Решение от 22 декабря 2018 г. по делу № А82-10559/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10559/2018
г. Ярославль
22 декабря 2018 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Крепкие традиции" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 04.05.2018 № 296

3-и лица: Правительство Ярославской области, Администрация Ростовского муниципального района, Отдел МВД по Ростовскому району

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 01.10.2018

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 28.09.2018

от 3-х лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Крепкие традиции" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения Ростов о признании незаконным постановления от 04.05.2018 № 296.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привечены Правительство Ярославской области, Администрация Ростовского муниципального района, Отдел МВД по Ростовскому району.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Заинтересованное лицо (Администрация городского поселения Ростов) против требований заявителя возражало, представило отзыв, в ходе рассмотрения дела в обоснование своих доводов приводило дополнительные пояснения.

От третьего лица - Администрации Ростовского муниципального района поступили письменные пояснения.

От третьего лица - Правительства Ярославской области поступил отзыв.

От третьих лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ходатайства удовлетворены судом.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ при имеющейся явке.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Администрацией городского поселения Ростов издано постановление от 04.05.2018 №296 «Об ограничении торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией в период проведения V юбилейного Всероссийского гастрономического фестиваля «Великая Ростовская уха – Х веков традиций» 19 мая 2018 года».

Пунктом 1 постановлено: организациям розничной торговли, расположенным в радиусе 500 м от границ Колхозной площади – месте проведения празднования V юбилейного Всероссийского гастрономического фестиваля «Великая Ростовская уха – Х веков традиций» запретить торговлю алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также напитков в стеклянной таре, 19 мая 2018 года с 10 часов 00 минут до 23 часов 00 минут.

Заявитель, имеющий лицензию на продажу алкогольной продукции, магазин которого расположен в радиусе 500 м от границ Колхозной площади, считает, что администрация не имела полномочий на издание указанного постановления.

Заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием, полагая свои права нарушенными.

Администрация ссылается на полномочия, предоставленные п.2 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Между тем суд считает доводы Администрации ошибочными.

Ограничения в сфере розничной продажей алкогольной продукцииопределены ст. 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Частью 9 Статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставленоправо на установление дополнительных ограничений времени, условий имест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничнойпродажи алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольнойпродукции, за исключениехм розничной продажи алкогольной продукции приоказании услуг общественного питания. Органы местного самоуправленияполномочиями по установлению дополнительных ограничений времени,условий и мест розничной продажи алкогольной продукции не наделены.

Частью 2 статьи 3 Закона области от 02.04.2013 № 13-з «Об отдельныхвопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославскойобласти» установлено, что на территории Ярославской области розничнаяпродажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажиалкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями вобъектах недвижимости, сведения о которых внесены в Единыйгосударственный реестр недвижимости в соответствии с федеральнымзаконодательством.

В силу изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемоеПостановление Администрации городского поселения город Ростов от04.05.2018 г. № 296 «Об ограничении торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией в период проведения V Всероссийскогогастрономического фестиваля «Великая Ростовская уха - X веков традиций»принято в нарушение установленных полномочий.

Доводы ответчика об отсутствии публикации указнного постановления правового значения не имеют, т.к. постановление, согласно материалам дела, направлялось иным органам для исполнения (ОМВД), а также рспространялось и на заявителя.

В рассматриваемом случае имеется совокупность условий по ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Поскольку постановление Администрации городского поселения Ростов от 04.05.2018 №296 содержит несколько пунктов, в т.ч. направленные не к организациям розничной торговли, что не затрагивает интересы заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Постановление Администрации городского поселения Ростов от 04.05.2018 №296 «Об ограничении торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией в период проведения V юбилейного Всероссийского гастрономического фестиваля «Великая Ростовская уха – Х веков традиций» 19 мая 2018 года» суд признает недействительным в части пункта 1.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

В порядке ст.110 АПК РФ взыскать с Администрации городского поселения Ростов в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Крепкие традиции" 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным в части пункта 1 постановление Администрации городского поселения Ростов от 04.05.2018 №296 «Об ограничении торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией в период проведения V юбилейного Всероссийского гастрономического фестиваля «Великая Ростовская уха – Х веков традиций» 19 мая 2018 года».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Крепкие традиции" (ИНН <***>; ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.