судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению (пункт 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения").

Принимая во внимание, что постановление по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г. не исполнено, о чем указывается самим обществом и не оспаривается административным органом, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, а также разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", постановление Уральской оперативной таможни от 03.06.2021 о прекращении в части исполнения постановления по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г. в части взыскания административного штрафа в размере 1 567 946,63 руб. суд считает неправомерным.

Исполнение постановления Уральской оперативной таможни по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г. следует прекратить в части взыскания административного штрафа в размере 2 439 028, 09 руб.

Оснований для применения предупреждения в качестве меры административного наказания за совершенное ООО «Синергия» правонарушение при вынесении постановления о прекращении исполнения от 18.08.2021 судом не установлено.

Поскольку определение руководителя Уральской оперативной таможни от 18.08.2021г. о разъяснении способа и порядка исполнения постановления от 18.03.2020г. по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г. не нарушает прав и законных интересов заявителя, а лишь разъясняет порядок исполнения постановления таможенного органа, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и изменить постановление Уральской оперативной таможни от 18.08.2021 о прекращении в части исполнения постановления по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г. в части взыскания административного штрафа в размере 1 567 946,63 руб., в связи с изменением законодательства.

Исполнение постановления Уральской оперативной таможни по делу об административном правонарушении № 10507000-10/2020 от 18.03.2020г. прекратить в части взыскания административного штрафа в размере 2 439 028 руб. 08 коп.

В остальной части требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв