Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А58-8414/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8414/2018
24 декабря 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Алданский район" (ИНН 1402013393, ОГРН 1031400017230) от 12.09.2018 №01-2304 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании недействительным приказа от 19.06.2018 №01-04/0904 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Алданский район» Республики Саха (Якутия)» в части бесспорного взыскания средств в размере 17 375 128,20 рублей,

при участии представителей лиц, участвующих в деле от заявителя: ФИО2 по доверенности, от Министерства: не явились извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Алданский район" (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, административный орган) о признании недействительным Приказа от 19.06.2018 №01-04/0904 в части, об обязании произвести возврат неправомерно взысканных сумм бюджета в размере 17 375 128,20 рублей

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, в период с 27.03.2018 по 25.04.2018 должностным лицом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 21.03.2018 проведена проверка Администрации муниципального образования «Алданский район» Республики Саха(Якутия) в рамках проведения выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами за период с 2016-2017 гг.

По результатам данной проверки был составлен акт от 25.04.2018 из содержания которого следует, что Администрацией допущено нецелевое расходование бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму на общую сумму 18 975 536,51 рублей, в том числе

- 1 116 466,0 рублей - субсидии на реализацию патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях PC (Я);

- 13 021 915,0 рублей - субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений»;

- 2 045 112,51 рублей - субвенция на реализацию государственного стандарта дошкольного образования;

- 442 767,71 рублей - субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку производства картофеля;

- 2 349 275,29 рублей субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий по направлению «Развитие северного домашнего оленеводства.

Данный акт получен уполномоченным представителем Администрации 25.04.2018.

На основании выводов установленных актом проверки, Министерством издан Приказ 19.06.2018 №01-04/0904 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету Муниципального образования «Алданский район» Республики Саха (Якутия)», согласно которого Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) исполнена бюджетная мера принуждения в отношении МО «Нерюнгринский район» PC (Я), применяемая в связи с выявлением фактов нецелевого использования бюджетных средств, нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО «Алданский район» на сумму 18 975 536,51 рублей и зачисления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Заявитель не согласился с данным Приказом в части принудительного взыскания суммы 17 375 128,20 рублей и обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление Министерство отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель заявителя представил уточнение требований и просил признать недействительным оспариваемый Приказ в части бесспорного списания суммы в размере 17 375 128,20 рублей, (в том числе - 1 116 466,0 рублей - субсидии на реализацию патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях PC (Я); - 12 328 965,40 рублей - субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений»; - 1 863 690,87 рублей - субвенция на реализацию государственного стандарта дошкольного образования; - 52 990 рублей - субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку производства картофеля; - 2 013 015,94 рублей субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий по направлению «Развитие северного домашнего оленеводства».

Дело рассматривается в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, изучив представленные материалы дела и выслушав мнения лиц участвующих в деле приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Министерством было установлено, что Администрация в 2016 году (стр. Акта 98) и в 2017 году допустила нецелевое использование бюджетных средств субсидии на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), направив указанные средства субсидии 2016 года в размере 584545,00 руб., а также средства субсидии 2017 года в размере 531921,00 руб. не на организацию и проведению конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальном образовании, а на финансирование непосредственно самих мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальном образовании.

Суд не может признать данные выводы Министерства обоснованными в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 №1493 утверждена государственная программа «Патриотическое воспитание граждан российской федерации на 2016 - 2020 годы». В разделе II данной Программы отражено, что целью государственной политики в сфере патриотического воспитания является создание условий для повышения гражданской ответственности за судьбу страны, повышения уровня консолидации общества для решения задач обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации, укрепления чувства сопричастности граждан к великой истории и культуре России, обеспечения преемственности поколений россиян, воспитания гражданина, любящего свою Родину и семью, имеющего активную жизненную позицию.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2016 №1675-р утвержден План мероприятий по патриотическому воспитанию граждан в Республике Саха (Якутия) на 2017-2019 годы. Данный План содержит конкретный перечень мероприятий, которые надлежит выполнить соответствующим министерствам и ведомствам, перечисленным в Плане.

В постановлении Правительства Республики Саха (Якутия) № 55 от 14.03.2015 об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальный образованиях Республики Саха (Якутия) указано, что данный Порядок утверждается в целях обеспечения мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных районах и городских округах Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 2.1 Порядка целью предоставления и расходования Субсидии является софинансирование расходных обязательств местных бюджетов на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка условиями предоставления и расходования субсидии является а) наличие нормативного правового акта муниципального района и городского округа, устанавливающего расходное обязательство, на исполнение которого предоставляется субсидия; б) наличие в местном бюджете муниципального района и городского округа бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в размере не менее 20% от общего объема субсидии или гарантийное письмо муниципального района и городского округа о софинансировании субсидии на очередной год; в) наличие соглашения между Министерством по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) и муниципальными районами и городскими округами о предоставлении и расходовании субсидии; г) наличие муниципальной программы (подпрограммы) в области молодежной политики; д) обязательство по установлению муниципальными программами и иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих значений показателей результативности предоставления субсидии, определенных соглашением между Министерством по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления о предоставлении субсидий.

Согласно пункту 2.3 Порядка критериями для предоставления и расходования субсидии являются: а) наличие заявки на предоставление Субсидии; б) потребность в софинансировании расходных обязательств, возникающих на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия); в) наличие информационной карты участника отбора; г) доля молодежи от общей численности молодежи в муниципальных районах (городских округах) в возрасте от 14 до 30 лет, охваченной мероприятиями по патриотическому воспитанию молодежи.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка расходование средств субсидий осуществляется в соответствии с заключенными между Министерством и муниципальными районами (городскими округами) Соглашениями на предоставление субсидии, форма которого утверждается Министерством.

Из материалов дела следует, и Министерством не оспаривается, что план мероприятий на 2016, 2017 годах, утвержденный главой муниципального образования «Алданский район» был принят Министерством по делам молодежи и семейной политике PC (Я) как основание расходов на проведение мероприятий гражданско-патриотического характера. Все запрашиваемые Министерством по делам молодежи и семейной политике PC (Я) документы «на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи» (согласно формулировкам запросов Министерства по делам молодежи и семейной политике PC (Я)) предоставлены в полном объеме, что позволило муниципальному образованию «Алданский район» стать участником конкурса субсидий, соответствующим всем требованиям, и получить в 2016-2017 годах средства на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию.

В 2016, 2017 годах средства, направленные в адрес муниципального образования «Алданский район» бюджетные денежные средства освоены в полном объеме в соответствии с представленной для участия в конкурсе документацией, а именно планом.

Согласно п.2.2.4 Соглашений (№ 5 от 29.04.2016, № 8 от 08.05.2017) Администрацией были предоставлены отчеты по использованию субсидии в 2016 г., 2017г. в Министерство по делам молодежи и семейной политике PC (Я)) о надлежащем расходовании выделенной субсидии, которые приняты без замечаний. Освоение субсидии за 2016, 2017 г. составило 100 %.

Из содержания приведенных правовых норм можно сделать вывод о том, что целью предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам в рассматриваемой ситуации является обеспечение выполнения конкретных мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи в муниципальных районах и городских округах Республики Саха (Якутия), закрепленных в соответствующих муниципальных планах мероприятий.

При этом, проведение конкурса на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи, само по себе, является не целью осуществляемого софинансирования, а способом (средством) достижения основной цели.

Таким образом, вывод Министерства о том, что указанные средства субсидии были потрачены Администрацией не на цели определенные данной субсидией является необоснованным.

То обстоятельство, что Администрацией не был проведен соответствующий конкурс, о котором указано в Порядке № 55 от 14.03.2015, может свидетельствовать о нарушении данным лицом, являющимся получателем субсидий, условий предоставления таких субсидий, а не нецелевого использования средств. Следовательно, оснований для бесспорного удержания указанных средств за счет муниципального бюджета у Министерства не имелось и в данной части заявление является обоснованным.

В части выводов Министерства о нецелевом использовании субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», суд приходит к следующим выводам.

Согласно Постановления Правительства РС(Я) от 15.05.2013 N 148 "Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Субвенции предоставляются муниципальным образованиям на строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений у застройщика или на вторичном рынке жилья для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, осуществляется Минстроем РС(Я). Муниципальные образования ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют отчет о расходовании средств субвенций в Минстрой РС(Я).

Как установлено материалами дела в целях использования предоставленной из государственного бюджета субвенции 21 марта 2016 года между Администрацией муниципального образования «Алданский район» и ООО «Азимут-54» был заключен контракт на выполнение работ по завершению строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется в установленный срок выполнить работы по завершению строительства многоквартирных жилых домов по адресу: <...> и передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта составила 21 173 290 рублей (пункт 2.1 контракта). Подрядчик частично выполнил работу на сумму 19 059 990,18 рублей, что подтверждается актами КС-2, КС-3 и платежными поручениями об оплате выполненных работ, заказчиком произведена оплата выполненных работ. 23.05.2017 подрядчиком получено уведомление заказчика о принятии решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, в соответствии с которым контракт считается расторгнутым через 10 дней с момента получения ООО «Азимут-54» настоящего уведомления. В силу пункта 5.4.6.2 контракта подрядчик обязан обеспечивать устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта, за свой счет. Сторонами при расторжении контракта комиссионно составлен акт выявленных недостатков, перечень которых указан в приложении № 1 к данному акту, с принятием решения об устранении выявленных недостатков в течении 10 рабочих дней, а в случае не устранения в добровольном порядке заказчик вправе привлечь независимую специализированную организацию для детального фиксирования и расчета объемов некачественно выполненных работ и причиненного материального вреда для обращения в арбитражный суд. Поскольку ООО «Азимут-54» не исполнило условия расторжения контракта и не устранило выявленные замечания добровольно в установленный срок Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Саха(Якутия) с исковыми требованиями которые были признаны судом обоснованными и удовлетворены в полном объеме.

Министерство, оценив данные обстоятельства пришло к выводу о том, что поскольку заключенный контракт не был исполнен, денежные средства полученные в виде субвенции были использованы неэффективно. При этом, из буквального содержания заключенного Соглашения о предоставлении субвенции не следует, что неэффективно использованных средств может быть расценено как нецелевое использование.

В соответствии со ст. 306.8. БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Соответственно из буквального толкования данной нормы права следует, что взыскивать неэффективно использованные средства субвенции у контрольного органа нет оснований. При этом, все средства потрачены в рамках заключенного муниципального контракта, предмет которого «приобретение у Застройщика жилых помещений в домах малоэтажной застройки в собственность МО «Алданский район», строительство которых не завершено для предоставления детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа». Тот факт, что подрядчик проявил себя недобросовестно и не исполнил своих обязательств по муниципальному контракту, не может служить основанием считать, что Администрацией было произведено нецелевое использование средств.

При таких обстоятельствах, выводы Министерства о том, что денежные средства в данной части потрачены с нарушением установленной цели материалами дела не подтверждены и оснований для бесспорного их взыскания за счет бюджета муниципального образования не имелось.

Также суд признает доводы заявителя о незаконности сделанных Министерством выводов в части нецелевого использования Администрацией субвенции на реализацию государственного стандарта дошкольного образования

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами спора, в целях реализации Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» Правительством Республики Саха (Якутия) приняты Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.06.2014 №179 «Об утверждении нормативов финансирования на обеспечение государственных гарантии прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, от 29.04.2014 N 117 и «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях» (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1. Порядка субвенции предоставляются в соответствии с Соглашениями, заключенными между Министерством образования PC (Я) и органами местного самоуправления муниципальных образований.

На основании пункта 2.4. Порядка субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), используемые не по целевому назначению, взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка в случае изменения количества обучающихся, наличия остатков средств на начало календарного года, образования экономии, в том числе по начислениям на выплаты по оплате труда, поправочные коэффициенты корректируются, объем субвенции перераспределяется между муниципальными районами и городскими округами Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 3.2 Порядка, субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов:

а) расходы на оплату труда работников согласно Перечню должностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях:

б) расходы на приобретение учебников, учебных пособий;

в) игры, игрушки;

г) расходы на средства обучения - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты (мел, аттестаты, золотые медали, расходные, комплектующие материалы, учебные кабинеты, ученическая мебель, расходные материалы для уроков технологий), необходимые для организации образовательной деятельности;

д) на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

е) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка муниципальные районы, городские округа при распределении, а также перераспределении объема средств между муниципальными общеобразовательными организациями учитывают остатки средств на начало календарного года, образовавшуюся экономию, в том числе по начислениям на выплаты по оплате труда, согласно муниципальному нормативному правовому акту. При этом средства могут быть направлены по следующей приоритетности:

а) на достижение целевых показателей средней заработной платы педагогических работников;

б) на приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

в) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

Согласно пункту 4.2. Порядка возврат и использование остатков субвенций после завершения финансового года осуществляется в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Соглашением от 11.01.2016 № 2 и Соглашением от 09.01.2017 на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на соответствующие года, заключенным между Администрацией и Министерством образования PC (Я), бюджету МО «Алданский район» PC (Я) предоставлена субвенция

Согласно п. 2.2.2. Соглашения получатель доводит в рамках предусмотренных соглашением средств субвенции до муниципальных дошкольных образовательных организаций муниципальные задания, заключает с организациями соглашения о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образовательных организаций.

