Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А58-7705/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-7705/2019
19 августа 2019 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения составлена 13 августа 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2019 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Республики Саха (Якутия) по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском (Горном) районе к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском (Горном) районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) Хангаласском (Горном) районе, территориальный отдел управления, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 18 июля 2019 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 13 августа 2019 г.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Административным органом направлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Предпринимателем отзыв на заявление не представлен.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 1, 2, 5 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20 июля 2009 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по РС (Я) от 29 мая 2019 г. № 324 о проведении внеплановой проверки в отношении предпринимателя, осуществляющего деятельность по поставке пищевых продуктов и продовольственного сырья в летние оздоровительные учреждения Горного улуса с объекта: расположенного по адресу: Горный улус, <...>, проведена проверка соблюдения санитарного законодательства и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, требований технических регламентов. Срок проведения проверки установлен до 28 июня 2019 г.

С приказом о проведении проверки предприниматель ознакомлен лично 04 июня 2019 г.

04 июня 2019 г. по результатам проверки, проведенной в магазине предпринимателя, в присутствии предпринимателя ФИО1, заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском (Горном) районе ФИО2 составлен акт проверки №324-ВП, которым зафиксировано:

- предприниматель в соответствии с заключенными договорами оказывает услуги по реализации пищевых продуктов, продовольственного сырья летним оздоровительным учреждениям, функционирующим на территории Горного улуса и организованным при: МБОУ «Бердигестяхская СОШ им. С.ФИО3», МБОУ «Бердигестяхская СОШ с углубленным изучением отдельных предметов им. А. Осипова», МБОУ «Джикимдинская СОШ им. Софр. ФИО3», МБОУ «Ертская СОШ им. С.И. Тарасова», МБОУ «Кировская СОШ», МБОУ «Кюереляхская СОШ им. С.Г. Коврова», МБОУ «Магарасская СОШ им. Л.Н. Харитонова», МБОУ «Маганинская СОШ им. С.И. Тимофеева-Кустуктаанап», МБОУ «Атамайская СОШ им. В.Д. Лонгинова»;

- предприниматель приостановил розничную продажу продуктов питания в магазине;

- предприниматель осуществляет поставку продуктов питания образовательным и летним оздоровительным учреждениям, для чего по адресу: Горный улус, <...>, организовал склад и кладовую для хранения пищевых продуктов, которые привозятся с г. Якутска для последующего направления в образовательные учреждения;

- в ходе проверки выявлены, в том числе, продукты питания с истекшими сроками годности, а именно:

1) Меланж яичный, производитель ЗАО Агрокомплекс Ногинский, 142438, Московская область, Ногинский район, 58 км. Автомагистрали Москва - Н.Новгород, промплощадка №2 – 2 мешка с остатками продукции на 7 и 20 кг. соответственно. Дата изготовления – 2018 год, срок годности и условия хранения: при температуре не выше +20°С не более 6 месяцев, при температуре не выше +4°С не более 24 месяцев со дня изготовления;

2) Яблочный нектар «Моя семья», объем тары 0,2 л., изготовитель: АО «Мултон», 192236, Россия, <...>. Дата изготовления 03 мая 2018 г., годен до 03 мая 2019 г. – 8 упаковок;

3) Нектар «Мультифрукт», объем тары 0,2 л., изготовитель: АО «Мултон», 192236, Россия, <...>. Дата изготовления 03 мая 2018 г., годен до 03 мая 2019 г. – 18 упаковок;

4) Джем клубничный «Махеевъ», объем тары 400 г., всего – 8 банок. Дата изготовления 04 июня 2018 г., годен до 04 июня 2019 г., изготовитель АО «Эссен ФИО4», юридический адрес: Россия, 445037, Самарская область, г. Тольятти, район Автозаводской, Новый <...>;

5) Джем черносмородиновый «Махеевъ», объем тары – 400 г., всего – 2 банки. Дата изготовления 21 февраля 2018 г., годен до 21 февраля 2019 г. Изготовитель АО «Эссен ФИО4», юридический адрес: Россия, 445037, Самарская область, г. Тольятти, район Автозаводской, Новый <...>;

6) Крупа манная Марка «М», изготовитель и упаковщик ООО «ТМ Агромастер», юридический адрес: Россия, 630088, <...>. Дата изготовления и упаковывания – 26 марта 2018 г., срок годности: 10 месяцев, объем упаковки – 700 г., всего упаковок – 8 единиц;

7) Крупа манная марки «М» «Семейная выгода», объем упаковки – 650 г., изготовитель: ООО «Фэмели Стокс», Россия, 630088, <...>, изготовлено 04 июля 2018 г., срок годности 10 месяцев, всего – 8 упаковок;

8) Крупа перловая, изготовитель и упаковщик ООО «ТМ Агромастер», юридический адрес: Россия, 630088, <...>, дата изготовления 26 июня 2017 ., дата упаковывания – 23 ноября 2017 г., срок годности – 18 месяцев, всего – 26 упаковок;

9) Крупа манная марки «М», изготовитель и упаковщик ООО «ТМ Агромастер», юридический адрес: Россия, 630088, <...>, дата изготовления 19 декабря 2017 г., упаковывания – 09 января 2018 г., срок годности: 10 месяцев, объем упаковки – 1,4 кг., всего упаковок – 8 единиц;

10) Хлопья овсяные «Геркулес», изготовитель и упаковщик ООО «ТМ Агромастер», юридический адрес: Россия, 630088, <...>, дата изготовления – 18 января 2019 г., упаковывания – 20 января 2019 г., срок годности: 4 месяца, объем упаковки – 800 г., всего упаковок – 2 единицы;

11) Крупа гречневая, изготовитель и упаковщик ООО «ТМ Агромастер», юридический адрес: Россия, 630088, <...>, дата изготовления и упаковывания – 31 августа 2017 г., срок годности: 20 месяцев, объем упаковки – 800 г., всего упаковок – 1 единица.

Копия акта получена предпринимателем 05 июня 2019 г., о чем имеется его подпись на акте проверки.

05 июня 2019 г. административным органом выдано предписание № 324-ВП о приостановлении реализации продуктов с истекшим сроком годности. Предписание вручено предпринимателю 05 июня 2019 г.

06 июня 2019 г. согласно акту об утилизации продуктов питания №3 указанная продукция с истекшим сроком годности утилизирована.

11 июня 2019 г. в целях соблюдения процессуальных прав участников производства по делу об административном правонарушении предпринимателю вручено уведомление о необходимости явки в административный орган 25 июня 2019 г. в 11 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В назначенный день, 25 июня 2019 г., в присутствии предпринимателя заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском (Горном) районе ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что предпринимателем нарушены требования статей 5, 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880 (далее, в том числе – ТР ТС 021/2011), статей 11, 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), статьи 3 Федерального закона от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов), пунктов 8.1, 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Административным органом сделан вывод о том, что, учитывая вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2018 г. по делу № А58-9447/2018 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях предпринимателя содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43. КоАП РФ.

В объяснениях, данных при составлении протокола, предприниматель указал, что с нарушением согласен, вину свою признает, обязуется принять меры по устранению выявленных нарушений, составлен план-график проверки сроков годности, также проверка сроков годности будет проводиться при приобретении продуктов питания.

В связи с тем, что согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 (далее, в том числе – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 3 Положения).

Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. №686, установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На территории Хангаласского (Горного) района Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлена Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском (Горном) районе Республики Саха (Якутия).

Согласно перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 февраля 2011 г. №40, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномочены составлять начальники территориальных отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, старшие специалисты 1 разряда территориальных отделов управлений Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении от 25 июня 2019 г. составлен заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Хангаласском (Горном) районе ФИО2, то есть уполномоченным должностным лицом.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии предпринимателя, которому разъяснены его процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. В протоколе имеются объяснения предпринимателя, согласно которым предприниматель согласен с допущенным им нарушением законодательства.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, в том числе составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

За нарушение требований технических регламентов согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что субъектом ответственности является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно названной диспозиции противоправность характера действий состоит в нарушении названными субъектами обязательных требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

Согласно протоколу предпринимателю вменяется нарушение требований статей 5, 17 ТР ТС 021/2011, статей 11, 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов, пунктов 8.1, 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Статьей 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, производственный контроль юридические лица и предприниматели обязаны осуществлять и в отношении готовой продукции, в процессе ее хранения и реализации.

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с положением статьи 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция – это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Пунктом 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Срок годности пищевой продукции – это период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, в том числе пищевая продукция с истёкшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза (часть 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктами 8.1, 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья; в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт нарушения предпринимателем указанных законодательных норм, требований технических регламентов и иных обязательных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 04 июня 2019 г., протоколом от 25 июня 2019 г., которыми зафиксировано, что на проверяемом объекте выявлена пищевая продукция в количестве 11 наименований с истекшими сроками годности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ является повторное в течение года нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, создающее угрозу жизни или здоровью граждан.

Повторное совершение однородного административного правонарушения подразумевает совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Квалифицирующим признаком в целях привлечения лица к административной ответственности на основании указанной нормы, является повторность совершения однородного административного правонарушения.

В пункте 16 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Вменяемое предпринимателю протоколом от 25 июня 2019 г. правонарушение, и правонарушение, за которое решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2018 г. по делу № А58-9447/2018 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей, являются однородными.

Поскольку допущенные нарушения создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имеется вероятность пищевых отравлений граждан в связи с несоблюдением предпринимателем требований технических регламентов и санитарно-эпидемиологических требований, имеет место повторное совершение предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Следовательно, вменяемое предпринимателю правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации положений, характеризующих предпринимательскую деятельность, которая осуществляется на свой риск, отсутствие вины предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица независящих.

Вина предпринимателя заключается в том, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, ИП ФИО1 не мог не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его вредные последствия, а также имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Являясь профессиональным участником рынка по реализации продуктов питания, предприниматель обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, предпринимателем не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не усматривается.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Допущенное предпринимателем правонарушение касается нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, поскольку исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах (работах, услугах), непосредственно посягает на права потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании и прав потребителей составляет один год и на момент вынесения решения не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Применение в отношении предпринимателя части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ невозможно, поскольку предпринимателем повторно совершено правонарушение, которое напрямую влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На отягчающие обстоятельства административным органом не указано, наличие таких обстоятельств судом не установлено. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств арбитражный суд принимает признание предпринимателем при составлении протокола своей вины.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Поскольку из материалов дела следует, что продукция с истекшим сроком годности в ходе проверки не изымалась и не арестовывалась, согласно акту от 06 июня 2019 г. утилизирована, то вопрос об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, судом не разрешается.

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем правонарушения, учитывая в качестве смягчающего ответственность обстоятельства признание вины, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначении предпринимателю наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 рублей без применения дополнительного наказания в виде конфискации, административного приостановления деятельности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Республики Саха (Якутия) по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском (Горном) районе.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Бердигестях Горного р-на Якутской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 20 июля 2009 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), проживающего по адресу: 678030, Республика Саха (Якутия), Горный улус, <...>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Бердигестях Горного р-на Якутской АССР, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 20 июля 2009 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), проживающему по адресу: 678030, Республика Саха (Якутия), Горный улус, <...>, административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РС (Я) (Роспотребнадзор);

Л/с: <***>;

ИНН: <***>;

КПП: 143501001;

Расчетный счет: <***>;

Банк: ГКРЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск;

БИК: 049805001;

ОКТМО: 98620000 (Горный муниципальный район);

КБК: 141 1 16 01000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений».

УИН: 14104140005600029578.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А58-7705/2019.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья А.В. Шумский