Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А58-3759/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) Курашова, д. 28, кв. бокс 8, Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3759/2017
18 сентября 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2017. Мотивированное решение изготовлено 18.09.2017.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному комитету по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, с участием представителей: Общества – ФИО2 по доверенности от 16.05.2016 № И00002584 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 31.07.2017 № И00003856 (после перерыва), Госкомцен – ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 № 1, установил:

публичное акционерное общество "Якутскэнерго" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному комитету по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) – далее Госкомцен о признании незаконным бездействия по установлению повышающего коэффициента, применяемого при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что за Госкомцен закреплена обязанность по утверждению повышающих коэффициентов в сфере

теплоснабжения, предусмотренных пунктом 23 Правил организации теплоснабжения в РФ, между тем, указанные коэффициенты не установлены им; бездействие Госкомцен нарушает права и законные интересы как теплоснабжающей организации, препятствует получению Обществом причитающихся ему денежных средств, усложняет процесс заключения и согласования договоров теплоснабжения между Обществом и потребителями тепловой энергии на территории РС (Я); пунктом 21 Правил организации теплоснабжения в РФ установлено, что в число существенных условий договора теплоснабжения включена ответственность сторон за нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата; в отсутствие установленного Госкомцен повышающего коэффициента Обществом были разработаны иные способы определения размера ответственности потребителей, между тем Госкомцен указал на необоснованность применения иных мер ответственности; 19.04.2017 Общество направило в Госкомцен заявление об установлении повышающих коэффициентов к тарифам на тепловую энергию с определением размера коэффициента в соответствии с п. 144 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в ответ Госкомцен сообщил о невозможности открытия дела об установлении повышающего коэффициента и указал на необходимость совместного принятия решения по данному вопросу различными ведомствами с учетом особенностей региона; позиция Госкомцен противоречит п. 144 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Госкомцен не согласен с заявленными требованиями Общества по основаниям, указанным в отзыве от 07.08.2017 № 04-01АС-2636 (л.д. 27 – 28) и дополнении к отзыву от 08.09.2017 № 04-01ю-2985 (поступило в суд 08.09.2017).

Судом установлено.

19.04.2017 Общество направило в Госкомцен заявление об установлении повышающих коэффициентов к тарифам на тепловую энергию.

Из заявления следует, что Общество направляет предложение об установлении повышающего коэффициента к тарифам на тепловую энергию, просит открыть дело об установлении повышающего коэффициента к тарифам на тепловую энергию в случае превышения среднесуточной температуры обратной сетевой от температурного графика более чем на 5 % в соответствии с п. 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, для определения величины повышающего коэффициента предлагает

руководствоваться п. 144 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

18.05.2017 Госкомцен в ответ на заявление Общества направило письмо о том, что орган регулирования может по предложению регулируемой организации открыть дело только об установлении тарифов в сфере теплоснабжения; установление повышающих коэффициентов к тарифам на тепловую энергию не носит заявительный характер, т.к. повышающий коэффициент устанавливается не в отношении каждой организации, а по субъекту в целом; невозможно открыть дело об установлении повышающего коэффициента к тарифам на тепловую энергию для Общества. Кроме того, Госкомцен сообщил о том, что решение об установлении повышающего коэффициента к тарифам на тепловую энергию при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя, учитывая особенности региона, необходимо принять после совместного решения соответствующих ведомств.

Общество, посчитав, что Госкомцен допущено бездействие по установлению повышающего коэффициента, применяемого при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Общества и Госкомцен, приходит к следующим выводам.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определено, что при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случае обязательности этого учета в соответствии с федеральными законами применяются

установленные органами регулирования повышающие коэффициенты к тарифам в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 23 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, предусмотрено, что договором теплоснабжения определяется, что при нарушении режима потребления тепловой энергии, в том числе превышении фактического объема потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя над договорным объемом потребления исходя из договорной величины тепловой нагрузки, или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, потребитель тепловой энергии, допустивший указанные нарушения, обязан оплатить теплоснабжающей организации объем сверхдоговорного, безучетного потребления или потребления с нарушением режима потребления с применением к тарифам в сфере теплоснабжения повышающих коэффициентов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, если иное не предусмотрено жилищным законодательством Российской Федерации в отношении граждан-потребителей, а также управляющих организаций или товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключивших договоры с ресурсоснабжающими организациями.

В силу пункта 6 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, при нарушении режима потребления тепловой энергии к тарифам на тепловую энергию (мощность) применяются повышающие коэффициенты, устанавливаемые органом регулирования в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Из пункта 144 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э, усматривается, что при нарушении режима потребления тепловой энергии к тарифам на тепловую энергию (мощность) применяются повышающие коэффициенты, устанавливаемые органом регулирования в размере, равном 1,01.

Из вышеуказанных положений действующего законодательства действительно установлено, что органами регулирования устанавливаются повышающие коэффициенты к тарифам в сфере теплоснабжения.

Между тем, суд считает, что установление повышающих коэффициентов к тарифам в сфере теплоснабжения не вменено действующим законодательством в обязанности органов регулирования по следующим основаниям.

Статьей 5 Закона о теплоснабжении определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 1 указанной статьи Закона о теплоснабжении органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе указанные органы устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов); осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов); принимают решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность); утверждают предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность).

Статьей 8 Закона о теплоснабжении установлено, что регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Пунктом 2 указанной статьи Закона о теплоснабжении установлено, что перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат.

Таким образом, в перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения не входит установление повышающих коэффициентов к тарифам на тепловую энергию при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя как обязательное полномочие органа регулирования.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.11.2007 № 468 Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории Республики Саха (Якутия), который в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Главы Республики Саха (Якутия), постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и нормативными актами Республики Саха (Якутия), а также настоящим Положением (пункт 1.2 Положения) и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на единой нормативно-методической основе, утверждаемой Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия), и является независимым в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) (пункт 1.3 Положения).

Основными целями и задачами Госкомцен РС (Я) являются государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, подлежащие регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение и проведение согласованной ценовой политики Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации, единого подхода к формированию основных принципов и методов работы в области ценообразования, согласованности действий в решении вопросов экономической реформы. Создание паритета цен и тарифов в основных отраслях экономики Республики Саха (Якутия) путем разработки механизма согласования интересов производителей, поставщиков и потребителей энергоресурсов, товаров и услуг; обеспечение сбалансированности прогнозов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), параметров республиканского и местного бюджетов, уровня действующих и прогнозируемых цен и тарифов на основе единых федеральных и региональных

стандартов, социально-экономических нормативов и методических установок; защита экономических интересов потребителей от установления монопольно высоких цен и тарифов на продукцию (товары), услуги; создание условий для развития конкурентной среды на рынке товаров, продукции и услуг Республики Саха (Якутия); создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий (пункт 2 Положения).

Разделом III Положения предусмотрены полномочия Госкомцен в установленной сфере деятельности, в том числе Госкомцен в соответствии с законодательством устанавливает (утверждает) тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Федерального закона "О теплоснабжении", за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более; нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (подпункт 3.1.1 Положения).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что установление повышающих коэффициентов к тарифам на тепловую энергию при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя не предусмотрено действующим законодательством как обязанность органа регулирования.

Кроме того, Общество указывает, что бездействие Госкомцен нарушает права и законные интересы как теплоснабжающей организации, препятствует получению Обществом причитающихся ему денежных средств, усложняет процесс заключения и согласования договоров теплоснабжения между Обществом и потребителями тепловой энергии на территории РС (Я). Между тем, доказательства нарушения прав и законных интересов бездействием Госкомцен по установлению повышающего коэффициента, применяемого при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии

коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя, Обществом в суд в

нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По совокупности изложенных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества «Якутскэнерго» к Государственному комитету по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по установлению повышающего коэффициента, применяемого при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова