Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А83-18493/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-18493/2022
г. Симферополь
19 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

ФИО1

к Администрации города Симферополя Республики Крым

Заинтересованные лица:

1. Комиссия по демонтажу объектов;

2. Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым;

3. Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации г.Симферополя Республики Крым

4. Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым

5. Управление информационной политики Администрации города Симферополя Республики Крым

об оспаривании постановления № 23 от 12.01.2022


с участием представителей:

от Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО2, на основании доверенности от 09.12.22 №24/01-69/4091, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса не явились;



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Симферополя Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация) о признании незаконным постановления от 12.01.2022 № 23 «О демонтаже (сносе) нестационарного объекта, размещенного по адресу: <...> в районе дома № 12, без правовых оснований».

Определением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25.08.2022 дело №2а-2318/2022 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Заявленные требования мотивированны тем, что заявителю на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 805,4 кв.м., расположенные по адресу: <...>, в том числе и торговый объект площадью 7,5 кв.м., расположенный на первом этаже здания, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.12.2016.

Представитель Администрации в итоговом судебном заседании и отзыве относительно удовлетворения заявленных требований возражал, поскольку нестационарный торговый объект (далее - НТО) не включен в схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Комиссия по демонтажу объектов, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации г.Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Управление информационной политики Администрации города Симферополя Республики Крым

Представители заявителя и заинтересованных лиц в итоговое судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.


Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

08.11.2021 сотрудниками Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя Республики Крым составлен Акт №212 обследования нестационарного торгового объекта (легкой конструкции, обшитой металлом, площадью ориентировочно 6 кв.м.), который был направлен в Комиссию по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (Далее – Комиссия) для принятия решения.

Рассмотрев данный вопрос 17.12.2021, Комиссия пришла к выводу о демонтаже НТО - киоска, площадью ориентировочно 6 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе дома № 12, поскольку объект размещен неправомерно, о чем Комиссией дано Заключение №28.

12.01.2022 Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление №23 «О демонтаже (сносе) нестационарного объекта, размещенного по адресу: <...> в районе дома № 12, без правовых оснований».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратилась в суд с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” (далее Закон о торговой деятельности, Закон № 381- ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях. сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Пунктом 9 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым предусмотрено, что органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему.

Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал.

В соответствии с пунктом 16 раздела II Порядка № 402 размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) физических или юридических лиц, допускается по договору с собственником (пользователем) земельного участка при условии соблюдения ЗК РФ, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства.

В этом случае включение места размещения НТО в Схему осуществляется в уведомительном порядке (пункт 17).

Такое уведомление органа местного самоуправления о размещении НТО индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися собственниками или пользователями земельного участка, при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства является в силу пункта 10 раздела I Порядка № 402 основанием для внесения изменений в Схему.

Таким образом, основание для размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, независимо от правовых оснований владения земельным участком - является внесение нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

При этом, вышеуказанный объект в Схеме размещения отсутствует.

Деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности) регламентируется Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» (далее - Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:

а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Согласно Выписке из ЕГРН собственником нежилого здания площадью 578,5 кв.м. по вышеуказанному адресу действительно является ФИО1.

Однако, из фототаблицы к акту обследования от 14.11.2022 усматривается, что фактически заявителем возведен металлический киоск, который по визуальным признакам не является неотъемлемой частью объекта капитального строительства.

Учитывая, что киоск размещен без разрешительных документов – не включен в Схему размещения НТО, следовательно, в силу наличия правовых оснований для его демонтажа, оспариваемое постановление является законным.

Между тем, возможное включение спорного объекта в состав (технический план) недвижимого имущества противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку НТО конструктивно не может быть связан с капитальным строением.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление является законным, так как принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона, ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 300,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев