Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А28-10406/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10406/2017
город Киров
19 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Татаренковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>)

о расторжении контракта,


при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, по доверенности от 09.01.2017,

ответчика – ФИО3, по доверенности от 26.05.2017,



установил:

администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка (далее – ответчик) об обязании исполнить муниципальный контракт надлежащим образом.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оказанию услуг (выполнению работ) по контракту.

Истец заявил об уточнении исковых требований, согласно которому изменил предмет иска и просит расторгнуть контракт в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком условий контракта, на основании части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 7.3 контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изменение предмета иска (требования, основанного на норме права) не противоречит закону, не нарушает права других лиц и при данных обстоятельствах в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято арбитражным судом. Судом рассматриваются требования истца о расторжении муниципального контракта от 26.04.2017 с ответчиком.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, указав, что при исполнении контракта исполнитель руководствуется техническим заданием к контракту. Техническим заданием уборка территории обслуживаемых по контракту кладбищ не предусмотрена, термин «уборка территории» в техническом задании к контракту отсутствует. При определении термина «сбор отходов» ответчик руководствуется положениями статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Претензии истца на неубранные контейнерные площадки и ссылка на пункт 5.2.5 «Правил благоустройства территории города Кирово-Чепецка» не обоснованы, поскольку на кладбищах отсутствуют оборудованные заказчиком в соответствии с нормативными требованиями площадки для установки контейнеров. По мнению ответчика, представленные истцом акты осмотра и фотоматериалы не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по контракту. Доказательства ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту истцом не представлены.

В судебном заседании 08.12.2017 объявлялся перерыв до 13 часов 00 минут 12.12.2017, информация о перерыве размещена в Картотеке арбитражных дел, после перерыва судебное разбирательство продолжено.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме. Представитель ответчика исковые требования не признает.

Заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

26.04.2017 между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0840300037417000036-0174313-02 (далее – контракт), согласно предмету которого заказчик обязуется принять и оплатить, а исполнитель - оказать услуги по содержанию мест захоронения на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее по тексту – услуги) (пункт 1.1 контракта).

Место оказания услуг определено сторонами в пункте 1.2 контракта: территория общественных кладбищ («Красное», «Каркино», «Злобино», «Каринторф»), местонахождение: территория города Кирово-Чепецка Кировской области.

В силу пункта 1.3 контракта оказание услуг по контракту осуществляется в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по содержанию мест захоронения на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее - техническое задание) (приложение № 1 к контракту).

Услуги по контракту оказываются исполнителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.4 контракта).

Сроки оказания услуг согласованы сторонами в пункте 1.5 контракта: с 01.05.2017 по 31.12.2017, в соответствии со сроками, указанными в пункте 2.3.1 технического задания (приложение № 1 к контракту).

Стоимость услуг и порядок расчетов определены в разделе 2 контракта, согласно которому цена контракта составляет 836 233 рублей 33 копейки, в том числе с учётом всех расходов исполнителя на оказание услуг, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 2.1 контракта); цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 2.3 контракта).

Заказчик управомочен требовать от исполнителя надлежащего выполнения обязательств в соответствии с разделом 1 контракта, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (пункт 3.1.1 контракта), в любое время осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством услуг, оказываемых исполнителем (пункт 3.1.2 контракта).

В силу пункта 3.4.1 контракта исполнитель обязан оказать услуги, предусмотренные разделом 1 контракта в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и в сроки, установленные контрактом. Исполнитель вправе запрашивать у заказчика предоставления разъяснений и уточнений по вопросам оказания услуг в рамках контракта (пункт 3.2.2 контракта).

В соответствии с пунктом 3.4.6 контракта исполнитель в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку оказанной услуги.

Порядок сдачи и приемки услуг согласован сторонами в разделе 4 контракта, согласно пункту 4.1 которого для принятия оказанных услуг исполнитель предоставляет заказчику акт об оказанных услугах, счет-фактуру (счет) и отчетные документы в соответствии с требованиями технического задания (приложение № 1 к контракту).

Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения своих обязательств сторонами (пункт 7.1 контракта).

Согласно пункту 7.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 7.7 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, определенных контрактом.

Техническое задание на оказание услуг по содержанию мест захоронения на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (приложение № 1 к контракту) подготовлено в соответствии (пункт 1.7 технического задания):

- с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84);

- с решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 27.03.2013 г. № 3/15 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области;

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения».

В пункте 2.3 технического задания указано описание объема услуг: общая площадь мест захоронения - 651 033 м2:

- общественное кладбище «Злобино» (площадь - 146 925 м2);

- общественное кладбище «Красное» (площадь - 44 108 м2);

- общественное кладбище «Каркино» (площадь - 400 000 м2);

- общественное кладбище «Каринторф» (площадь - 60 000 м2).

В пункте 2.3.1 технического задания определены качественные и технические характеристики объекта закупки: услуги должны быть оказаны в соответствии с:

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения»;

- СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84);

- с решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 27.03.2013 г. № 3/15 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.

Место захоронения

Вид услуг (работ) и периодичность

Общественное

кладбище «Красное»

(не действующее)

Установка двух контейнеров под ТБО объемом по 0,75 мЗ каждый,

Сбор ТБО (мусора) и вывоз с последующей утилизацией - 1 раз в неделю.

Очистка от снега технологического проезда (600 м2) - 1 раз в неделю.

Удаление поваленных деревьев с последующей утилизацией - в течении 5 дней с момента обнаружения.

Валка сухостойных деревьев - 6 деревьев.

Удаление поросли вдоль технологического проезда - 1 раз (июль).


Общественное кладбище «Злобино» (не действующее)


Установка трех контейнеров под ТБО объемом по 0,75 мЗ каждый. Сбор ТБО (мусора) и вывоз с последующей утилизацией - 1 раз в неделю.

Очистка от снега технологических проездов (2 130 м2) - 1 раз в неделю.

Удаление поваленных деревьев с последующей утилизацией - в течении 5 дней с момента обнаружения.

Валка сухостойных деревьев - 15 деревьев.

Удаление поросли вдоль технологического проезда - 1 раз (июль).

Подвоз технической воды - с мая по октябрь (объём воды не должен быть менее 1/3 объёма резервуара (объем резервуара 16,35 мЗ)


Общественное

кладбище «Каркино» (действующее)

Установка контейнеров под ТБО объемом по 0,75 м3 каждый: с мая по октябрь 17 контейнеров, ноябрь, декабрь 8 контейнеров.

Сбор ТБО (мусора) и вывоз с последующей утилизацией - 1 раз в неделю.

Очистка от снега технологических проездов (13 149 м2) - 2 раза в неделю.

Удаление поваленных деревьев с последующей утилизацией - в течении 5 дней с момента обнаружения.

Удаление поросли вдоль технологических проездов - 1 раз (июль).

Подвоз технической воды - с мая по октябрь. Объём воды не должен быть менее 1/3 объёма резервуара (два резервуара объёмом 4,6 м3 и 5,39 м3).

Общественное

кладбище «Каринторф»

(действующее)

Установка двух контейнеров под ТБО объемом по 3 м3 каждый.

Сбор ТБО (мусора) и вывоз с последующей утилизацией - 1 раз в две недели.

Очистка от снега технологических проездов (3 500 м2) — 2 раза в неделю.

Удаление поваленных деревьев с последующей утилизацией — в течении 5 дней с момента обнаружения.

Удаление поросли вдоль технологического проезда - 1 раз (июль).

Согласно пункту 3.1 технического задания срок оказания услуг: с 01.05.2017 по 31.12.2017, в соответствии со сроками, указанными в пункте 2.3.1.

Место оказания услуг: территория общественных кладбищ («Красное», «Каркино», «Злобино», «Каринторф»), местонахождение: территория города Кирово-Чепецка Кировской области (пункт 3.2 технического задания).

В разделе 4 технического задания «Описание порядка оказания услуг указано, что исполнитель должен осуществить содержание мест захоронения на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, в соответствии с настоящим техническим заданием.

Согласно акту визуального осмотра от 05.06.2017, составленному представителями истца при проведении осмотра территории общественных кладбищ «Злобино», «Каркино», «Красное» с применением средств фотофиксации, установлено, что на территориях кладбищ «Злобино», «Каркино», «Красное» находятся переполненные контейнеры, на контейнерных площадках кучи мусора, также кучи мусора расположены вдоль технологических проездов. К акту осмотра приложены фотографии.

Письмом от 05.06.2017 ответчик просил истца внести изменения в контракт и предусмотреть дополнительное финансирование на проведение уборки кладбищ.

Претензией от 05.06.2017 истец уведомил ответчика о том, что 02.06.2017 и 05.06.2017 сотрудниками истца были зафиксированы контейнерные баки переполненные мусором, лежащие кучи мусора вдоль технологических проездов на следующих территориях кладбищ – «Красное», «Злобино», «Каркино», потребовал осуществить сбор и вывоз ТБО (мусора) с последующей утилизацией до 09.06.2017, с предупреждением об обращении в суд с исковым заявлением об обязании исполнить условия контракта.

В ответе от 08.06.2017 на претензию истца от 05.06.2017 ответчик указал, что в период с 03.05.2017 по 08.06.2017 с территории кладбищ вывезено 398 м3 мусора с приложением информации о днях вывоза и объемах вывезенного мусора, для исполнения технического задания контракта на предприятии ответчика выделен один день недели (четверг) для вывоза мусора из контейнеров на кладбищах, созданные гражданами несанкционированные свалки неоднократно вывозились и в последующие 1-2 дня создавались гражданами снова, согласно техническому заданию с кладбищ «Красное», «Злобино», «Каркино» при вывозе с кратностью 1 раз в неделю в мае месяце должно было быть вывезено 66 м3 мусора (ТБО), а вывезено 358 м3 мусора. Ответчик считает, что предъявленная истцом претензия на неисполнение контракта не соответствует условиям технического задания контракта, поскольку вывоз мусора с несанкционированных свалок согласно техническому заданию не предусмотрен, на фотографиях сняты несанкционированные свалки, созданные гражданами, вне мест установки контейнеров, в том числе расположенных вне границ кладбищ. К ответу на претензию приложены фотографии.

В претензии от 23.06.2017 истец указал ответчику, что сбор ТБО (мусора) должен осуществляться с территории общественных кладбищ, а не только в местах установки контейнеров, плановый объем вывоза ТБО контрактом не определен, требовал осуществить сбор и вывоз ТБО (мусора) с последующей утилизацией до 30.06.2017, с предупреждением об обращении в суд с исковым заявлением об обязании исполнить условия контракта.

В ответе от 30.06.2017 на претензию истца от 23.06.2017 ответчик сообщил, что транспортирование ТКО с 4 общественных кладбищ осуществляется в соответствии с пунктом 2.3.1 технического задания в полном объеме. Обустройство контейнерных площадок контрактом не предусмотрено. Мест для установки контейнеров на территории кладбищ нет, в этой связи ответчик вынужден устанавливать контейнеры на необорудованные контейнерные площадки, что является обязательным требованием контракта и в то же время нарушением санитарных норм и правил (СанПиН 2.1.2882-11). Все, что расположено не в границах площадки для сбора отходов в контейнер, считается захламлением земель либо несанкционированной свалкой, в контракте не указано ни уборка и ни ликвидация данных земель и свалок. Ответчик указал, что обязательства исполняются строго по контракту, выгрузка ТКО из контейнеров производится 1 раз в неделю и вывозится на полигон для размещения, утилизация данных отходов не возможна, в связи с непригодностью данных отходов для рециклинга, регенерации, рекуперации.

