Решение от 22 апреля 2020 г. по делу № А68-2386/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-2386/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола помощником судьи Чапча А.Н.,

рассмотрев заявление заместителя прокурора города Новомосковска о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частьбю2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третье лицо: Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Новомосковска обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РК» (далее – ООО «РК», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Новомосковска на основании решения о проведении проверки от 03.02.2020 № 10 и решения о расширении предмета проверки от 10.02.2020 № 17 проведена проверка соблюдения требований экологического и лицензионного законодательства ООО «РК» ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>.

ООО «РК» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов II, Ш, IV классов опасности на основании лицензии 71-5556-СТ от 15.01.2018, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области. Место осуществления лицензируемых видов деятельности: 301654, <...>.

В ходе выездной проверки установлено, что ООО «РК» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов II, Ш, IV классов опасности не только по месту осуществления лицензируемых видов деятельности (<...>), но и по ул. Свободы, д. 9-в.

04.02.2020 года в период времени с 09.00 часов до 11.00 часов, проведенной с привлечением старшего государственного инспектора Приокского межрегиональной управления Росприроднадзора ФИО1, государственного инспектора Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, УУП ПП «Новомосковский» ОМВД России по г. Новомосковску ФИО3, было установлено, что по данному адресу располагается территория ООО «РК». По периметру территория огорожена металлическим профилированным забором. На территории ООО «РК» расположен административный 2-х этажный корпус, где располагается офис ООО «РК», ангар для хранения транспортных средств, контрольно-пропускной пункт с автоворотами, несколько контейнеров синего цвета.

По вышеуказанному адресу <...> ООО «РК» осуществляет деятельность по сбору отходов производства и потребления и осуществляется стоянка спецтехники (грузовых транспортных средств).

При осмотре территории производственной базы ООО «РК» ул. Свободы, 9-В обследованы места временного накопления отходов производства и потребления. Данные отходы временно накапливаются на территории базы и соответствуют экологическим требованиям.

ООО «РК» (исполнитель) с ООО «Альфа-ресурс» (заказчик) заключен договор №113 от 17.07.2017, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по сбору, транспортированию образованных в результате деятельности заказчика отходов IV класса опасности, а именно осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный.

ООО «РК» представлен путевой лист грузового автомобиля с государственным регистрационным знаком <***> от 22.01.2020, в соответствии с которым водитель ФИО4 был направлен на мойку ООО «Альфа-ресурс» (прибыл на мойку в 900 час, убыл в 1210 час. 22.01.2020).

Из объяснений сотрудников ООО «РК» (водителя ФИО4, инженера по ОТиЭ ФИО5, механика ФИО6) следует, что водитель должен был осуществить выгрузку осадка (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащего нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненного в специальный контейнер на базе ООО «РК» по ул. Свободы, 9-В.

При осмотре места временного накопления осадка (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащего нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненного установлено, что данный контейнер был заполнен на 1/4 от своего объема.

Из объяснений генерального директора ООО «РК» ФИО7 от 21.02.2020 следует, что по адресу: 301654, <...> ООО «РК» осуществляются лицензируемые виды деятельности. Кроме этого, ООО «РК» для осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов II, Ш, IV классов опасности использует площадку по адресу: <...>.

По результатам настоящей проверки прокуратура пришла к выводу о том, что ООО «РК» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору отходов II, III, IV класса опасности по адресу: <...> без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 12, 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.03.2010 проверки соблюдения ООО «РК», расположенного по адресу <...>, требований лицензионного законодательства. К акту приложены фототаблицы.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения заместителем прокурора города Новомосковска вынесено постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2010, в котором действия ООО «РК» квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 23.1 КоАП РФ заместитель прокурора города Новомосковска обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ООО «РК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП.

ООО «РК» в заявлении от 04.03.2020 вину в совершении административного правонарушения признало, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.

Заявление рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, оценив представленные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (ред. от 28.12.2018) утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности)

Как установлено пунктом 3 названного Положения, одним из лицензионных требованиий, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), а также предусмотренные в пункте 7 документы, в том числе:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);

в) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Частью 2 этой статьи установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

ООО «РК» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов II, Ш, IV классов опасности на основании лицензии 71-5556-СТ от 15.01.2018, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области в отношении деятельности по сбору и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов II, Ш, IV классов опасности.

В данной лицензии указано место осуществления лицензируемых видов деятельности: 301654, <...>.

В ходе выездной проверки установлено, что ООО «РК» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов II, Ш, IV классов опасности не только по месту осуществления лицензируемых видов деятельности (<...>), но и по ул. Свободы, д. 9-в.

Данный факт подтвержден актом от 02.03.2010 проверки соблюдения ООО «РК», расположенного по адресу <...>, требований лицензионного законодательства с приложенными фототаблицами места сбора отходов II, Ш, IV классов опасности по ул. Свободы, д. 9-в, объяснениями сотрудников ООО «РК» (водителя ФИО4 от 04.02.2020, инженера по ОТиЭ ФИО5 от 05.02.2020, механика ФИО6 от 04.02.2020), генерального директора ООО «РК» ФИО7 от 21.02.2020.

При этом ООО «РК» не переоформило лицензию, как того требует часть 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ.

Фактически ООО «РК» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов II, Ш, IV классов опасности по адресу: <...> без соответствующей лицензии, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов II, Ш, IV классов опасности по адресу <...> без переоформления лицензии допущен по вине ООО «РК», не принявшего всех необходимых мер по соблюдению законодательства о лицензировании.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вину в совершении данного административном правонарушении ООО «РК» признало.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Представителю ООО «РК» разъяснены его права; с указанным постановлением ознакомлена.

Срок привлечения к административной ответственности установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

ООО «РК» внесено в Единый реестр субъектов малого среднего предпринимательства.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2010 указано, что обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, не установлено. Из данного постановления не следует, что «РК» ранее привлекалось к административной ответственности за подобное правонарушение (либо не истек срок, по истечении которого лицо считается не привлеченным к административной ответственности).

В рассматриваемом конкретном случае не имеется доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде (иным объектам), безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера а также угрозы причинения такого вреда. Имущественный ущерб отсутствует.

Как указано в акте от 02.03.2010 проверки соблюдения ООО «РК», расположенного по адресу <...>, требований лицензионного законодательства, при осмотре территории производственной базы ООО «РК» ул. Свободы, 9-В обследованы места временного накопления отходов производства и потребления; данные отходы соответствуют экологическим требованиям.

Учитывая конкретные обстоятельства, характер и последствия совершенного обществом правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает, что в данном случае возможно применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения. Избранная судом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РК» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова