Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А21-7301/2025

Арбитражный суд Калининградской области

236040, <...>

                                       E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 7301/2025

«22»

июля

2025 года


Резолютивная часть оглашена 08 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 22  июля 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тарасовой А.С.

рассмотрев  в  открытом    судебном   заседании   дело  по  заявлению   заместителя военного прокурора  Гусевского  гарнизона  о  привлечении к административной ответственности ПОУ «ЧАШ ДОСААФ РОССИИ» (ОГРН <***>  ИНН <***>) по  ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,


при участии  в судебном  заседании:

от заместителя военного прокурора Гусевского гарнизона: ФИО1 по доверенности до 31.12.2025г., удостоверению,

от ПОУ «ЧАШ ДОСААФ РОССИИ»: не явились, извещены,

установил:

заместитель военного прокурора Гусевского гарнизона (далее – заявитель) обратился  в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ПОУ «ЧАШ ДОСААФ РОССИИ» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

         Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

         В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

         Заслушав представителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил  следующее.

         Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Гусевского гарнизона с привлечением специалиста Министерства образования Калининградской области проведена проверка исполнения должностными лицами Профессионального образовательного учреждения «Черняховская автомобильная школа» «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - организация, ПОУ «ЧАШ ДОСААФ России») требований законодательства о лицензировании, которой установлено, что организация осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 27.04.2016 №ДПО-1340, в связи с чем ей предоставляется право оказывать соответствующие образовательные услуги.

         В соответствии с Лицензией организация имеет право осуществлять профессиональное обучение, а именно образовательную деятельность по основным программам профессиональной подготовки водителей категорий «В», «С», «А»; программам переподготовки водителей транспортных средств с категории «С» на категорию «Д», с категории «Е» на категорию «С», с категории «Е» на категорию «В», с категории «В» на категорию «С», с категории «С» на категорию «В» и подготовки водителей транспортных средств оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов.

         Как следует из раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 №761н, у мастера производственного обучения обязательно наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

         Профессиональным стандартом «Мастер производственного обучения вождению транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий», утверждённым приказом Минтруда России от 28.09.2018 № бОЗн, установлены требования к квалификации работника, занимающего указанную должность, которые предусматривают наличие у него среднего профессионального образования - программы подготовки специалистов среднего звена или среднего профессионального образования (непрофильного) - программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование в области обучения вождению транспортных средств соответствующей категории.

          У мастеров производственного обучения организации ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 отсутствует дополнительное профессиональное образование в области обучения вождению транспортных средств соответствующей категории.

         Кроме того, специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1,3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Организацией созданы частично.

         В нарушение пункта 16 Правил сроки размещения информации на официальном сайте организации превышают 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

         В нарушение требований части 3 статьи 74 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в организации к проведению квалификационного экзамена не привлекаются представители работодателей, их объединений, а протоколы итоговой аттестации (квалификационного экзамена) не содержат информации о выполнении практической квалификационной работы.

По факту выявленных нарушений административным органом вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПОУ «ЧАШ ДОСААФ России»   по   части 4  статьи 14.1 КоАП РФ.

          В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ указанный протокол вместе с заявлением о привлечении ПОУ «ЧАШ ДОСААФ России» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калининградской области для рассмотрения по существу.

  Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

         Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

         Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, регламентирован Положением о лицензировании образовательной деятельности (далее — Положение), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490.

         Пунктом 7 Положения определён перечень лицензионных требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, к которым отнесено, в том числе наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих  профессиональное  образование,   обладающих  соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам (подпункт «г» пункта 7 Положения).

         Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «е» пункта 7 Положения, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

         Так в нарушение подпункта «г» пункта 7 Положения организацией к образовательной деятельности привлечены педагогические работники, не соответствующие установленным требованиям.

         В соответствии частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

         Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом  не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, соблюден.

Оснований для признания допущенного ПОУ «ЧАШ ДОСААФ России» нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ПОУ «ЧАШ ДОСААФ России» имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, а назначение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершённого ПОУ «ЧАШ ДОСААФ России» административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд пришёл к выводу о том, что ПОУ «ЧАШ ДОСААФ России» на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1  КоАП РФ  подлежит   привлечению   к   административной  ответственности  по  части  4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В данном случае достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, возможно при назначении административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 названного Кодекса.

 Разъяснить ПОУ «ЧАШ ДОСААФ России»,  что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ,  судебному   приставу  -  исполнителю,    определяемому   исходя    из   статьи    33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

         Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь ПОУ «ЧАШ ДОСААФ РОССИИ» (ОГРН <***>) к административной   ответственности  по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде в виде штрафа в размере 50 000 рублей.    

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


         Судья                                                                                                Ю.Д.Залужная