Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А41-97235/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-97235/23
19 июня 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП:<***>, ИНН:<***>, Дата присвоения ОГРНИП:29.01.2019) к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, дата регистрации: 16.12.2002, юридический адрес: 143404, Московская область, Красногорск город, Райцентр улица, 8, а),

Третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Терра Эссет Менеджмент» (123112, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Наб Пресненская, д. 12, помещ. 1/58, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.05.2010, ИНН: <***>), Общество с ограниченной ответственностью «НЕМАН» (142712, Московская область, г. Видное, рп. Горки Ленинские, д. 1/Г, ОГРН:<***>, Дата присвоения ОГРН:30.03.2015, ИНН:<***>)

об обязании, о взыскании

при участии в судебном заседании - согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ требованиями к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения выполнить работы по ликвидации созданного примыкания автодороги общего пользования «Каширское шоссе - Северный въезд Горки Ленинские» на участке 0+704 вправо к земельному участку с кадастровым номером 50:21:0070211:1482, принадлежащему   ФИО1; в случае неисполнения решения суда взыскать с ГБУ МО «Мосавтодор» в пользу ФИО1 10 000 рублей судебной неустойки за каждый день неисполнения судебного решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Управляющая компания «Терра Эссет Менеджмент», ООО «НЕМАН».

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.



Как указывает истец в обоснование заявленных требований, ИП ФИО1 с целью осуществления предпринимательской деятельности, согласно договору купли-продажи от 25 апреля 2019 года приобрел в собственность земельный участок площадью 4557 кв.м. с кадастровым номером 50:21:0070211:1482 по адресу: Московская область, Ленинский район, северо-восточнее деревни Горки.

Указанный земельный участок имеет примыкание к дороге регионального значения общего пользования Каширское шоссе, которое, по мнению истца, было произведено ответчиком без выдачи в надлежащем порядке разрешения на строительство, в отсутствие действующих в период осуществления присоединения технических условий, наличия согласованной с истцом проектной документации.

В результате данных незаконных действий по созданию примыкания и бездействий по его ликвидации, истец лишен прав в полном объеме реализовывать свои права владения и распоряжения принадлежащей ему собственностью, что послужило основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями о ликвидации спорного примыкания.

Ответчик с требованиями не согласился, представил отзыв.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный истцом способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, при этом согласно статье 305 данные права принадлежат и лицу, которое хотя и не является собственником, но владеет имуществом на ином праве либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 №153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке). При неисполнении ответчиком обязанности совершить действия на основании решения суда истец вправе совершить их самостоятельно, предварительно или впоследствии взыскав с ответчика денежные средства по правилам об изменении способа и порядка исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ) или по правилам части 3 статьи 174 АПК РФ, если им заявлялось требование о взыскании денежных средств в случае неисполнения судебного акта об обязании совершить действие в определенный срок.

Таким образом, предъявляя негаторный иск, истец должен доказать факт создания ответчиком препятствий в осуществлении правомочий пользования этим имуществом, противоправность действий ответчика и реальный характер чинимых препятствий.

Как указывает истец, ответчиком без получения соответствующих согласований с истцом было создано примыкание земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070211:1482 к дороге регионального значения общего пользования Каширское шоссе.

Истец неоднократно предлагал ликвидировать незаконное примыкание, однако никаких действий ответчиком предпринято не было, на основании чего истец обратился в суд.

Между тем, при подаче искового заявления истцом не учтено следующее.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ). Действие настоящего Закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Также статьей 3 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что придорожные полосы автомобильной дороги - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона №257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с ГрК РФ и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

При    рассмотрении    заявлений    на    выдачу    согласия,    содержащего технические требования и условия, ГБУ МО «Мосавтодор», будучи уполномоченным органом, руководствуется действующими   отраслевыми нормативными   документами, в том числе, утвержденным распоряжением Генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» от  23.09.2022  №158/2022-Р  Регламентом  предоставления услуги  «Выдача согласия владельцем автомобильной дороги       регионального или межмуниципального значения Московской области на строительство, реконструкцию,    капитальный    ремонт,    ремонт    пересечения,    примыкания (присоединения) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального   значения   Московской   области, другой   автомобильной дороги, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт и ремонт примыканий    объектов    дорожного    сервиса    к    автомобильным    дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области, а также стационарных   торговых   объектов   общей   площадью   свыше   десяти   тысяч квадратных метров, присоединяемых к автомобильным дорогам, строительство, реконструкцию       объектов капитального  строительства объектов, предназначенных для осуществления    дорожной  деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области».

Порядок оказания услуги утвержден распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 20.07.2022 №796-Р и не противоречит федеральному законодательству, что подтверждается письмом Прокуратуры Московской области от 13.07.2022 №74-13-2022.

Судом установлено, что автомобильная дорога «Каширское шоссе - северный въезд «Горки Ленинские» находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор», согласно «Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или   межмуниципального   значения   Московской   области»,   утвержденному Постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 №653/26. а также согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.05.2012 № 807 «Об утверждении пообъектного состава недвижимого имущества, находящегося в собственности Московской области и в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

В соответствии с ч. 5.1 ст. 20 Закона №257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в ч. 1 и ч. 4 ст. 20 Закона, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Согласно ч. 7 ст. 20 Закона №257-ФЗ расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

Как следует из представленных ответчиком документов, ГБУ МО «Мосавтодор» рассматривалось обращение ООО «УК «Терра Эссет Менеджмент» Д.У. ЗПИФ недвижимости «Лэнд Девелопмент» по результатам которого было выдано согласование №4-18 от 06.02.2012 и технические условия №4-18 от 03.02.2012, а также согласована проектная документация на устройство примыкания Индустриального Парка «М 4» на км 0+735 (право) автомобильной дороги «Каширское шоссе - северный въезд «Горки Ленинские».

Из-за попадания запроектированного съезда в зону особо охраняемых земель Лесопаркового хозяйства Московской области, ГБУ МО «Мосавтодор», письмом от 06.05.2015 №ИМ-4324 согласовало перенос съезда на 138 м. в сторону городского поселения «Горки Ленинские», км. 0+704 право, при условии выполнения технических условий №4-18 и согласованного проекта.

Технические условия №4-18 от 03.02.2012 не были выполнены и в данный момент считаются не действительными в связи с истечением срока действия.

Частью 8 статьи 20 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений.

Обращаясь в суд, истец указывает, что действиями ГБУ МО «Мосавтодор» были нарушены права истца на пользование земельным участком с кадастровым номером 50:21:0070211:1482.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем, обращаясь с настоящим иском, истцом не приведено доказательств того, что именно ГБУ МО «Мосавтодор» было осуществлено примыкание земельного участка к автомобильной дороге.

Действительно, ГБУ МО «Мосавтодор» является уполномоченным органом по выдаче    согласия, содержащего технические требования и условия на создание/ликвидацию примыканий, вместе с тем, ГБУ МО «Мосавтодор» не является лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

Как было указано ранее, в соответствии с положением ч. 8 ст. 20 Закона №257 – ФЗ обязанность по ликвидации незаконно обустроенных съездов возложена на лиц, осуществивших строительство примыканий, при этом, владельцу автомобильных дорог предоставлено право выдавать предписания (требования) о сносе примыканий, устроенных с нарушением требований ст. 20 Закона №257- ФЗ.

Однако в рамках настоящего дела ГБУ МО «Мосавтодор» не осуществляло строительства спорного примыкания.

Более того, суд обращает внимание, что, приобретая в 2019 году земельный участок, истец не мог не быть осведомлен о наличии спорного примыкания, таким образом, спорное примыкание к автомобильной дороге было создано задолго до того момента, когда истец стал собственником земельного участка.

Таким образом, в силу ч. 8 ст. 20 Закона №257 – ФЗ истец вправе требовать ликвидации примыкания от лица, осуществившего строительство примыкания, либо устранить его за свой счет с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении спорного примыкания.

ГБУ МО «Мосавтодор» к указанным лицам не относится, доказательств обратного истцом не представлено (ст. 65 АПК РФ, ст. 9 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


            Судья                                                                                                             В.С. Желонкин