Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А13-705/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-705/2022
город Вологда
02 июня 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская поликлиника № 2» об обязании государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области возвратить излишне уплаченный штраф в размере 65 337 руб. 84 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Вологодской области, при участии в судебном заседании от заявителя ФИО2 по доверенности от 01.03.2022, от государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области ФИО3 по доверенности от 11.01.2022, от Управления Федерального казначейства по Вологодской области ФИО4 по доверенности от 14.10.2021,



у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская поликлиника № 2» (далее – поликлиника, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Вологодской области (далее – Территориальный фонд) об обязании возвратить излишне уплаченный штраф в размере 65 337 руб. 84 коп.

Определением суда от 01 марта 2022 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Вологодской области (далее – Управление).

В обоснование предъявленных требований учреждение в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на нарушение Территориальным фондом обязанности по возврату излишне уплаченного штрафа, установленной вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 сентября 2019 года по делу № А13-9925/2019.

Территориальный фонд в отзыве и его представитель в судебном заседании подтвердили наличие излишне уплаченного штрафа, сослались на вину Управления в неисполнении исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Вологодской области по делу № А13-9925/2019.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании поддержали позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает предъявленные учреждением требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой комплексной проверки поликлиники Территориальным фондом установлено использование учреждением средств обязательного медицинского страхования в сумме 663 378 руб. 44 коп. не по целевому назначению. В результате по итогам проверки Территориальным фондом составлен акт от 19.04.2019, в котором изложено требование о возврате в бюджет Территориального фонда средств в сумме 663 378 руб.44 коп. и об уплате штрафа в размере 66 337 руб. 84 коп.

Платежным поручением от 06.05.2019 № 981 учреждение уплатило начисленный штраф в полном объеме.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 сентября 2019 года по делу № А13-9925/2019 акт Территориального фонда от 19.04.2019 признан недействительным в части требования об уплате штрафа в сумме 65 337 руб. 84 коп., при этом суд обязал Территориальный фонд устранить допущенное нарушение прав и законных интересов учреждения.

30 ноября 2021 года поликлиника обратилась в Территориальный фонд с заявлением № 2556/1-11 об исполнении указанного решения суда и возврате, в том числе, излишне уплаченного штрафа в сумме 65 337 руб. 84 коп. Письмом от 14.12.2021 № 06/7012 Территориальный фонд сообщил заявителю о необходимости получения исполнительного листа по решению суда от 17 сентября 2019 года по делу № А13-9925/2019 и предъявления его к принудительному исполнению.

Исполнительный лист об обязании Территориального фонда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов учреждения получен последним 28.01.2022 и предъявлен для принудительного исполнения в Управление, не исполнен в связи с отсутствием в исполнительном документе указания суммы подлежащего возврату штрафа, в связи с чем возвращен заявителю.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, поликлиника обратилась с соответствующими требованиями в суд.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 сентября 2019 года по делу № А13-9925/2019 акт Территориального фонда от 19.04.2019 признан недействительным в части требования об уплате штрафа в сумме 65 337 руб. 84 коп., суд обязал Территориальный фонд устранить допущенное нарушение прав и законных интересов учреждения.

В отзыве Управление подтвердило, что денежные средства по платежному поручению от 06.05.2019 № 981 зачислены на счет 40101810700000010002 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», открытый Управлению и учтены по коду бюджетной классификации (далее – КБК) 39511632000090000140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части территориальных фондов обязательного медицинского страхования)». Поступление денежных средств отражено на лицевом счете Территориального фонда как администратору доходов.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что администратором доходов бюджета является орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия администратора доходов бюджета установлены в статье 160.1 БК РФ, согласно пункту 3 части второй которой администратор доходов бюджета принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов к ним.

Приложением № 3 к закону Вологодской области от 05.12.2018 № 4454-ОЗ «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» установлено, что администратором доходов по КБК 39511632000090000140 является Территориальный фонд.

Таким образом, полномочиями по принятию решения по возврату заявителю излишне уплаченного штрафа обладает именно ответчик.

Обязанность по возврату поликлинике излишне уплаченного штрафа Территориальным фондом не исполнена, на наличие каких-либо оснований для отказа в возврате излишне уплаченного штрафа ответчик не ссылался.

При таких обстоятельствах требования учреждения подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной учреждением по платежному поручению 18.01.2022 № 90 в сумме 2614 руб., подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Вологодской области принять решение о возврате бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская поликлиника № 2» излишне уплаченного штрафа в размере 65 337 руб. 84 коп.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области в пользу бюджетного учреждению здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская поликлиника № 2» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2614 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Савенкова