Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А75-18110/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18110/2019
23 декабря 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия "Эксплуатационная генерирующая компания" муниципального образования городское поселение Приобье к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре",

при участии:

от Управления Роспотребнадзора - ФИО2, доверенность от 01.07.2019,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 10.11.2019,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление муниципального предприятия "Эксплуатационная генерирующая компания" муниципального образования городское поселение Приобье (далее - заявитель, предприятие, МП "ЭГК"):

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Управление Роспотребнадзора) об обязании согласовать проект нормативов допустимого сброса;

к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Управление Федерального агентства, Отдел водных ресурсов по ХМАО-Югре) об оспаривании решения от 26.07.2019 № 11-1151/19 об отклонении от утверждения нормативов допустимого сбросов (далее - НДС) и обязании утвердить проект НДС.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре".

Заявленные требования мотивированы тем, что необоснованный отказ в согласовании проекта НДС нарушает права заявителя, возлагая на него дополнительные обязанности.

Заинтересованными лицами представлены отзывы (том 2 л.д.48-49, 54-60), в которых выражены возражения относительно заявленных требований.

До начала судебного заседания через систему "Мой арбитр" от третьего лица поступил отзыв, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании. По мнению третьего лица, НДС веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах, а перед утверждением подлежат согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В судебном заседании заслушан специалист ФИО4

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку представителей не обеспечил, заседание проведено в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что Отделом водных ресурсов в Управление направлены на согласование проекты НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в протоку Алешкинскую на 8,0 км от устья со сточными водами заявителя.

Административным органом третьему лицу было поручено провести экспертизу проекта (поручение от 08.12.2017 № 87).

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта в адрес Управления Роспотребнадзора поступило экспертное заключение № ХМ.01.У.00872.01.18 от 12.01.2018 о несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным в государсвенных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, а именно, выявлены нарушения СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод":

не представлены фоновые концентрации для некоторых сбрасываемых веществ;

отсутствуют гигиенические ПДК и ОДУ для части веществ, входящих в состав сброса;

расчетные значения для АСПАВ (алкилбензосульфонат), фосфатов (по фосфору), нефтепродуктов и БПКполн невозможно оценить в связи с отсутствием данных по ПДК;

в проекте отсутствует гидрологическая информация о приемке сточных вод;

в исходных данных отсутствует информация о количественном и качественном составе продуктов трансформации, образующихся в сточных водах при обеззараживании в соответствии с выбранным способом обеззараживания согласно данным из проекта - хлорирование гипохлоритом натрия;

расчетные данные противоречат НДС;

размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и представления данных не согласована с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы;

сброс сточных вод осуществляется в черте населенного пункта, допускающийся лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы.

С учетом выявленных нарушений, Управлением Роспотребнадзора в адрес Нижне-Обскому бассейновому водному управлению направлено письмо от 15.01.2018 № 02-12/205 о невозможности согласования проекта.

Письмом от 17.05.2018 № 3050 Нижне-Обское бассейновое водное управление просило Управление Роспотребнадзора согласовать проект, который направлен третьему лицу для проведения экспертизы.

После проведенной экспертизы в адрес Управления поступило заключение от 06.07.2018 № ХМ.01.У.01026.07.18 о несоответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным в СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".

Нижне-Обское бассейновое водное управление письмом от 08.11.2018 № 7407 обратилось в Управление о согласовании проекта НДС.

Данный проект направлен в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО - Югре" для проведения экспертизы. Согласно экспертному заключению от 05.12.2018 № ХМ.01.У.01137.12.18., проект не соответствовал требованиям СанПиН.

Как полагает Управление Роспотребнадзора, при наличии даже одного несоответствия проекта НДС требованиям санитарных норм и правил, проект "Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов " согласовано быть не может.

Считая отказ в согласовании проекта НДС незаконным, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу части 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с положением статьи 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 года № 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" указанные нормативы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.1.5.980-00. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.5.980-00).

При этом, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "гигиенические требования к охране поверхностных вод устанавливают гигиенические требования: к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; к условиям отведения сточных вод в водные объекты; к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Требования санитарных правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории РФ, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей.

Основанием для отказа в утверждении представленного обществом проекта НДС Управлением Роспотребнадзора явилось установление несоответствие проекта НДС требованиям пункта 6.2. СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", а именно, предпроектные и проектные материалы, представляемые в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы для заключения о соответствии их настоящим санитарным нормам и правилам, должны содержать в том числе, данные о фоновом загрязнении водных объектов.

Кроме того, отсутствовали гигиенические ПДК или ОДУ для некоторых веществ, входящих в состав сброса. При этом, в исходных данных отсутствовала информация о количественном и качественном составе продуктов трансформации, образующихся в сточных водах при обеззараживании в соответствии с МУ 2.1.5.800-99 (выбранный метод обеззараживания согласно данным из проекта хлорирование).

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения (пункт 4.1.1).

При отсутствии установленных гигиенических нормативов водопользователь обеспечивает разработку ОДУ или ПДК, а также метода определения вещества и/или продуктов его трансформации с нижним пределом измерения <=0,5 ПДК (пункт 5.3 СанПиН 2.1.5.980-00).

Согласно пункту 6.7. СанПин 2.1.5.980-00 сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

При проведении экспертизы проекта было установлено отсутствие гидрологической информации о приемнике сточных вод, а также информация о качественном и количественном составе продуктов трансформации, образующихся в сточных водах при обеззараживании.

Пунктом 6.12 СанПин 2.1.5.980-00 предусмотрено, что водопользователи обязаны: проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов; обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод; обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

Суд считает полностью обоснованной позицию Управления о том, что при наличии даже одного несоответствия проекта НДС требованиям санитарных норм и правил, проект не может быть согласован.

Учитывая изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Н. Дроздов