Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А29-10628/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10628/2024
г. Сыктывкар
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года, полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А29-10628/2024

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Семейная клиника «Афло-Центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон, 



У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Семейная клиника «Афло-Центр» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 31.07.2024 заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 АПК РФ, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

В удовлетворении ходатайства, заявленного Обществом с ограниченной ответственностью Семейная клиника «Афло-Центр», о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом отказано, поскольку истекли бы сроки привлечения к административной ответственности (данная цель Общества также усматривается из его ходатайства о прекращении производства по делу от 11.09.2024).

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 16.09.2024.

Общество с ограниченной ответственностью Семейная клиника «Афло-Центр» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Учитывая изложенное, суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании требования прокуратуры Республики Коми от 27.05.2024 №07-59-2024/2009-24-20870001 (вх. № 1349/01-33 от 28.05.2024), приказа и.о. руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 28.05.2024 №01-05/80/24 о выделении специалистов для принятия участия в совместной проверке прокуратуры г. Сыктывкара по вопросам соблюдения ООО СК «Афло-Центр» требований законодательства в сфере охраны здоровья и обязательных лицензионных требований к медицинской организации, в том числе соблюдения порядков оказания медицинской помощи, порядка проведения обязательных и периодических медицинских осмотров работников, порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности, экспертизы связи заболевания с профессией, специалистами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в период с 03.06.2024 по 28.06.2024 осуществлена внеплановая проверка в отношении ООО СК «Афло-Центр» по адресу места осуществления деятельности: 167000, <...> стр. 51.

По результатам данной проверки специалистами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми составлено Заключение специалиста №35 от 28.06.2024.

В период проведения проверки ООО СК «Афло-Центр» выявлены следующие нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), а именно:

- требований пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части отсутствия сведений о повышении квалификации специалистов ООО СК «Афло-Центр», выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- требований пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части несоблюдения ООО СК «Афло-Центр» порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно:

- нарушение пп. «б» п. 10 раздела II; п.п. «а», «д», «е» п. 17, п. 18 раздела III Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1006», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 № 736;

- требований пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части неразмещения ООО СК «Афло-Центр» необходимой информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, а именно:

- требований ст. 91.1. Федерального закона от 23.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части обязанности медицинской организацией размещать в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинских работниках - в Федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников;

- требований п. 36 Положения и приложения № 1 к Положению о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140. в части обязанности медицинской организацией размещать в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинских работниках.

Сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми установлено, что ООО СК «Афло-Центр» осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями лицензионных требований в части пп. «в», «д», «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Заключение специалиста №35 от 28.06.2024 вместе с материалами проверки направлено в адрес прокуратуры г. Сыктывкара с сопроводительным письмом исх. от 01.07.2024 № 01-33/111.

Из прокуратуры г. Сыктывкара поступило письмо исх. № 07-07-2024 о направлении в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми материалов проверки ООО СК «Афло-Центр» для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ООО СК «Афло-Центр».

Таким образом, в действиях ООО СК «Афло-Центр» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1 ст. 14.4.2».

В связи с чем, 24.07.2024 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за осуществлением медицинской деятельности и оборота лекарственных средств Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в отношении ООО СК «Афло-Центр» составлен протокол №14 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Соответствующее заявление и материалы дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Семейная клиника «Афло-Центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Основной задачей лицензирования и лицензионного контроля является предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, неопределенному кругу лиц, интересам государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением отдельных видов деятельности.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ, лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), относится к лицензируемым видам деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.

Положение о лицензировании медицинской деятельности устанавливает обязательность соблюдения лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области медицинской деятельности обязательных требований.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют, что ООО СК «Афло-Центр» пренебрегает возложенной на него действующим законодательством обязанностью по осуществлению лицензируемого вида деятельности в соответствии с лицензионными требованиями, допускает нарушения лицензионных требований.

Факт допущенного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №14 от 24.07.2024, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации вина ответчика заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

 ООО СК «Афло-Центр» при наличии объективных возможностей для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в сфере здравоохранения и возможности соблюдения лицензионных требований, соблюдения установленного порядка осуществления медицинской деятельности, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению или прекращению.

Обстоятельств смягчающих (в силу статьи 4.2 КоАП РФ) или отягчающих (в силу статьи 4.3 КоАП РФ) административную ответственность не установлено.

Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку доказательств наличия исключительности обстоятельств правонарушения не представлено. Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных данной нормой.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Позиция общества об истечении срока судом не принимается, так как все указанные нарушения носят длящийся характер.

Соответственно, суд приходит к выводу о необходимости назначении ответчику административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 15 000 руб.

В удовлетворении ходатайства, заявленного Обществом с ограниченной ответственностью Семейная клиника «Афло-Центр», о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью Семейная клиника «Афло-Центр» о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства отказать.

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Семейная Клиника «Афло-Центр» (адрес: 167000, <...> стр. 51, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по                    Республике Коми (ТО Росздравнадзора по РК), ИНН/КПП <***>/110101001, Банк получателя Отделение - НБ Республика Коми, БИК 018702501, расчетный счет <***>, корсчет 40102810245370000074, ОКТМО 87701000, КБК 06011601191010020140, УИН: 01406007002407241009 (в назначении платежа указывать вид поступлений от денежных взысканий и иных сумм в возмещение    ущерба    с    указанием    реквизитов    документа    (наименование,    дата,    номер постановления), на основании которого производится перечисление денежных средств по данному КБК).

Обществу с ограниченной ответственностью Семейная Клиника «Афло-Центр» в течение 60 календарных дней после вступления решения суда в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Коми сведения об оплате наложенного штрафа.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                               А.В. Шершунов