Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А04-1443/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1443/2018
г. Благовещенск
18 сентября 2018 года
изготовление решения в полном объеме

18 сентября 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.А. Старчеус,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3500 рублей,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, действующий по доверенности от 02.08.2017, предъявлено удостоверение; от ответчика – ФИО2, действующая по доверенности от 09.01.2018, предъявлен паспорт,



установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (далее – истец, УПФР в г. Благовещенске Амурской области) с заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.


Определением от 28.02.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, о чем 23.03.2018 вынесено соответствующее определение, которым назначено предварительное судебное заседание на 25.04.2018.

В предварительном судебном заседании в отсутствии возражений сторон суд применил правила части 4 статьи 17 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам, открыто судебное разбирательство 25.04.2018.

Определением от 25.04.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вынесения окончательного судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу поступившей 29.03.2018 в Верховный суд Российской Федерации жалобы Федерального государственного образовательного учреждения «Дальневосточный государственный аграрный университет» по делу № А04-5748/2017.

Определением от 10.09.2018 производство по делу возобновлено, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, изменились, жалоба Федерального государственного образовательного учреждения «Дальневосточный государственный аграрный университет» по делу № А04-5748/2017, поступившая в Верховный суд Российской Федерации, рассмотрена 05.09.2018, назначено судебное разбирательство на 18.09.2018.


В судебном заседании 18.09.2018 представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал, полагал, что поскольку дополняющие сведения в отношении 7 застрахованных лиц за февраль 2017 года представлены учреждением самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом, у заявителя отсутствуют основания к привлечению страхователя к ответственности.


Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.


Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» зарегистрировано 06.08.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: <...>. Учреждение зарегистрировано в фонде в качестве страхователя.


02.03.2017 учреждением в УПФР в г. Благовещенске Амурской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года с типом «исходная».

31.03.2017 страхователь представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года с типом «дополняющая» в отношении 7 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в управление по форме СЗВ-М за февраль 2017 года с типом «исходная».

Уведомлением о вызове плательщика страховых взносов от 22.06.2017 № 038А01379 ответчик извещен о необходимости явки по адресу управления 06.07.2017 для оставления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся, по мнению управления, в непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 года.

06.07.2017 управлением в присутствии представителя учреждения – ФИО2, действующей по доверенности, составлен акт № 038S18170002379, в котором отражено выявленное Пенсионным фондом нарушение. Кроме того, в поименованном акте содержатся сведения о его рассмотрении, назначенном на 01.08.2017 по адресу управления. Копия акта в день его составления вручена указанному представителю ответчика, о чем имеется соответствующая отметка в акте.

Решением от 01.08.2017 № 038S19170002280, вынесенным в отсутствии представителя ответчика, при надлежащем извещении последнего, учреждение за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 3 500 руб. Копия решения направлена 04.08.2017 в адрес ответчика по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 2702.

Требованием от 30.08.2017 № 038S0110467048 учреждению предложено уплатить финансовые санкции в сумме 3 500 руб. в срок до 25.09.2017. Требование направлено в адрес ответчика 01.09.2017 по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 3396.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций учреждением не были исполнены, УПФР в г. Благовещенске Амурской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.


Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.


Согласно материалам дела управление установив, что дополнительно представленные ответчиком, по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пришло к выводу о непредставлении учреждением в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года, что явилось основанием для привлечения страхователя к ответственности. Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.


В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.


Так, учреждение, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, что не оспаривается заявителем, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в управление дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.


Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017, а также в определении от 05.09.2018 по делу №А04-5748/2017.

Кроме того, в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.


На основании изложенного, решение от 01.08.2017 № 038S19170002280 о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования вынесено управлением при отсутствии оснований для его вынесения, в виду чего, в удовлетворении требований о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 3 500 руб. за представление 31.03.2017 дополняющих сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 года надлежит отказать.


Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 167-171, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций в размере 3 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений за февраль 2017 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Ю.К. Белоусова