Письмом от 28.06.2017 № 372 ответчик просил истца рассмотреть возможность внесения изменений в техническое задание к контракту, предусматривающее уборку территорий и вывоз мусора с несанкционированных свалок или заключение отдельного договора. Техническое задание к контракту подлежит обязательной корректировке, так как в нем используются термины и определения, отсутствующие в действующем законодательстве либо фактически не реализуемые.

Согласно акту визуального осмотра от 19.07.2017, составленному представителями истца при проведении осмотра территории общественных кладбищ «Злобино», «Каркино» с применением средств фотофиксации, установлено, что на территориях кладбищ «Злобино», «Каркино» находятся кучи мусора расположены вдоль технологических проездов, таким образом нарушен пункт 2.3 технического задания. К акту осмотра приложены фотографии.

В претензии от 21.07.2017 истец указал ответчику, что сбор ТБО (мусора) должен осуществляться с территорий общественных кладбищ, а не только в местах установки контейнеров, требовал осуществить сбор и вывоз ТБО (мусора) с последующей утилизацией до 31.07.2017, с предупреждением об обращении в суд с исковым заявлением об обязании исполнить условия контракта.

В ответе от 27.07.2017 на претензию истца от 21.07.2017 ответчик указал на исполнение обязательств согласно пункту 2.3.1 технического задания к контракту, а также просил истца указать, какой конкретно пункт контракта не исполняется ответчиком.

Согласно акту визуального осмотра от 27.07.2017, составленному представителями истца при проведении осмотра территории общественных кладбищ «Злобино», «Каркино» с применением средств фотофиксации, установлено, что на территориях кладбищ «Злобино», «Каркино» находятся кучи мусора расположены вдоль технологических проездов, чем был нарушен пункт 2.3 технического задания. К акту осмотра приложены фотографии.

27.07.2017 ответчик обратился в МО МВД России «Кирово-Чепецкий» с заявлением о пропаже двух контейнеров для мусора на кладбище «Каркино».

Письмом от 01.08.2017 ответчик уведомил истца об урагане и образовавшихся завалах деревьев на кладбище «Злобино», с просьбой привлечь специалистов-лесорубов, поскольку ответчик не может оплатить в рамках контракта эти работы, возникшие в результате форс-мажорных обстоятельств, с просьбой рассмотреть возможность единовременного увеличения цены контракта на 10% (от общей цены контракта) для оплаты работ по расчистке завалов.

В письме от 07.09.2017 истец просил ответчика предоставить информацию о выполнении условий контракта, с предложением расторгнуть контракт в случае его неисполнения.

В претензии от 26.09.2017 истец предложил ответчику расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с ненадлежащим исполнением его условий, с предупреждением о намерении заявить требование о расторжении контракта в рамках дела № А28-10406/2017.

Письмом от 08.11.2017 ответчик не согласился с отказом истца принять оказанные услуги за октябрь 2017 года, поскольку уборка несанкционированных свалок не предусмотрена техническим заданием к контракту.

Согласно акту визуального осмотра от 14.11.2017, составленному представителями сторон при проведении осмотра территории общественных кладбищ «Злобино», «Каркино», «Красное» с применением средств фотофиксации, установлено, что на территории кладбища «Красное» один из восьми осмотренных контейнеров перевернут и рядом с ним лежит мусор, состоящий из пластиковых бутылок, пластиковых пакетов, пластмассовых цветов и сухой травы. Вдоль проезда расположена куча мусора, состоящая из венков, пластмассовых цветов, пластиковых пакетов. Остальные контейнеры были пустые и рядом с ними мусор отсутствует. На территории кладбища «Злобино» три контейнера пустые, мусора рядом с ними нет. Одна куча мусора обнаружена вдоль проезда, состоящая из веток. На территории кладбища «Красное» один контейнер отсутствовал (со слов представителя ответчика его украли, ответчиком направлено письмо в МО МВД России «Кирово-Чепецкий»), второй пустой, но рядом с ним находится куча веток. При въезде на кладбище по обеим сторонам проезда лежат 2 кучи, состоящие из веток и стволов деревьев. Вдоль забора (со стороны церкви Благодати) находятся кучи еловых веток, оставшихся после распила поваленных деревьев. К акту осмотра приложены фотографии.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик представил в материалы дела сведения о работе транспорта по обслуживанию кладбищ г. Кирово-Чепецка с 03.05.2017 по 01.12.2017 согласно путевым листам (сбор и вывоз мусора на полигон ТБО, завоз воды, сварочные и прочие работы), путевые листы, которые отражают выезд автомобилей ответчика на кладбища в период с мая по ноябрь 2017 года, путевые листы, которые отражают выезд автомобилей ИП ФИО4 на кладбища с целью вывоза мусора, с указанием объема вывезенного мусора в период с мая по ноябрь 2017 года, копии заключенных с ИП ФИО5 договоров от 07.07.2017 на спил деревьев на территории кладбищ «Злобино», «Красное».

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оказанию услуг (работ) по контракту послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные материалы и установленные обстоятельства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статьях 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из содержания заключенного между сторонами контракта следует, что он носит смешанный характер, поскольку содержит элементы договора возмездного оказания услуг и договора подряда. К сложившимся правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), общие положения гражданского законодательства.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 5.1 Порядка деятельности общественных кладбищ и содержания мест погребения на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 09.02.2010 № 202, услуги по содержанию действующих общественных кладбищ оказываются в соответствии с заключенным администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области договором (муниципальным контрактом) с подрядной организацией.

Как следует из материалов дела, сторонами заключен муниципальный контракт, предметом которого является оказание услуг по содержанию мест захоронения, сторонами согласованы существенные условия контракта. Спор между сторонами о заключенности и действительности контракта отсутствует.

Согласно пункту 1.3 контракта оказание услуг осуществляется в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту). В техническом задании стороны согласовали виды услуг (работ), периодичность, места, сроки оказания услуг, требования к оказываемым услугам.

В пункте 2.3.1 технического задания имеется ссылка на нормативные документы, в соответствии с которыми оказываются услуги по контракту:

- Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения»;

- СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84);

- решение Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 27.03.2013 г. № 3/15 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – Правила благоустройства):

- вывоз твердых бытовых отходов - выгрузка твердых бытовых отходов из контейнеров, бункеров-накопителей в специализированный транспорт, погрузка крупногабаритных предметов домашнего обихода, отходов от уборки и ремонта помещений в транспорт и транспортировка их с мест сбора и накопления на объект размещения отходов (полигоны захоронения твердых бытовых отходов),

- контейнер - емкость для сбора твердых бытовых отходов,

- контейнерные площадки - специальные площадки для установки контейнеров,

- несанкционированная свалка - территория, используемая, но не предназначенная для накопления и размещения на ней отходов,

- отходы (мусор) - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы: бумага, окурки, использованная упаковка, бутылки и т.п.,

- уборка территорий – вид деятельности, связанной со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, твердых бытовых отходов, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно разделу 5 Правил благоустройства благоустройство городских территорий состоит из следующих работ (в том числе):

- уборка городских территорий,

- сбор и вывоз отходов (мусора), твердых бытовых отходов, отходов производства и потребления.

Организацию уборки участков городских территорий, не принадлежащих на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве юридическим и физическим лицам, в том числе территорий скверов, парков и примыкающих к ним тротуаров, проездов, газонов, территорий травянистой растительности естественного и искусственного происхождения, лесопарковых зон, за исключением прилегающих территорий, осуществляет администрация города по договору (соглашению, муниципальному заданию) с организациями, осуществляющими данные виды деятельности, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования (пункт 5.1.1 Правил благоустройства).

Согласно пунктам 5.2.1, 5.2.2 Правил благоустройства на городских территориях запрещается накапливать и размещать отходы (мусор), твердые бытовые отходы, отходы производства и потребления в неустановленных местах его сбора и накопления; сбор и вывоз отходов (мусора), твердых бытовых отходов, отходов производства и потребления на городской территории осуществляются по контейнерной системе. При контейнерной системе твердые бытовые отходы, отходы производства и потребления должны собираться для временного накопления в контейнеры, которые устанавливаются на контейнерные площадки в необходимом количестве в соответствии с расчетным объемом. Расчетный объем контейнеров должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В силу пункта 5.2.5 Правил благоустройства для сбора твердых бытовых отходов, отходов производства и потребления лицами, указанными в пункте 5.2.4 Правил, устраиваются контейнерные площадки, осуществляется их уборка и техническое обслуживание. Указанные лица несут ответственность за техническое состояние и контейнеров, бункеров-накопителей, содержание контейнерных площадок, мест установки бункеров-накопителей.

В рамках заключенного контракта ответчик обязался оказывать услугу по сбору ТБО (мусора) и вывоза с последующей утилизацией. Пунктом 2.3.1 технического задания предусмотрена установка на территории кладбищ контейнеров под ТБО, сбор ТБО (мусора) и вывоз с последующей утилизацией со следующей периодичностью: кладбища «Красное», «Злобино», Каркино» - 1 раз в неделю, кладбище «Каринорф» - 1 раз в две недели.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Из условий контракта следует, что он действует до полного исполнения своих обязательств сторонами, срок оказания услуг по контракту с 01.05.2017 по 31.12.2017.

Таким образом, данный контракт продолжает действовать до момента окончания исполнения сторонами обязательств либо до его расторжения в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 7.3 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором.

Согласно указанной норме существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнением ответчиком обязательств по контракту, выразившемся в нарушении условий контракта, письмами от 07.09.2017 и от 26.09.2017 истец предлагал ответчику расторгнуть контракт.

Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

В обоснование требований истец ссылается на неисполнение ответчиком условий контракта, а именно пункта 2.3.1 договора в части сбора ТБО (мусора). По мнению истца, поскольку местом оказания услуг является территория кладбищ, то и осуществлять сбор ТБО (мусора) ответчик обязан со всей территории кладбищ, а не только вывозить мусор из контейнеров. В судебном заседании представитель истца сообщила, что в настоящее время мусор из контейнеров ответчиком вывозится, уборку кладбищ на безвозмездной основе выполняет привлеченное третье лицо (специализированная служба).

Согласно пояснениям представителя ответчика указанная в техническом задании площадь кладбищ необходима для определения порядка исполнения условий контракта, в частности, от площади кладбища зависит количество необходимых к установке контейнеров. Ответчик считает, что сбор мусора и уборка территории – это разные услуги в соответствии с правилами благоустройства, у них разное правовое регулирование. Поскольку при выполнении контракта ответчику стала очевидной необходимость внесения изменений в техническое задание в части видов услуг (работ), ответчик обращался к истцу с просьбой рассмотреть такую возможность внесения изменений в техническое задание к контракту, предусматривающих уборку территорий и вывоз мусора с несанкционированных свалок или заключение отдельного договора на данные услуги. Представитель ответчика пояснил, что условия контракта исполняются ответчиком в соответствии с техническим заданием, что образование мусора рядом с контейнерами возможно, поскольку посетители кладбищ ответчику не подчиняются, считает, что существенных нарушений контракта ответчиком не допущено.

Исходя из заявленного требования, истец должен доказать не только факт нарушения ответчиком обязательств по контракту, но и то, что ответчик допустил существенное нарушение договора, которое повлекло для истца невозможность достижения цели договора, либо причинило ущерб, в результате которого он лишился того, на что вправе был рассчитывать при заключении муниципального контракта.

Представленные истцом в материалы дела документы не свидетельствуют о причинении истцу в результате нарушения ответчиком условий контракта такого ущерба, что он (истец) в значительной степени лишился бы того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или правовыми актами.

При согласовании указанных условий стороны действовали в соответствии со своей волей и в своем интересе, были свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как следует из искового заявления и представленных в материалы дела доказательств, требование истца основано на неисполнении ответчиком сбора мусора со всей территории кладбищ, в подтверждение чего представлены акты визуального осмотра, переписка сторон.

Согласно пояснениям сторон в судебных заседаниях, исковому заявлению, отзыву ответчика, переписке сторон, возникший спор связан с различным толкованием сторонами условий технического задания.

Поскольку виды подлежащих исполнению услуг (работ) определены в соответствии с Правилами благоустройства, на что прямо указывается в пункте 1.7 технического задания, то в силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий технического задания следует руководствоваться буквальным значением содержащихся в нем слов и выражений.

Правила благоустройства разделяют виды работ по благоустройству городских территорий (в том числе) на уборку территории и на сбор и вывоз отходов (мусора).

Согласно пункту 5.1.1 Правил благоустройства на уборку территории выделяются отдельные бюджетные средства.

Правовые основы обращения с отходами закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно статье 1 которого сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

При контейнерной системе твердые бытовые отходы, отходы производства и потребления должны собираться для временного накопления в контейнеры, которые устанавливаются на контейнерные площадки в необходимом количестве в соответствии с расчетным объемом (пункт 5.2.2 Правил благоустройства).

Факт оказания ответчиком услуг по сбору ТБО (мусора) и его вывоза согласно определению данных услуг в нормативных документах подтверждается представленными в материалы дела сведениями о работе транспорта по обслуживанию кладбищ г. Кирово-Чепецка согласно путевым листам (сбор и вывоз мусора на полигон ТБО, завоз воды, сварочные и прочие работы), путевыми листами, которые отражают выезд автомобилей ответчика на кладбища в спорный период, путевыми листами, которые отражают выезд автомобилей ИП ФИО4 на кладбища с целью вывоза мусора, с указанием объемов вывезенного мусора за спорный период.

Представленные истцом в материалы дела фотографии, на которых отображен мусор, заполненные контейнеры, не противоречат согласованной сторонами периодичности оказания услуги. Выявленные истцом при исполнении контракта недостатки услуг (работ) ответчиком устранялись, что не оспаривается сторонами.

Истец не вправе рассчитывать на исполнение ответчиком услуги по уборке кладбищ или уборке несанкционированных свалок в рамках заключенного контракта в отсутствие названных услуг согласно предмету контракта и технического задания к контракту.

С учетом установленных обстоятельств, что существенных нарушений контракта со стороны ответчика не установлено, иных доказательств таких нарушений истцом не представлено, суд приходит к выводу, что основания для расторжения контракта отсутствуют.

Истцом не доказано, что его права нарушены, а выбранный им способ защиты нарушенного права приведет к их реальному восстановлению. Кроме того, срок оказания услуг по контракту истекает 31.12.2017.

Судом отмечается, что истец не воспользовался принадлежащим ему правом на односторонний отказ от контракта согласно пункту 7.3 контракта. В судебном заседании представитель истца пояснил, что в случае расторжения контракта по соглашению сторон или одностороннего расторжения контракта необходимо будет произвести возврат исполнителю обеспечения по контракту.

В соответствии с пунктом 3, пунктом 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. В случае несоблюдения указанных требований арбитражный суд на основании пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

Расторжение контракта, влекущее такие серьезные последствия для сторон как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны, избранная истцом мера ответственности (расторжение договора) является несоразмерной степени существенности допущенных ответчиком нарушений и балансу интересов сторон.

Таким образом, заявленное исковое требование о расторжении контракта является необоснованным и не подлежит удовлетворению

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Истец, будучи органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина в связи с отказом в иске с него не взыскивается.

Руководствуясь статьями 49, 110, 112, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>), отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Е.А. Татаренкова