Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А10-279/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-279/2024
27 мая 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании о признании недействительным Приказа от 18.12.2023 № 257 «О внесении изменений в приказ от 14.11.2022 № 187 «Об инвестиционной программе АО «Читаэнергосбыт» на период реализации 2023-2025 годы»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 07.11.2023 № 1/ТП, диплом о юридическом образовании;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 01.03.2023 № 4, диплом о юридическом образовании,

установил:

Акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее- заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее- ответчик, Министерство, Минтранс РБ) о признании о признании недействительным Приказа от 18.12.2023 № 257 «О внесении изменений в приказ от 14.11.2022 № 187 «Об инвестиционной программе АО «Читаэнергосбыт» на период реализации 2023-2025 годы».

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что Министерство Приказом от 14.11.2022 № 187 утвердило инвестиционную программу

общества на период реализации 2023-2025 года, в том числе предусматривающую действия по приобретению, установке, замене, допуску в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования для предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета и приобретение информационно-вычислительного, серверного и офисного оборудования на общую сумму 370.36 млн. руб. При этом, финансирование программы на 2024 год установлено в размере 147.42 млн. руб. Источником финансирования определены, в том числе: прибыль, направляемая на инвестиции: инвестиционная составляющая в тарифах- 111,6 млн. руб.; прочая прибыль 14 млн. руб.; амортизация, учтенная в тарифах- 21,82 млн. руб. Оспариваемым приказом Министерство произвело корректировку указанной инвестиционной программы на 2024 год, а именно уменьшило источник финансирования«прибыль, учтенная в тарифах» со 111,6 млн. руб. на 22 млн. руб. Вместе с тем, действия по его изданию и оспариваемый приказ не могут быть признаны законными и обоснованными в силу следующего. Порядок внесения изменений в утвержденную инвестиционную программу установлен Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977. Указанными Правилами № 977 установлено, что рассмотрение и утверждение изменений в инвестиционную программу осуществляется уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные для утверждения проектов инвестиционных программ, на основании информации о проекте инвестиционной программы, сформированном с учетом необходимых изменений, и об обосновывающих ее материалах, раскрытой субъектом электроэнергетики в соответствии со стандартами раскрытия информации. Заявитель, не оспаривая полномочия Министерства в части рассмотрения проекта инвестиционной программы и ее утверждения, указывает на отсутствие оснований для начала процедуры внесения изменений в утвержденную инвестиционную программу на 2024 год. Общество не разрабатывало проект инвестиционной программы, сформированный с учетом изменений на 2024 год, не направляло заявление об его утверждении в уполномоченный орган, также не раскрывало информацию о проекте инвестиционной программы и обосновывающих ее материалах в соответствии со стандартами раскрытия информации. Фактически корректировка инвестиционной программы общества на 2024 год осуществлена Министерством в одностороннем порядке, без соответствующего заявления общества, что противоречит требованиям законодательства, а именно Правилам № 977. Отметил, что какие-либо заключения по проекту инвестиционной программы, сформированному с учетом изменений на 2024 год, в том числе составленные РСТ РБ, как и сам проект в

адрес общества не направлялись. Кроме того указал, на несоответствие оспариваемого приказа по форме требованиям пункта 46 Правил № 977, приказу Минэнерго России от 20.12.2016 № 1357, предусматривающим указание в решении об утверждении изменения в инвестиционную программу на обосновывающие документы (приложения): Перечни инвестиционных проектов, плановые показатели реализации инвестиционной программы, план ввода основных средств. Считает, что несоблюдение Министерством требований законодательства при вынесении оспариваемого приказа повлекло нарушение прав общества, а именно; невозможность исполнения в полном объеме своих обязательств по установке приборов учета в МКД, что может повлечь привлечение общества к административной ответственности и несение им убытков ввиду оплаты повышенного объема оказанных услуг в адрес сетевых организаций; не включение в полном объеме затрат по инвестиционной программе, утвержденной Приказом от 14.11.2022 № 187, при установлении РСТ РБ сбытовых надбавок для общества, как гарантирующего поставщика; невозможность определения объема мероприятий, источников и целевых показателей инвестиционной программы на 2024 год.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что основанием для начала процедуры внесения изменений в инвестиционную программу, утвержденную Приказом от 14.11.2022 № 187, явилось обращение общества в адрес заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО3 № исх.10600-17 от 10.11.2023 «О корректировке инвестиционной программы» на 2024 год, согласно которому общество просило дополнить инвестиционную программу мероприятием «приобретение материально-технического оборудования» и принять затраты в объеме убытков, понесенных обществом в результате пожара, источником финансирования считать тарифную составляющую. 21.11.2023 по результатам рассмотрения указанного обращения заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия в адрес общества направлен ответ исх. № И-пр-8740 с предложением профинансировать предложенное мероприятие за счет перераспределения ранее утвержденных источников финансирования, а также рассмотреть возможность финансирования за счет средств расчетной предпринимательской прибыли, которая в необходимой валовой выручке гарантирующего поставщика на 2024 год составит более 780 млн. руб. Также в данном ответе указано на необходимость направления обществом предложений по проекту корректировки инвестиционной программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 и установленными формами раскрытия субъектами электроэнергетики информации об инвестиционной программе, а также предложений по распределению источников

финансирования в разрезе инвестиционных проектов. 18.12.2023 в соответствии с пунктом 40 Правил № 977 проведено согласительное совещание под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по вопросу корректировки затрат филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Бурятэнерго» и АО «Читаэнергосбыт» на период 2023-2025 годы с участием, в том числе уполномоченного представителя общества, по итогам которого принято окончательное решение о корректировке инвестиционной программы общества путем уменьшения источника финансирования«прибыль, учтенная в тарифах» со 111,6 млн. руб. на 22 млн. руб. При этом в соответствии с пунктом 1 Протокола совещания от 18.12.2023 по его итогам принято решение о направлении обществом в адрес Минтранса РБ проекта корректировки инвестиционной программы на 2024 год. В связи с указанным, 19.12.2023 Министерство направило в адрес общества запрос исх. № 09-05-01-32-И8693/23 «О представлении информации во исполнение пункта 1 Протокола совещания от 18.12.2023». 19.12.2023 общество уведомило Министерство о несогласовании Протокола совещания от 18.12.2023 в указанной редакции ввиду того, что внесение изменений в инвестиционную программу возможно только после одобрения изменений Советом директоров Общества. На 19.12.2023 такое одобрение отсутствует, вопрос о корректировке будет вынесен на ближайший Совет директоров общества 19.02.2024. Несмотря на указанное, Министерством вынесен оспариваемый приказ от 18.12.2023 № 257, которым внесены изменения в приказ от 14.11.2022 № 187 «Об инвестиционной программе АО «Читаэнергосбыт» на период реализации 2023-2025 годы». Однако оспариваемый приказ не может нарушать права и интересы заявителя, поскольку приказом от 03.05.2024 № 88 оспариваемый приказ отменен Министерством в порядке самоконтроля ввиду его несоответствия требованиям действующего законодательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.11.2022 приказом Минтранса РБ № 187 утверждена инвестиционная программа АО «Читаэнергосбыт» на период реализации 2023-2025 года.

10.11.2023 в адрес заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО3 поступило обращение АО «Читаэнергосбыт» о рассмотрении возможности корректировки на 2024 год действующей инвестиционной программы общества на 2023-2025 годы в части ее дополнения мероприятием «приобретение материально-технического оборудования», принятия затрат в объеме убытков, понесенных обществом в результате пожара, определить источником тарифную составляющую, а также о выдаче поручения Минтрансу РБ и РСТ РБ оперативно

рассмотреть проект корректировки инвестиционной программы до установления тарифных решений на 2024 год (обращение от 10.11.2023 исх. № 10600-17).

21.11.2023 в адрес общества направлен ответ на указанное обращение, согласно которому предложено профинансировать мероприятие «приобретение материально-технического оборудования» за счет перераспределения ранее утвержденных источников финансирования, а также рассмотреть возможность финансирования указанного мероприятия за счет средств расчетной предпринимательской прибыли. При этом указано: - на необходимость направления предложений по проекту корректировки инвестиционной программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 977 от 01.12.2009 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», а также установленными приказами Минэнерго России формами раскрытия субъектами электроэнергетики информации об инвестиционной программе; - на необходимость указания в проекте корректировки предложений по распределению источников финансирования в разрезе инвестиционных проектов (ответ от 21.11.2023 № И_пр-8740).

18.12.2023 по результатам совещания по вопросу корректировки затрат филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Бурятэнерго» и АО «Читаэнергосбыт» на период 2023-2025 годы под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО3 принято, в том числе решение- ТП Энергосбыт Бурятии АО «Читаэнергосбыт» направить в адрес Минтранса РБ проект корректировки ИПР на 2024 год в срок до 18.12.2023, после чего Минтрансу РБ утвердить корректировку инвестиционной программы ТП Энергосбыт Бурятии «АО «Читаэнергосбыт» на 2024 год с учетом следующих источников финансирования: амортизационные отчисления- 7,651; прибыль, учтенная в тарифах (прибыль на капитальные вложения)- 22; прочая прибыль (расчетная предпринимательская прибыль)- 14; итого 43,66 в срок до 18.12.2023 (протокол совещания от 18.12.2023 № 01.08-007-10464/23).

19.12.2023 Минтранс РБ направил в адрес АО «Читаэнергосбыт» запрос об исполнении указанного протокола совещания от 18.12.2023 и представлении информации в срок до 17:00 19.12.2023 (запрос от 19.12.2023 № 09-05-01-32-И8693/23).

19.12.2023 в ответ на указанный запрос АО «Читаэнергосбыт» сообщило, что протокол от 18.12.2023 № 01.08-007-10464/23 в указанной редакции обществом не был согласован, внесение изменений в инвестиционную программу возможно только после одобрения изменений Советом директоров Общества. На 19.12.2023 такое решение отсутствует. Вопрос о корректировке инвестиционной программы на 2024 год будет вынесен на ближайший Совет директоров общества 19.02.2024 и в случае принятия положительного решения ответ будет направлен в Ваш адрес.

Минтрансом РБ вынесен приказ от 18.12.2023 № 257 «О внесении изменений в приказ от 14.11.2022 № 187 «Об инвестиционной программе АО «Читаэнергосбыт» на период реализации 2023-2025 годы»» согласно которому, изменения внесены в части уменьшения источника финансирования «прибыль, учтенная в тарифах (прибыль на капитальные вложения)» в 2024 году с 111,6 млн. руб. на 22,0 млн. руб.

Не согласившись с указанным приказом Минтранса РБ от 18.12.2023 № 257, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности совершения оспариваемых действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который их совершил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с данным законом и иными федеральными

законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия: утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ; согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ.

Учитывая, положения пункта 3.1.17 Постановления Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 303 «Об утверждении Положения о Министерстве по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия», а также принимая во внимание то, что инвестиционная программа АО «Читаэнергосбыт» на период реализации 2023-2025 года утверждена приказом Минтранса РБ от 14.11.2022 № 187, суд признает, что оспариваемый приказ вынесен Минтрансом РБ в пределах предоставленных полномочий.

Порядок внесения изменений в утвержденную инвестиционную программу определен разделом V Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 (далее- Правила № 977).

Согласно пункту 47 Правил № 977 в случае необходимости внесения изменений в инвестиционную программу, утвержденную в соответствии с настоящими Правилами, субъект электроэнергетики раскрывает в соответствии со стандартами раскрытия информации информацию о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, который сформирован с учетом необходимых изменений.

Утверждение проекта инвестиционной программы, указанного в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для утверждения проектов инвестиционных программ, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Таким образом, внесение изменений в инвестиционную программу, осуществляется на основании проекта инвестиционной программы в порядке и сроки, определенные разделом IV Правил № 977.

Так, согласно пункту 32 Правил № 977 основанием для начала рассмотрения проекта инвестиционной программы в соответствии с настоящим разделом является

опубликование информации о проекте инвестиционной программы субъекта электроэнергетики, соответствующего положениям пункта 2 критериев отнесения субъектов, и об обосновывающих ее материалах в порядке и сроки, которые установлены стандартами раскрытия информации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 45 рабочих дней (15 календарных дней - для случая, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил) со дня опубликования информации о проекте инвестиционной программы и обосновывающих ее материалов, указанной в пункте 32 настоящих Правил, в соответствии со стандартами раскрытия информации, но не ранее истечения срока, указанного в пункте 36 настоящих Правил, в случае если в соответствии с настоящими Правилами проект инвестиционной программы подлежит рассмотрению государственными органами и организациями, указанными в пункте 36 настоящих Правил, направляет субъекту электроэнергетики свое заключение по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы, содержащее мотивированные замечания к проекту инвестиционной программы и (или) предложения по его доработке либо информацию об отсутствии таких замечаний и предложений, подготовленное с учетом результатов осуществления контроля за реализацией инвестиционной программы в предыдущих периодах (при реализации инвестиционной программы в предыдущих периодах) и с учетом рассмотрения заключений на проект инвестиционной программы, предусмотренных подпунктом "и" пункта 36 настоящих Правил (пункт 38).

При наличии предусмотренных пунктом 36 настоящих Правил заключений уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), межотраслевого совета потребителей, системного оператора и (или) субъекта оперативно-диспетчерского управления, указанного в подпункте "в" пункта 33 настоящих Правил, содержащих замечания к проекту инвестиционной программы и (или) предложения по его доработке (далее в настоящем разделе - разногласия по проекту инвестиционной программы), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 45 рабочих дней (15 календарных дней - для случая, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил) со дня направления своего заключения на проект инвестиционной программы, указанного в пункте 38 настоящих Правил, проводит очно или в формате видео-конференц-связи согласительные совещания с участием уполномоченных представителей субъекта электроэнергетики, а также исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), межотраслевого совета

потребителей, системного оператора и (или) субъекта оперативно-диспетчерского управления, представивших в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации указанные заключения.

Субъект электроэнергетики в течение 3 рабочих дней до дня проведения согласительного совещания, указанного в настоящем пункте, вправе направить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в государственные органы и организации, представившие в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключения, содержащие замечания к проекту инвестиционной программы и (или) предложения по его доработке, свои предложения по учету таких замечаний и (или) предложений и (или) мотивированный отказ от их учета для обсуждения на согласительном совещании.

В протоколах согласительных совещаний отражаются принятые на согласительных совещаниях решения в отношении разногласий по проекту инвестиционной программы, в том числе решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по доработке проекта инвестиционной программы по своим замечаниям, неурегулированные разногласия по проекту инвестиционной программы, согласованные решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), межотраслевого совета потребителей, системного оператора, а также субъекта оперативно-диспетчерского управления, представивших в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации указанные заключения, по доработке проекта инвестиционной программы в части, касающейся учета замечаний, по которым разногласия по проекту инвестиционной программы были урегулированы, с указанием срока доработки.

Для случая, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, в протоколе согласительного совещания отражаются принятые на согласительном совещании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по доработке проекта инвестиционной программы с указанием срока доработки.

Протокол согласительного совещания составляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, который подписывается с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи руководителем уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (или по указанию руководителя его заместителем), а также руководителем (или по указанию руководителя его заместителем) соответствующего органа исполнительной власти (государственного органа, организации)

в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого протокола согласительного совещания в соответствующий орган исполнительной власти (государственный орган, организацию).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет субъекту электроэнергетики протокол согласительного совещания после его подписания, а в случае непоступления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации подписанного протокола согласительного совещания - по истечении 5 рабочих дней со дня его поступления в соответствующий орган исполнительной власти (государственный орган, организации) для подписания (пункты 39-40).

Субъект электроэнергетики раскрывает в соответствии со стандартами раскрытия информации информацию о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, доработанную в соответствии с предусмотренными пунктами 39 и 40 настоящих Правил согласованными решениями, решениями Министерства энергетики Российской Федерации и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по доработке проекта инвестиционной программы, которые содержатся в протоколах согласительных совещаний, в наиболее поздний из сроков, установленных указанными протоколами согласительных совещаний, а при отсутствии в протоколах согласительных совещаний конкретных сроков раскрытия субъектом электроэнергетики доработанной информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах - в течение 15 рабочих дней со дня получения субъектом электроэнергетики указанных протоколов согласительных совещаний, но не позднее 1 декабря (включительно) года, в котором была опубликована информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, указанная в пункте 32 настоящих Правил (пункт 42).

При этом пунктом 44 Правил № 977 установлены основания прекращения утверждения проекта инвестиционной программы и уведомления об этом субъекта электроэнергетики:

- непредставление субъектом электроэнергетики информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, указанной в пункте 42 настоящих Правил (за исключением информации, повторно раскрываемой в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил), в целях ее раскрытия в соответствии со стандартами раскрытия информации до 1 декабря (включительно) года, в котором была опубликована информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, указанная в пункте 32 настоящих Правил;

- непредставление субъектом электроэнергетики информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах в целях ее раскрытия в соответствии со стандартами раскрытия информации в течение 10 календарных дней со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 42 и 43 настоящих Правил;

- непредставление дополнительных материалов, указанных в пункте 35 настоящих Правил, в течение 25 рабочих дней со дня направления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации запроса об их представлении.

Таким образом, рассмотрение и утверждение инвестиционных программ, равно как и внесение изменений, осуществляется на основании информации о проекте и об обосновывающих материалах, опубликованной субъектом электроэнергетики в порядке и сроки, установленные стандартами раскрытия информации.

Как указывает заявитель, АО «Читаэнергосбыт» в данном случае не разрабатывало проект инвестиционной программы (внесение изменений в утвержденную инвестиционную программу) и не раскрывало информацию о проекте и об обосновывающих материалах. Представитель ответчика подтвердил факт отсутствия информации о проекте инвестиционной программы и обосновывающих материалов, опубликованной в порядке и сроки, установленные стандартами раскрытия информации.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд признает, что Минтрансом РБ нарушена процедура внесения изменений в утвержденную инвестиционную программу, установленная Правилами № 977, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого приказа от 18.12.2023 № 257 требованиям Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Приходя к указанному выводу суд отмечает, что совещание по вопросу корректировки затрат филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Бурятэнерго» и АО «Читаэнергосбыт» на период 2023-2025 годы, результаты которого оформлены протоколом от 18.12.2023 № 01.08-007-10464/23, не может свидетельствовать о проведении согласительного совещания в порядке, установленном пунктом 40 Правил № 977, и, соответственно, о принятии согласованного решения о корректировке инвестиционной программы ТП Энергосбыт Бурятии «АО «Читаэнергосбыт» на 2024 год в части уменьшения источника финансирования «прибыль, учтенная в тарифах (прибыль на капитальные вложения)» в 2024 году с 111,6 млн. руб. на 22,0 млн. руб.

Следовательно, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Довод ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду того, что оспариваемый приказ от 18.12.2023 № 257 отменен ответчиком в порядке самоконтроля в целях соблюдения требований действующего законодательства,

что подтверждается приказом Минтранса РБ от 03.05.2024 № 88, судом не принимается, поскольку отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя, что соответствует разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Заявитель при рассмотрении дела настаивал на рассмотрении требования по существу, указал, что несоблюдение Минтрансом РБ требований законодательства при вынесении оспариваемого приказа повлекло нарушение прав общества, о чем свидетельствует, в том числе не включение в полном объеме затрат по инвестиционной программе, утвержденной Приказом от 14.11.2022 № 187, при установлении РСТ РБ сбытовых надбавок для общества, как гарантирующего поставщика.

Исследовав представленные в материалы дела приказ РСТ РБ от 19.12.2023 № 1/28 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии АО «Читаэнергосбыт», поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке», протокол заседания коллегии РСТ РБ от 19.12.2023 № 1/28, суд признает, что оспариваемый приказ от 18.12.2023 № 257 нарушал права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной госпошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным Приказ Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 18.12.2023 № 257 «О внесении изменений в приказ от 14.11.2022 № 187 «Об инвестиционной программе АО «Читаэнергосбыт» на период реализации 2023-2025 годы».

Взыскать с Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного

срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова