Решение от 14 января 2020 г. по делу № А56-110667/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110667/2019
14 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 191025, <...>, лит. А)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: ФИО4; ФИО5

о запрете ИП ФИО2 осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: <...>, лит. А, пом. 13-Н.

о запрете ИП ФИО3 использовать в своей деятельности (в том числе, сдачу в аренду) нежилое помещение 13-Н по адресу: <...>, лит. А в целях, связанных с размещением предприятий, оказывающих услуги общественного питания,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО6 по доверенности от 15.07.2019,

от ИП ФИО3 – ФИО7 по доверенности от 02.12.2019,

ИП ФИО2 – не явился, извещен

ФИО4 (паспорт),

ФИО5 (паспорт),



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу» (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3) о запрете ИП ФИО2 осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: <...>, лит. А, пом. 13-Н.; о запрете ИП ФИО3 использовать в своей деятельности (в том числе, сдачу в аренду) нежилое помещение 13-Н по адресу: <...>, лит. А в целях, связанных с размещением предприятий, оказывающих услуги общественного питания.

Определением суда от 18.10.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, ФИО4; ФИО5.

Определением суда от 18.10.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 ААПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель ИП ФИО3 возражал. Третьи лица поддержали позицию Управления.

ИП ФИО2 в судебное заседание представителя не направил, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ИП ФИО2

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 является зарегистрированным в установленном порядке индивидуальным предпринимателем. Ип ФИО2 осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания в баре-кальянной «Огонек», расположенном по адресу: <...>, лит. А, пом. 13-Н.

По вышеуказанному адресу ИП ФИО2 занимает помещение на 1 этаже жилого дома с кадастровым номером 78:31:0001121:3665 общей площадью 55,3 кв.м, которое предоставлено ИП ФИО2 на основании договора субаренды № 25/Т от 01.02.2019, заключенного с арендодателем ООО «Нью Сан Групп». Право Арендодателя на заключение указанного договора субаренды определено договором №232/Е от 01.02.2019. Указанное помещение сдается для использования под любые цели, не нарушающие законодательство.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 является зарегистрированным в установленном порядке индивидуальным предпринимателем. Согласно Выписке из ЕГРИП от 10.10.2019 осуществляет основной вид деятельности — аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20). ИП ФИО3 на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2014 №78-АЭ 538128 является собственником нежилого помещения общей площадью 55,3 кв.м по адресу: <...>, лит. А, пом. 13-Н, кадастровый номер 78:31:0001121:3665.

В связи с поступлением обращений граждан ФИО4., ФИО5 на нарушение условий проживания от работы предприятия общественного питания проводились неоднократно проверочные предприятия в отношении бара-кальянной «Огонек».

22.08.2019 в 15.00 час. в баре-кальянной «Огонек» по адресу: <...>, лит. А, пом. 13-Н ИП ФИО2 допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

- предприятие эксплуатируется в помещении с одним входом со стороны двора жилого дома, с музыкальным сопровождением, в дневное и ночное время суток, система вентиляции оборудована с нарушениями нормативных требований. Музыкальное оборудование не имеет ограничителя выходной мощности, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» №78-20-27.000.0.17335 от 27.08.2019 г. и является нарушением ст.ст. 11,17 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарном-эпидемиологическом населения», п. 2.10, 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» («На территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия, в т.ч. общественного питания», «Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается»); п.п. 2.2, 2.4, 4.4, 4.5, 4.6, 4.20 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»), п. 4.10 СП 54.13330.2016 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СниП 31-01-2003» («Не допускается размещать все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением»).

Начальником Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ИП ФИО2 дано предписание от 02.09.2019 №78-01-05/19-4332-2019 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения до 02.10.2019.

Собственнику помещения ИП ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.09.2019 №78-01-05/28-188-2019.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества (статья 15 данного Закона).

В силу статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Согласно ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников установлены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с положениями пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

ИП ФИО3 в свою же очередь обязан использовать недвижимость; принадлежащую ему на праве собственности, в соответствии с действующим законодательством, не нарушая права граждан на благоприятные условия проживания и соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Соблюдение данных требований Ответчиками не обеспечено.

В связи с поступлением обращений граждан ФИО4., ФИО5 на нарушение условий проживания от работы предприятия общественного питания проводились неоднократно проверочные предприятия в отношении бара-кальянной «Огонек».

22.08.2019 в 15.00 час. в баре-кальянной «Огонек» по адресу: <...>, лит. А, пом. 13-Н ИП ФИО2 допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

- предприятие эксплуатируется в помещении с одним входом со стороны двора жилого дома, с музыкальным сопровождением, в дневное и ночное время суток, система вентиляции оборудована с нарушениями нормативных требований. Музыкальное оборудование не имеет ограничителя выходной мощности, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» №78-20-27.000.0.17335 от 27.08.2019 г. и является нарушением ст.ст. 11,17 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарном-эпидемиологическом населения», п. 2.10, 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» («На территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия, в т.ч. общественного питания», «Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается»); п.п. 2.2, 2.4, 4.4, 4.5, 4.6, 4.20 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»), п. 4.10 СП 54.13330.2016 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СниП 31-01-2003» («Не допускается размещать все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением»).

Факт совершения выявленных нарушений подтверждается материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, в том числе актом проверки от 02.09.2019 №78-01-05/19-4332-2019,экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» №78-20-27.000.0.17335 от 27.08.2019

Начальником Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ИП ФИО2 дано предписание от 02.09.2019 №78-01-05/19-4332-2019 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения до 02.10.2019.

За выявленные нарушения законодательства РФ материалы дела в отношении ИП ФИО2 направлены в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ для принятия решения об административном приостановлении деятельности.

Постановлением судьи Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга ФИО8 от 10.09.2019 №5-413/2019 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

Однако, деятельность ИП ФИО2 по-прежнему осуществляется, от жильцов дома поступили новые жалобы на деятельность бара-кальянной «Огонек».

Собственнику помещения ИП ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.09.2019 №78-01-05/28-188-2019.

С 2017 года и до настоящего времени в результате проведенных контрольно-надзорных - мероприятий по обращениям жильцов (как индивидуальных, так и коллективных) домов №5 по ул. Таврическая и №36 по Суворовскому пр., установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил в деятельности хозяйствующих субъектов таких как ООО «Полюс», ООО «Рестобар», ИП ФИО2

Таким образом, собственником помещения 13-Н по адресу: <...>, лит.А ИП ФИО3 при сдаче в аренду указанного помещения нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В результате противоправного поведения ИП ФИО2 жители многоквартирных домов №5 по ул. Таврическая и №36 по Суворовскому пр., ежедневно подвергаются неблагоприятному воздействию от деятельности организации общественного питания ИП ФИО2, функционирующей на подвальном этаже жилого дома. В результате расположения организации общественного питания ИП ФИО2 бара-кальянной «Огонек» на одном этаже с жилыми квартирами непрерывный поток посетителей, постоянный звук от их разговоров, запах от курительных смесей кальяна, проникающий в квартиры, нарушение общественного порядка посетителей, музыкальное сопровождение в ночное время оказывают негативное влияние на нервную систему жильцов дома, а также лишают жильцов полноценного сна и отдыха, что способно привести к стрессовому состоянию и заболеваниям нервной системы.

Использование помещения собственником ИП ФИО3 с целью предоставления в аренду под размещение предприятий общественного питания недопустимо в связи с грубыми неустранимыми нарушениями санитарного законодательства.

Управление указало, что допускаемые Ответчиками нарушения продолжаются на протяжении длительного времени, что свидетельствует о том, что применяемые меры государственного воздействия не привели к положительному результату, а также являются неустранимыми, а следовательно, прекращение деятельности по организации общественного питания, осуществляемой ИП ФИО2 и сдачу в аренду под предприятия общественного питания ИП ФИО3 по адресу: <...>, лит. А, пом. 13-Н, является адекватной и необходимой в данной ситуации мерой ответственности, что позволит обеспечить соблюдение прав и законных интересов проживающих в указанном многоквартирном доме граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: <...>, лит. А, пом. 13-Н.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) использовать в своей деятельности (в том числе, сдачу в аренду) нежилое помещение 13-Н по адресу: <...>, лит. А в целях, связанных с размещением предприятий, оказывающих услуги общественного питания.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская