Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А05-13925/2022

1710/2023-44962(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13925/2022
г. Архангельск
25 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Советская,

дом 52/15)

к ответчику - государственному казенному учреждению Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163072, <...>),

третьи лица

1. Министерство транспорта Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН

2901229495; адрес: Россия, 163004, <...>)

2. Управление образования администрации Вельского муниципального района

Архангельской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 165150,

<...>),

об обязании выполнить мероприятия, необходимые для организации бесплатной перевозке обучающихся к месту их обучения и обратно,

при участии в заседании представителей:

посредством использования системы онлайн-заседания представителя истца – ФИО2 по доверенности от 08.12.2022,

от ответчика, третьих лиц: не явились (извещены),

установил:

администрация Вельского муниципального района Архангельской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" (далее – ответчик) об обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия, необходимые для организации бесплатной перевозки обучающихся к месту их обучения от дер. Фоминская2 Вельского района Архангельской области и обратно, а именно:

-организовать разворотную площадку для размещения школьного автобуса остановки автобуса;

-обустроить автобусную остановку школьного автобуса, оборудованную навесом, огражденную с трех сторон, защищенную барьером от проезжей части дороги, с твердым


покрытием и обзорностью не менее 250 м со стороны дороги (требования указаны с учетом их уточнения, принятого судом).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Вельского района Архангельской области.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили.

Управление образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области представило письменное мнение, возражений по исковым требованиям не имеет.

Министерство транспорта Архангельской области представило письменное мнение, возражает по исковым требованиям.

Рассмотрев в судебном заседании ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Вельского района Архангельской области, суд, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для его удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав пояснения истца, принявшего участие в судебном заседании, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, решением Вельского районного суда Архангельской области от 15 июня 2022 года по административному делу № 2а-566/2022 удовлетворены административные исковые требования заместителя прокурора Вельского района Архангельской области, которым признано незаконным бездействие администрации Вельского муниципального района Архангельской области, Управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации бесплатной, отвечающей установленным требованиям безопасности жизни и здоровья детей, перевозки обучающихся ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к месту их обучения из дер. Фоминская-2 Вельского района Архангельской области в г.Вельск к зданиям общеобразовательных организаций и обратно. На администрацию Вельского муниципального района Архангельской области, Управление образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области возложена обязанность по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту их обучения от дер. Фоминская2 Вельского района Архангельской области и обратно, в срок до 01 ноября 2022 года, обеспечив транспортную доступность в населенном пункте по месту жительства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно пунктам 1 и статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на


общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

В силу пункта 2.1.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно).

В целях организации транспортного обслуживания муниципальных общеобразовательных организаций постановлением администрации Вельского муниципального района от 02 ноября 2021 года № 1097 принято положение «Об организации подвоза (перевозок) обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений к месту учебы и обратно на территории Вельского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с п.2.7. названного Положения маршруты для подвоза (перевозки) обучающихся могут быть определены по дорогам, относящимся к I - IV категории, отвечающим требованиям дорожной безопасности.

Автомобильная дорога «Шиловская-Фоминская-2» относится к дорогам общего пользования регионального значения Архангельской области.

Из отзыва ответчика и пояснения третьего лица следует, что автомобильная дорога «Шиловская-Фоминская-2» относится к V категории.

Согласно приложению № 2 к распоряжению департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31.01.2008 № 46-р автомобильная дорога «Шиловская-Фоминская-2» закреплена на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор".

В целях организации бесплатной перевозки обучающихся к месту их обучения от дер. Фоминская-2 Вельского района Архангельской области и обратно Управление образования администрации Вельского муниципального района направило в адрес ответчика письмо от 14.06.2022 (л.д.6) о выполнении необходимых мероприятий.

Письмом от 14.07.2022 (л.д.7) ответчик ответил, что обустройство указанного участка дороги «Шиловская-Фоминская-2» до 2024 года не предусматривается, для реализации мероприятий по обустройству автобусной остановки и разворотной площадки недостаточно существующей полосы отвода.


Ссылаясь на отказ ответчика выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на этой дороге, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 названного Закона автомобильная дорога как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1). В понятие элементы обустройства автомобильных дорог включены, в том числе, остановочные пункты, другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения (пункт 5). Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно статье 17 этого же Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, что спорная автомобильная дорога «Шиловская-Фоминская-2» является дорогой общего пользования регионального значения Архангельской области и передана ответчику на праве оперативного управления.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении данной дороги, обеспечению безопасности дорожного движения на этой дороге и ее содержанию, в том числе по обустройству остановочного пункта автобуса и разворотной площадки в силу закона возложена на ответчика.

Согласно п. 10.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) и Методических рекомендаций Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2022 г. "Методические рекомендации "Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций». Остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.


Возражения ответчика, что для реализации мероприятий по обустройству автобусной остановки и разворотной площадки отсутствует техническая возможность в виду недостаточности полосы отвода и непримыкания земельного участка к дороге, отклоняются судом, поскольку в ходе рассмотрения дела истцом утверждена схема расположения земельного участка для размещения остановочного комплекса, непосредственно примыкающего к спорной дороге.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом срок - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для выполнения работ, суд считает разумным и достаточным.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия, необходимые для организации бесплатной перевозки обучающихся к месту их обучения от дер. Фоминская-2 Вельского района Архангельской области и обратно, а именно:

-организовать разворотную площадку для размещения школьного автобуса остановки автобуса;

-обустроить автобусную остановку школьного автобуса, оборудованную навесом, огражденную с трех сторон, защищенную барьером от проезжей части дороги, с твердым покрытием и обзорностью не менее 250 м со стороны дороги.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья М.А. Козлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 9:29:00

Кому выдана Козлова Мария Андреевна