Решение от 8 июня 2025 г. по делу № А40-10607/2025

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-10607/25-139-70
09 июня 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2025 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Широковой У.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "ИШБАНК" (117420, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.08.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение об отказе в государственном кадастровом учете изменений о внутренней планировке, выраженный Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 02.11.2024 № КУВД-001/2024-33339168/6,

о возложении обязанности

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. от 09.12.2024, диплом, ФИО2, дов. от 09.12.2024, диплом; от ответчика – ФИО3, дов. от 29.01.2025, диплом

У С Т А Н О В И Л:

АО "ИШБАНК"  (далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее также Управлению Росреестра по Москве, ответчик) о признании незаконным решение об отказе в государственном кадастровом учете изменений о внутренней планировке, выраженный Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 02.11.2024 № КУВД-001/2024-33339168/6, о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о внутренней планировке, площади и изменением фасадов здания с кадастровым номером 77:06:0004007:1059, расположенное по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст. 13 ГК РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из материалов дела, Акционерному обществу «ИШБАНК» на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 77:06:0004007:1059, расположенное по адресу: <...> (далее - Объект).

25.07.2024 г. заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве  с заявлением № КУВД-001/2024-33339168 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременении объектов недвижимости, сделок с прилагаемым Техническим планом, подготовленным в связи с изменением сведений о внутренней планировке, площади и изменением фасадов здания с кадастровым номером 77:06:0004007:1059.

05.08.2024 г. Уведомлением Управления Росреестра по Москве № КУВД-001/2024-33339168/1 осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 02 ноября 2024 г.

В качестве оснований для вынесения решения о приостановлении государственного кадастрового учета Управление Росреестра по Москве указало на то, что представленный технический план по форме и (или) содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 11/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

02.11.2024 Управлением Росреестра по Москве уведомление № КУВД-001/2024-33339168/6 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета.

В обосновании отказа Управление Росреестра по Москве указало на те же замечания, которые послужили причиной приостановления от 05.08.2024 г.

Заявитель не согласившись с указанным отказом, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также Федеральный закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в частях 1-3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 15 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов. В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливает основания приостановления осуществления учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав.

Ввиду наличия оснований, установленных законодательством, государственный регистратор уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектная документация утверждаются застройщиком,техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, илирегиональным оператором.

В случаях, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 ст. 49 ГрК РФ.

Производство работ, указанных в приложении 2 к постановлению № 432-ПП, осуществляется при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает предварительное согласование работ по переустройству (перепланировке), то есть до согласования проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ, должно быть получено положительное заключение экспертизы проектной документации. При этом при согласовании проектная организация должна установить допустимость проведения соответствующих работ, исходя из исходного состояния объекта недвижимости. Между тем, техническое заключение в составе технического плана отсутствует.

Судом установлено, технический план здания подготовлен в результате кадастровых работ в связи с изменением сведений о местоположении границ здания, планировке и этажности здания с кадастровым номером 77:06:0004007:1059, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Черемушки, улица Намёткина, дом 13Д.

Все работы произведены согласно Приказу Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2022 № 68051) (далее - Требования), Федеральному закону от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральному закону № 218-ФЗ.

Технический план подготовлен на основании Проектной документации № ПП 21-05-24 от 21 мая 2024 года, Технического заключения № ТЗ 01-06-24 от 1 июня 2024 года, выданных ООО «Московский кадастровый центр», Технического паспорта здания, выданного ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» от 07.05.2008 года и геодезической съемки.

В результате выполнения кадастровых работ было установлено, что здание целиком и полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004007:28, в пределах кадастрового квартала: 77:06:0004007. В ходе выполнения геодезической съемки и проведению кадастровых по уточнению местоположения границ здания была определена точность координат характерных точек здания с кадастровым номером 77:06:0004007:1059. Однако, при проведении анализа по смежному зданию с кадастровым номером 77:06:0004007:1042, было выявлено, что в выписке ЕГРН от 06.06.2024 г. № КУВИ 001/2024-153517342 значения точности (средней квадратической погрешности) определения координат характерных точек отсутствуют, следовательно, координаты здания с кадастровым номером 77:06:0004007:1042, содержащиеся в ЕГРН, не позволяют однозначно определить его положение на местности, дополнительно обращаю внимание, что согласно сведений ЕГРН границы здания с кадастровым номером 77:06:0004007:1042 выходят за границы участка.

В соответствии с п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190 ФЗ (ред. от 29.12.2022), разрешение на изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, не требуется.

В ходе работ, предусмотренных в данном проекте, не затрагиваются несущие конструкции и основные инженерные коммуникации: стояки отопления, водоснабжения, канализации, система вентиляции, магистральная электропроводка.

Согласно п. 3.8 Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы № 432-ПП от 27 августа 2012 г. планируемые работы относятся к видам работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство.

В результате перепланировки здания с кадастровым номером 77:06:0004007:1059, внесены следующие изменения:  демонтаж перегородок и конструкций; демонтаж перегородок с дверным блоком; демонтаж оконных блоков; демонтаж сантехнических приборов; установка дверных и оконных блоков; возведение перегородок и конструкций из ГКЛ; возведение перегородок с установкой дверного блока; обшивка стен; обшивка колонн; возведение перегородок из светопрозрачных конструкций, в том числе с установкой дверного блока; установка сантехнических приборов.

На основании пункта 21.22 Требований, реквизиты Проектной документации № ПП 21-05-24 от 21 мая 2024 года и Технического заключения № ТЗ 01-06-24 от 1 июня 2024 года указаны в разделе «Исходные данные», копии в Приложения не включаются

В соответствии с п. 35 Требований, в реквизит 1 раздела "Описание местоположения объекта недвижимости" указывается местоположение объекта капитального строительства в границах земельного участка (контур) в виде координат характерных точек контура здания, который представляет собой Заключение кадастрового инженера замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ строительных конструкций такого здания на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания к поверхности земли.

Также обращаю внимание, что согласно сведениям Технического паспорта, выданного ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ-ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» от 07.05.2008 года и фактической съемке в контуре здания были включены проекции всех его строительных конструкций на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания к поверхности земли. Этажность здания указана как 4 в точ числе 1 подземный в связи с тем, что у здания имеется 1 подземный этаж (подвал), 1 наземный (1 этаж), 1 надземный (2 этаж) и еще 1 надземный этаж (антресоль), прошу обратить внимание, что согласно сведения технического паспорта высота каждого этажа более 2,5 метров и площадь антресоли ранее также входила в площадь здания. Средние квадратические погрешности местоположения характерных точек контура здания указаны в соответствии с Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 (ред. от 29.10.2021) "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2020 № 60938) (далее - Приказ Росреестра № П/0393).

 Согласно п. 41 Требований, в случаях применения для определения координат характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства метода спутниковых геодезических измерений с использованием программного обеспечения допускается указание в техническом плане только значения средней квадратической погрешности определения координат характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (Mt) без указания формулы и подставленных в нее значений.

В связи с тем, что не представляется возможным определить координаты характерных точек геодезическим или методом спутниковых геодезических измерений, координаты подземного и надземного контуров определены аналитическим методом.

Согласно пункту 61 для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением № 2 к настоящим Требованиям. Для отражения в графической части технического плана необходимой информации допускается применение иных (не указанных в приложении № 2 к настоящим требованиям) условных знаков при условии отражения информации о них в условных обозначениях, примененных в соответствующем разделе графической части технического плана.

Согласно пункту 72 Требований на Плане здания, сооружения, Плане этажа, фрагменте Плана здания, сооружения, этажа параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображаются соответствующие линейные размеры. Допускается не отображать отдельные линейные размеры, если размер соответствующей надписи превышает изображение элемента, к которому необходимо указать такой линейный размер.

Заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены все документы, оформленные надлежащим образом и с учетом действующего законодательства РФ, достаточные для проведения регистрационных действий.

Таким образом, у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве отсутствовали правовые основания для приостановления и отказа в осуществлении регистрационных действий.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу и осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о внутренней планировке, площади и изменением фасадов здания с кадастровым номером 77:06:0004007:1059, расположенное по адресу: <...>.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 02.11.2024 № КУВД-001/2024-33339168/6.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу и осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о внутренней планировке, площади и изменением фасадов здания с кадастровым номером 77:06:0004007:1059, расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ИНН: <***>) в пользу АО "ИШБАНК" (117420, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.08.2002, ИНН: <***>)  расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 (пятьдесят) тысяч руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ:                                                                                                    Е.А. Ваганова