Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А79-10950/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10950/2021
г. Чебоксары
16 марта 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 10.03.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

администрации города Алатырь Чувашской Республики, г. Алатырь,

к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике ФИО2, г. Чебоксары,

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, г. Чебоксары,

о признании незаконным постановления от 22.11.2021 о взыскании исполнительского сбора

заинтересованное лицо: Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 28.02.2022

установил:

Администрация города Алатырь Чувашской Республики (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике о признании незаконным постановления от 22.11.2021 о взыскании исполнительского сбора.

Заявленные требования мотивированы тем, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку решение исполнено в установленный для добровольного исполнения срок.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Судебный пристав-исполнитель, представители УФССП по ЧР, заинтересованного лица в судебное заседание не явились.

Судебный пристав-исполнитель представил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура представила отзыв на заявление.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

На исполнении у ведущего судебного пристава-исполнителя находится исполнительное производство № 195440/21/21002-ИП, возбужденное 06.10.2021 на основании исполнительного листа серии ФС № 021872674 от 15.09.2020, выданного Алатырским районным судом по делу № 2А-642/2020, вступившему в законную силу 15.09.2020, предмет исполнения: Обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки администрации г. Алатыря Чувашской Республики, границ зон затопления, подтопления реки Алатырь в г. Алатырь Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении должника Администрации г. Алатыря Чувашской Республики, в пользу взыскателя Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена судебным приставом-исполнителем по юридическому адресу должника.

Должником Администрацией г. Алатыря Чувашской Республики постановление о возбуждении исполнительного производства получено 12.10.2021 через личный кабинет ЕПГУ.

08.11.2021 в адрес судебного пристава-исполнителя поступили сведения об исполнении решения суда. В соответствии с предоставленными сведениями Администрация г. Алатыря Чувашской Республики разработала Правила землепользования и застройки в г. Алатыре Чувашской Республики.

22.11.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., судебный пристав-исполнитель установил, что должник в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа в полном объеме не исполнил.

Не согласившись с постановлением от 22.11.2021 о взыскании исполнительского сбора, должник обратился в суд с заявлением.

Заявитель указал, что решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 11.08.2020 исполнено 22.09.2021, что подтверждается актом приема-передачи выполненных работ №34 лот 22.09.2021.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 229-ФЗ законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).

В силу частей 1, 2 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом.

На основании статьи 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства, в том числе, при последующих предъявлениях исполнительного документа (часть 14 статьи 30 закона №229-ФЗ).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора (часть 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания указанных норм следует, что основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа в 5-дневный срок с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена судебным приставом-исполнителем в адрес администрации в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг и прочитано 12.10.2021.

В соответствии с исполнительным документом суд обязал администрацию обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки администрации города Алатыря Чувашской Республики, границ зон затопления, подтопления реки Алатырь в городе Алатырь Чувашской Республики.

Согласно акту приема-передачи выполненных работ №34 от 22.09.2021 выполнены работы по разработке Правил землепользования и застройки в городе Алатыре Чувашской Республики согласно договору №34 на разработку Правил землепользования и застройки в городе Алатыре Чувашской Республики от 10.06.2021.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

Между тем, исполнение ООО «Документ» договора от 10.06.2021 №34 на разработку Правил землепользования и застройки в г. Алатыре и подписание акта приема передач не свидетельствуют об исполнении решения суда.

Решение суда считается исполненным с момента отображения на карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Алатыря зон затопления и подтопления реки Алатырь по правилам ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В данном случае, доказательств отображения на карте градостроительного зонирования зон затопления и подтопления реки Алатырь в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод заявителя об исполнении решения суда не обоснован.

Надлежащие доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, ни судебному приставу, ни суду не представлены.

Таким образом, поскольку в установленный судебным приставом для должника срок требования исполнительного документа добровольно им в полном объеме не исполнены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований об отмене постановления судебного пристава не имеется.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

администрации города Алатырь Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин