Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А56-96851/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96851/2018
15 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Бизнесстрой плюс"

Заинтересованное лицо: Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу;

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Тай"

о признании недействительным акта санитарно-карантинного осмотра подконтрольных товаров от 03.07.2018 и решения о запрете ввоза на таможенную территорию товара

при участии

- от заявителя: ФИО3, по доверенности от 30.07.2018;

ФИО4 по доверенности от 17.07.2018

- от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 20.12.2017

- от третьего лица: ФИО3 (по паспорту) генеральный директор

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнесстрой плюс" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным акта санитарно-карантинного осмотра подконтрольных товаров от 03.07.2018 и решения о запрете ввоза на таможенную территорию товара от 05.07.2018, вынесенных Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление); также Обществом заявлено о взыскании с Управления 30649 руб. 80 коп. судебных издержек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Тай".

В судебном заседании представители Общества и третьего лица поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Актом санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров № 106 от 03.07.2018 Управлением 05.07.2018 принято решение о запрете ввоза контейнера с косметической продукцией, поставляемой из Таиланда в адрес Общества (коносамент № 690481503, контейнер TGHU1169749) с косметической продукцией, средствами гигиены полости рта, зубными щетками путем проставления штампа «ВВОЗ ЗАПРЕЩЕН» в транспортных документах.

Согласно Акту решение о запрете ввоза товаров принято по следующим основаниям:

1. Отсутствие на маркировке транспортных упаковок - картонных коробках информации о материале упаковки, а также о возможности ее утилизации, что не соответствует требованиям Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности упаковки» 005/2011,

2. Невозможность идентификации условий хранения продукции, а также невозможность гарантирования соблюдений условий хранения, заявленных изготовителем в процессе транспортировки продукции следующих товаров:

«Ополаскиватель для полости рта с мангустином и соль!ю»,

Твин Лотус Зубная паста с Углем,

Зубная паста «С травами оригинальная»,

Зубная паста С травами Свежесть и прохлада.

Согласно маркировки продукции на индивидуальных упаковках с Ополаскивателем для полости рта указано: «Хранись в недоступном для детей месте, при комнатной температуре вдали от источников тепла, не подвергать замерзанию». В представленной Декларации о соответствии на товар указано; «Температура хранения не ниже 5С и не выше 25С, отсутствие непосредственного воздействия солнечного света». На маркировке зубных паст на индивидуальных упаковках на русском языке указано: «Хранить в недоступном для детей месте, при комнатной температуре вдали от источников тепла, не подвергать замерзанию». В Декларации о соответствии: «Температура хранения не ниже ОС и не выше 25С, отсутствие непосредственного воздействия солнечного света». При этом в Акте отмечено, что «Контейнер, в котором осуществляется транспортировка и хранение продукции не имеет технической возможности поддержания определенного температурного режима. В связи с вышеизложенным невозможно гарантировать соблюдение условий хранения, заявленных изготовителем, в процессе транспортировки продукции».

3. На упаковке с зубными щетками нанесен знак ЕАС, что не соответствует требования п.2 ст.27 ФЗ № 184 «О техническом регулировании». Также отсутствует свидетельство о государственной регистрации зубных щеток.

4. На индивидуальных упаковках «Твин Лотус Мыло с травами» отсутствует информация о материале упаковки, а также о возможности утилизации упаковки, что не соответствует требованиям TP ТС 005/2011.

5. На маркировке индивидуальных упаковок товара указана информация об импортере продукции - ООО «Торговый Дом ТАЙ», которая не соответствует данным, заявленным в товарораспорядительных документах, а именно ООО «БизнесСтрой Плюс», что не соответствует требованиям Технического Регламента Таможенного Союза № 009/2011.

6. На продукцию детские зубные пасты «Клубника и Ромашка, Апельсин и Гранат, Дыня и Гуава» отсутствуют Свидетельства о государственной регистрации в составе сопроводительных документов.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании акта и решения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 15 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 28.05.2010 № 299, должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, подвергают осмотру подконтрольные товары, прибывшие на таможенную территорию Союза, при наличии следующих санитарно-эпидемиологических показаний: поступление информации о прибытии подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным требованиям; наличие информации о несоответствии подконтрольных товаров заявленным в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах; выявление нарушений условий транспортировки, целостности контейнеров, лихтеров, повреждение упаковки. Таким образом, основанием для проведения санитарно-карантинного контроля должно стать одно из вышеперечисленных обстоятельств. Ни Акт, ни отметка на Коносаменте о необходимости проведения санитарно-карантинного контроля не содержит ссылки на основания проведения санитарно-карантинного контроля.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Технического регламента Таможенного союза 009/2011 идентификация парфюмерно-косметической продукции в целях применения настоящего технического регламента ТС проводится по документации. В качестве документации могут быть использованы технические документы, и/или договоры поставки, и/или спецификации, и/или этикетки, и/или аннотации и другие документы, характеризующие продукцию.

Согласно п. 20 Положения в пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят в пределах своей компетенции проверку документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, включенные в разделы II, III Единого перечня товаров, и при установлении их соответствия требованиям, установленным пунктами 17 или 19 настоящего Положения, проставляют штамп " Ввоз разрешен" с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи в одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью.

В Акте указано, что товар не соответствует документам, подтверждающим безопасность в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, однако указано, что товар соответствует товаросопроводительным документам и декларациям о соответствии TP ТС: наименование товара, его изготовитель, декларант, код ТН ВЭД указанного товара соответствуют данным параметрам, указанным в декларациях соответствия.

В акте указано следующее нарушение: отсутствие на маркировке транспортных упаковок - картонных коробках информации о материале упаковки, а также о возможности ее утилизации, что не соответствует требованиям Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности упаковки» 005/2011. Регулируется нормативными актами: ГОСТ 17527-2014 определения», TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки».

Указанные правовые документы не содержат требований о нанесении данной информации непосредственно на упаковку. П. 3 ст. 6 TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» указывает, что «информация об упаковке должна быть приведена в сопроводительных документах и содержать сведения». Заявителем указанные требования выполнены; непосредственно в Акте главным специалистом-экспертом, производившим осмотр отражено, что транспортная упаковка представляет собой картонные коробки. Производителем - компанией Twin Lotus Co.,LTD была предоставлена аналогичная по содержанию информация, изложенная в сопроводительных к грузу документах, а именно: подготовлено информационное письмо о виде упаковочного материала (тары), согласно которому используемый материал - гофрированный картон, что соответствует буквенному обозначению РАР и цифровому коду 20.

Также Управлением в акте указано на невозможность идентификации условий хранения продукции, а также невозможность гарантирования соблюдений условий хранения, заявленных изготовителем в процессе транспортировки продукции следующих товаров:

«Ополаскиватель для полости рта с мангустином и солью»,

Твин Лоту с Зубная паста с Углем,

Зубная паста «С травами оригинальная»,

Зубная паста С травами Свежесть и прохлада.

Согласно маркировки продукции на индивидуальных упаковках с Ополаскивателем для полости рта указано: «Хранить в недоступном для детей месте, при комнатной температуре вдали от источников тепла, не подвергать замерзанию». В представленной Декларации о соответствии на товар указано: «Температура хранения не ниже 5С и не выше 25С, отсутствие непосредственного воздействия солнечного света».

На маркировке зубных паст на индивидуальных упаковках на русском языке указано: «Хранить в недоступном для детей месте, при комнатной температуре вдали от источников тепла, не подвергать замерзанию». В Декларации о соответствии: «Температура хранения не ниже 0С и не выше 25С, отсутствие непосредственного воздействия солнечного света».

Регулируется в части маркировки: TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».

Согласно ст. 9 указанного TP ТС маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать: описание условий хранения в случае, если они отличаются от стандартных.

Ст. 3 TP ТС раскрывает понятие «стандартные условия хранения» и разъясняет, что для парфюмерно-косметической продукции - температура хранения для жидких изделий - не ниже 5С и не выше 25С; для туалетного мыла не ниже минус 5С, для остальной парфюмерно-косметической продукции - не ниже 0С и не выше 25С, отсутствие непосредственного воздействия солнечного света.

На отмеченной в Акте продукции (на ярлыках на индивидуальных упаковках) содержится следующая надпись: «Хранить в недоступном для детей месте, при комнатной температуре вдали от источников тепла, не подвергать замерзанию», в Декларации о Соответствии - «Температура хранения не ниже 5С и не выше 25С, отсутствие непосредственного воздействия солнечного света».

Согласно акту, на упаковке с зубными щетками нанесен знак ЕАС (требования п.2 ст. 27 ФЗ № 184 «О техническом что не соответствует регулировании»); отсутствует свидетельство о государственной регистрации зубных щеток.

В акте отмечены 3 зубные щетки для взрослых «Бамбук и Уголь», «Спа-Эффект», «Мягкость и Чистота», на которые, по мнению проверяющего органа, отсутствовали Свидетельства о государственной регистрации, позволяющие ввезти товар на территорию РФ.

Однако на 2 зубные щетки получены Свидетельства о государственной регистрации. Так на зубную щетку «Спа-Эффект» (Spa Excel Toothbrush) было выдано Свидетельство о государственной регистрации 17.05.2011, на «Бамбук и Уголь» 06.02.2013.

В соответствии п. 17 Положения О порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ЕЭС, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу ЕЭС и на таможенной территории ЕЭС, ввоз подконтрольных товаров осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований, проведенных в лабораториях.

На зубную щетку «Мягкость и чистота» получена Декларация о соответствии на основании Постановления Правительства от 01.12.2009 № 982 (в редакции от 21.02.2018, вступившей в силу с 27.06.2018) «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Ранее зубные щетки, в том числе «Мягкость и чистота» завозились ООО «БИС +» на территорию РФ, о чем были представлены ГТД.

На сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека содержится разъяснение, из которого следует, что при определении необходимости проведения государственной регистрации на соответствующие виды продукции следует руководствоваться вступившими в силу техрегламентами ТС. При отсутствии действующего технического регламента государственной регистрации подлежит продукция, включенная во 2 раздел Единого перечня товаров, утвержденный решением ТС № 299 от 28.05.2010 (продукция, подлежащая государственной регистрации, должна одновременно относиться к обеим частям раздела 2 Единого перечня, с учетом изъятий и оговорок, указанных в разделах «Краткое наименование товара»).

Таким образом, требование Роспотребнадзора о необходимости предоставления Свидетельства о государственной регистрации зубных щеток, не основано на законе.

Управлением в акте указано, что на индивидуальных упаковках товара Твин Лотус «Мыло с травами» на маркировке отсутствует информация о материале упаковки и возможности ее утилизации, что не соответствует требованиям TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки».

Указанная информация изложена в сопроводительных документах, а именно: Пакет (PVC3), индивидуальная упаковка - серый упаковочный картон 350г, коробка картонная - гофрированный картон. Указанный товар - «Мыло с травами» находился в контейнере размером 20 в количестве 1 коробки и был предназначен не для коммерческих целей, что следует из приобщенной к материалам дела квотейшн (Quotation РО.04 (Sea Order)), где перечислен товар, переданный для некоммерческого использования (The goods are non¬commercial value). Передача товара для такого использования была осуществлена компанией Твин Лотус (Таиланд) на основании Агентского Соглашения между ООО «Торговый Дом ТАЙ» и Twin Lotus Co.,LTD. от 1 января 2016, согласно которому Компания поддерживает продажи и маркетинговые платежи Агента.

Согласно акту на маркировке индивидуальных упаковок товара указана информация об импортере продукции - ООО «Торговый Дом ТАЙ», которая не соответствует данным, заявленным в товарораспорядительных документах, а именно ООО «БИС +», что не соответствует требованиям Технического Регламента Таможенного Союза № 009/2011.

На маркировке каждой индивидуальной упаковки товара указан импортер - ООО «ТД «ТАЙ», что соответствует требованиям п. 9 TP 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», согласно которому маркировка товара должна содержать информацию о наименовании и месте нахождения организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя (уполномоченный представитель изготовителя или импортер).

Также п. 3 TP дает определение импортера - резидента государства - члена ТС, который заключил договор с нерезидентом государства-члена ТС внешнеторговый договор на передачу парфюмерно-косметической продукции, осуществляет реализацию этой парфюмерно-косметической продукции и несет ответственность за ее соответствие требованиям настоящего ТР. Аналогичное понятие дает TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки». Учитывая, что между компанией Twin Lotus Co. LTD.H ООО «ТД «ТАЙ» заключен эксклюзивный договор на поставку, продажу и дистрибьюцию продукции на территорию РФ и стран единого таможенного союза, ООО «ТД «ТАЙ» является организацией, подпадающей под признаки определения "Импортер" и обоснованно указан на маркировке.

Административным органом установлено, что на продукцию детские зубные пасты «Клубника и Дыня и Гуава» отсутствуют Свидетельства о составе сопроводительных документов.

На все детские зубные пасты получены Свидетельства о государственной регистрации еще в период 2013-2015 гг., о чем имеются сведения в электронной базе данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации в свободном доступе через таможенную границу территории Евразийского

В соответствии со ст. 3 п.4 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой Евразийского экономического союза и на таможенной экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 28.05.2010 № 299, санитарно-карантинный контроль направлен на предупреждение завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), ввоза потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров), требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению; у Управления отсутствовали достаточные основания для запрета ввоза товара.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1); расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах» (далее – Информационное письмо № 121) лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.

По смыслу пункта 4 Информационного письма № 121 возмещению подлежат только фактически понесенные расходы на оплату услуг представителя.

Как указано в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – постановление № 1), лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

В обоснование заявленных расходов Общество представило копии электронных билетов и доказательства их оплаты.

Следовательно, Общество подтвердило факт оплаты данных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными акт санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров от 03.07.2018 №106 и решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 05.07.2018 о запрете ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товара.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «БизнесСтройПлюс» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины и 33649 руб. 80 коп. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.