Согласно пункту 2.2.3 Соглашения определяет, что администрация обеспечивает контроль целевого и эффективного использования средств субвенции, недопущением кредиторской задолженности по заработной плате работников общеобразовательных учреждений, страховым взносам в государственные внебюджетные фонды.

Согласно п. 2.2.6. Соглашения получатель направляет средства субвенции на реализацию государственного стандарта дошкольного образования, предусмотренные материальные затраты по обеспечению учебного процесса, в первоочередном порядке на приобретение учебников в соответствии с потребностями общеобразовательной организации.

В соответствии с пункт 2.2.8 Соглашения осуществляет возврат в государственный бюджет РС (Я) не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субвенции в доход государственного бюджета.

При проведении контрольных мероприятий Министерство признало нецелевым расходованием субвенции денежные средства в размере 35 325 рублей за 2016 год и 55 818,50 рублей за 2017г.

Административным органом, было установлено, что расходы, на оплату курсов повышения квалификации специалистов таких должностей, как «младший воспитатель», -помощник воспитателя», «заведующий образовательного учреждения» неправомерно оплачены из средств субвенции, т.к. Постановление Правительства РС(Я) от 12.05.2016 N152 "Об утверждении Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" не содержит данного вида расходов.

По тем же основаниям, было признано нецелевым расходование средств субвенции в размере 52 233,75 рублей 2016 года и 41 880 рублей 2017 года на оплату курсов повышения квалификации специалистов таких должностей, как «руководители образовательных организаций» и «заместители руководителей образовательных организаций».

Согласно п. 3.1, п. 3.2 подпункт а) утвержденного Порядка от 12.05.2016 № 152, субвенции используются органами местного самоуправления на реализацию образовательной программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях направленные на финансирование расходов на оплату труда работников согласно Перечня должностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в Перечень которых входит административно-хозяйственный персонал, в том числе руководители и заместители руководителей.

Согласно Приказа Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования 3.6.3. Финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и должен быть достаточным и необходимым для осуществления Организацией:

- расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности;

- иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации Программы.

Пунктом 3.4. данного Приказа установлены Требования к кадровым условиям реализации Программы.

3.4.1. Реализация Программы обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками Организации. В реализации Программы могут также участвовать научные работники Организации. (Иные работники Организации, в том числе осуществляющие финансовую и хозяйственную деятельности, охрану жизни и здоровья детей, обеспечивают реализацию Программы.

Квалификация педагогических и учебно-вспомогательных работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761 н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 октября 2010 г., регистрационный N 18638), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2011 г. N 448н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 июля 2011 г., регистрационный N 21240).

Необходимым условием качественной реализации Программы является ее непрерывное сопровождение педагогическими и учебно-вспомогательными работниками в течение всего времени ее реализации в Организации или в Группе.

На основании п.п. 13 п.2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.199 №184_ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях реализуется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из возможных расходов, необходимых для реализации основных общеобразовательных программ, Законом прямо исключены только расходы на содержание зданий и коммунальные расходы, осуществляемые из местных бюджетов.

Определением Верховного суда РФ от 19.04.2006 дело №64-ГО-6-6 установлено, что федеральным законом разделены полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по финансовому обеспечению образования. Так, на органы государственной власти субъектов РФ возложено финансовое обеспечение образовательного процесса, на органы местного самоуправления - только финансирование расходов на содержание зданий и коммунальных расходов.

Таким образом, произведенные Администрацией расходы были осуществлены правомерно, поскольку являются необходимыми для качественной реализации государственного образовательного стандарта.

Также Министерством признаны нецелевыми расходование средств в размере 584 468,98 рублей направленных на выплату компенсации части расходов руководителям и заместителям руководителей образовательных организаций (школ и детских садов) на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Административный орган пришел к выводу о том, что глава администрации МО «Алданский район» постановлением №518п от 27.05.2016 года «О внесении изменений и дополнений в постановление МО «Алданский район» от 22.12.2015 №708п «О мерах социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций МО «Алданский район» незаконно предоставил право на компенсации данного вида расходов не только педагогическим работникам, но и руководителям образовательных учреждений их заместителям.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2008, №216н, а также согласно Постановления правительства РФ от 08.08.2013 №678 руководители и заместители руководителей сегодня не относятся к группе должностей педагогических работников, они относятся к группе должностей руководителей. Однако, данное обстоятельство не лишает их права на компенсацию по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Согласно пункту 7 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Федерального закона заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантий и меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическим работникам пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 47 вышеназванного Федерального закона педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее федеральное законодательство предоставляет субъекту право издания нормативного акта, определяющего именно - размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки. Право субъекта на утверждение категории получателей указанных мер поддержки действующее законодательство РФ не предусматривает.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.11.2015 №459 утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных учреждений РС(Я), муниципальных проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), который не содержит положений, распространяющихся в отношении руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций. Однако, нормативно-правовые акты субъекта РФ не должны противоречить федеральному законодательству и ущемлять права работников, предоставленные федеральным законом.

В соответствии с пунктами "с" и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения, в том числе сокращения категорий работников, попадающих под действие данных государством социальных гарантий. (Вывод Верховного суда РФ определение от 14 мая 2014 года №18-АПГ14-1, Определение Конституционного суда РФ от 4 декабря 2007 г. N958-0-0).

Из абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании» не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлен действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Кроме того, педагогические работники как федеральных государственных образовательных организаций, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), так и государственных образовательных организаций Республики Саха (Якутия) и муниципальных образовательных организаций, несут в равной степени дополнительные материальные и финансовые затраты в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера, в том числе расходы на оплату коммунальных услуг.

Таким образом выплаты произведенные руководителям и заместителям руководителей образовательных учреждений нельзя признать незаконными и оснований для бесспорного взыскания данных средств из бюджета муниципального образования у Министерства не имелось.

Доводы Министерства о нецелевом расходовании средств в размере 656 957,25 рублей за 2016г., и 618 429,03 рублей за 2017 год также следует признать не правомерными поскольку в соответствии с п.2.1. Постановления Правительства РС(Я) от 25 декабря 2013 года N 477 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления». Разделом II постановления утвержден перечень расходов (всего 6 видов расходов), определены виды организаций, которым можно направить средства субсидии.

При этом п.1 устанавливает, что компенсация стоимости путевок осуществляется в размере 100% средней стоимости путевки из расчета 619 рублей на ребенка в сутки. Конкретного перечня расходов, которые включены в размер 619 рублей Постановлением не установлено. При этом в соответствии с Постановлениями главы администрации МО «Алданский район» ежегодно утверждается стоимость путевок. Согласно Постановлений администрации МО «Алданский район» №394п от 18.04.2016, а также 392п от 21.04.2017 «Об утверждении стоимости путевки» в стоимость путевки в лагерь МОУ ДОД «Берег дружбы» включены все расходы, необходимые для организации отдыха детей в лагере, в том числе материальные средства, а также оплата труда работников (всех работников, в том числе и технического персонала). Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету 2016 и 2017 года также не содержат конкретного перечня расходов, на которые могут быть направлены денежные средства субсидии, которые по своей сути выступают компенсацией расходов местного бюджета, если следовать позиции сформированной в п.п.1 п.2.1. Постановления №477.

Указанные денежные средства были направлены Администрацией в адрес МБОУ ДОД ДООЛ «Берег дружбы», а следовательно доказательств использования бюджетных денежных средств суд не усматривает.

Доводы Министерства о неправомерном расходовании субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку производства картофеля, выраженных в отсутствии статистического отчета конкретного получателей средств суд признает необоснованными поскольку целевым показателем использования субвенции является посевная площадь картофеля. Из материалов дела следует, что данный показатель получателем средств фактически исполнен и согласно статистическим данным за 2016-17 годы урожай картофеля был собран, а следовательно оснований полагать, что он не был посеян в Администрации не было, а незначительные нарушения по порядку отчетности не могут служить основанием полагать о неэффективности использования бюджетных средств.

Выводы административного органа о нецелевом использовании субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по направлению «Развитие северного домашнего оленеводства, суд считает неправомерными в силу следующего.

Как следует из материалов дела в 2016г. Министерством сельского хозяйства РС(Я) была предоставлена бюджету МО «Алданский район» субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий по направлению «Развитие северного домашнего оленеводства».

Администрация МО «Алданский район» предоставила субсидию ОАО КМНС «Хатыстыр». Получатель субсидии ОАО КМНС «Хатыстыр» произвел расходы по оплате труда своим работникам АУП, охотникам и коневодам из средств субсидии, что послужило основанием для вывода Министерства о нецелевом расходовании.

В Постановлении Правительства РС(Я) № 678 от 30.12.2011 года (ред. № 9 от 14.03.2016г) «Об утверждении Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха Якутия местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства» пункт 2.7.3.7. установлено, что субвенция предоставляется на - на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по созданию условий труда работникам оленеводческих бригад в экстремальных условиях, включая расходы на оплату труда оленеводов».

Постановлением администрации МО «Алданский район» №244п от 09.03.2016, которым утверждены «Правила и порядок предоставления в 2016 году субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства в МО «Алданский район» по направлению «развитие северного домашнего оленеводства», также установлено, что субсидии предоставляются оленеводческим хозяйствам (юридическим лицам), обслуживающим стандартное и нестандартное стадо по природно - климатическим зонам, для поддержки и сохранения традиционной отрасли сельского хозяйства - северного домашнего оленеводства - на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по созданию условий труда работникам оленеводческих бригад в экстремальных условиях, включая расходы на оплату труда оленеводов, исходя из фактического поголовья оленей по данным государственной статистики на 01.01.2016 по форме № 25-СХ «Сведения о состоянии оленеводства».

На основании вышеизложенного выплата заработной платы работникам АУП, охотникам и коневодам не может быть расценена нецелевым расходованием средств, так как данные работники способствуют созданию условий труда работникам оленеводческих бригад в экстремальных условиях, а так же в должностные обязанности коневодов входит выполнение обязанностей оленеводов, т.к. особенности данной работы и дефицит кадров сопряжены с необходимостью, осуществлять совмещение должностей.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 266.1 Кодекса объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) (далее - объекты контроля) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

На основании части 2 статьи 266.1 органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно подпункту "б" пункта 7 Порядка осуществления Министерством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в РС (Я), утвержденному Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 N 2557 финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

Таким образом, с учетом определенного предмета плановой проверки использования выделенных субвенций, субъекта указанных бюджетных правоотношений в полномочия административного органа могло входить исключительно проверка целевого использования средств выделенной субвенции непосредственно Администрацией.

Вместе с тем, из содержания акта проверки следует, что контролю подлежали получатели субсидии, а не субвенции которые не являются участниками бюджетного процесса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Министерство вышло за рамки проводимой выездной проверки, цель которой указана в приказе Минфина РС(Я) от 21.03.2018 №01-04/0361 и фактически проводило проверку расходования получателями субсидии , что в его полномочия, не входит.

Более того, Министерством было установлено именно нецелевое использование данными получателем средств субсидии выделенных последним Администрацией, и не установлено факта нецелевого использования субвенции со стороны заявителя.

Из системного толкования норм бюджетного законодательства следует, что нецелевым использованием средств субвенции является только случай, при котором до окончания текущего финансового года не было обеспечено выполнение задач и достижение целей (значение показателей результативности), установленных при предоставлении целевых средств, определенных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления указанных целевых средств (соглашениями о предоставлении целевых средств).

Данного обстоятельства административным органом установлено не было и материалы дела таких доказательств не содержат.

Поскольку судом установлено отсутствие доказанного факта нецелевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) со стороны Администрации, суд признает оспариваемый Приказ в части бесспорного взыскания указанных сумм за счет средств бюджета муниципального образования недействительным, а требование заявителя подлежащим удовлетворению в полном объеме.

При этом, поскольку судом установлено, что данное взыскание средств на момент обращения с заявлением уже исполнено, суд в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве меры по восстановлению нарушенного права считает необходимым, возложить обязанность на административный орган обязанность произвести возврат в бюджет муниципального образования «Алданский район» денежных средств в размере 17 375 128,2рублей.

На основании выше изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточнение к заявлению принять.

Признать недействительным приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.06.2018 №01-04/0904 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Алданский район» Республики Саха (Якутия)» в части бесспорного взыскания средств в размере 17 375 128,20 рублей.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) произвести возврат в бюджет муниципального образования «Алданский район» денежных средств в размере 17 375 128,20 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев