Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А56-102880/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102880/2018
20 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Севзапдор»

к 1) Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»,

2) Комитету государственного заказа Ленинградской области

третье лицо: закрытое акционерное общество «АБЗ-Дорстрой»

о признании недействительным электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Новгород – Луга, км 73 + 700 – км 79 + 000 в Лужском районе Ленинградской области (номер извещения 0145200000418000989)

при участии

от истца – не явился, извещен

от ответчика – 1) ФИО2 по доверенности от 10.10.2017, 2) не явился, извещен

третье лицо – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СевЗапДор» (далее – ООО «СевЗапДор», Общество, Участник закупки) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – Ленавтодор, Заказчик) и Комитету государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет, Уполномоченный орган) о признании недействительным электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Новгород – Луга, км 73 + 700 – км 79 + 000 в Лужском районе Ленинградской области (номер извещения 0145200000418000989).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «АБЗ-Дорстрой» (далее - ЗАО «АБЗ-Дорстрой»).

В судебном заседании представитель Ленавтодора возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствии.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.06.2018 Комитетом (Уполномоченный орган) было размещено извещение об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Новгород – Луга, км 73 + 700 – км 79 + 000 в Лужском районе Ленинградской области (номер извещения 0145200000418000989) (далее – аукцион), а также документация об электронном аукционе (далее – Документация). Заказчиком закупки являлось Государственное казенное учреждение Ленавтодор.

Обществом была подана заявка на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 07.08.2018 №0145200000418000989-1-1 Обществу было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федеральным Законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе), подпункта 2 пункта 12.1.1 Документации ввиду нарушения требований пункта 9.1 Документации, инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, несоответствующие требованиям Документации, по позициям № 23-27 Приложения № 2 к Техническому заданию в части указания в заявке «Отклонения линейных размеров каймы, символов, букв и цифр изображений знаков всех типоразмеров», «Отклонения линейных размеров поля знаков всех типоразмеров» для Знаков дорожных типа 2.1, 2.4, 5.19.1, 5.19.2, 1.34.1, соответствующих ГОСТ Р 52290-2004. В заявке участника указано (по всем значениям данных показателей) «не превышают ± 1 мм».

Победителем аукциона признано ЗАО «АБЗ-Дорстрой».

ООО «СевЗапДор», полагая, что торги проведены с нарушением правил, установленных Законом № 44-ФЗ, оспорило результаты торгов в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (п.1 ст.2 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Правила, предусмотренные статьей 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (пункт 6 статьи 447 ГК РФ).

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Таким образом, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить, могут ли быть права и законные интересы конкретного лица защищены и восстановлены принятием судебного акта.

Статьей 24 Закона о контрактной системе определены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок. В соответствии с частью 4 указанной статьи закона под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе аукционом в электронной форме (электронным аукционом) является аукцион, при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в Единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг, установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 закона и инструкцию по её заполнению.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 закона на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона, не допускается.

В инструкции по заполнению первой части заявки указано, что при указании конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к максимальным и/или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров, не допускается использование участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе слов, словосочетаний с помощью которых заданы требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров.

В соответствии с п. 3.15 ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» отклонения линейных размеров каймы, символов, букв и цифр изображений знаков всех типоразмеров не должны превышать ±1 мм. Отклонения линейных размеров поля знаков всех типоразмеров не должны превышать ±1 мм.

Заявитель указал в своей заявке «не превышают +/- 1 мм», тем самым указав сведения в первой части заявки, не соответствующие требованиям Документации. Заявитель ошибочно полагает, что конструкция «не должно превышать +/- 1 мм» задает требование к максимальному и минимальному значению показателя (характеристики) товара, поскольку, отклонение подразумевает под собой максимальное изменение, в данном случае, размера, как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. Более того показатель содержится в столбце «требования к максимальным значениям показателей «характеристик» товаров».

Между тем спорные, по мнению Общества, показатели не являлись основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Более того, Общество указало значения в соответствии с аукционной документацией. Какие-либо права и законные интересы Общества не нарушены.

По товару № 9 показатель № 11 «Индекс санитарно-показательныхмикроорганизмов (колиформы и энтерококки)».

Показатель «Индекс санитарно-показательных микроорганизмов (колиформы и энтерококки)» не может быть отнесен ни к максимальным, ни к минимальным, ни к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товара, так как в соответствии с разделом 5 (п.5.1.) ГОСТ Р 53381-2009 «Почвы и грунты. Грунты питательные. Технические условия» данный показатель относится к показателям безопасности, а именно:

«Питательные грунты и ингредиенты, используемые при производстве питательных грунтов (торф различных видов, хорошо окультуренная огородная почва, компосты различных составов, древесные отходы, опавшие листья, речной песок, глина, навоз, помет, солома различных сельскохозяйственных культур и пр.) не являются токсичными продуктами.

По степени воздействия на организм человека они относятся к веществам 4-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007.

По степени биологического загрязнения в соответствии с требованиями [2] питательные грунты должны относиться к категории «чистая почва»: болезнетворные бактерии (энтеробактерии, энтеровирусы и др.), жизнеспособные личинки и яйца гельминтов, куколки и личинки мух, цисты кишечных простейших – должны отсутствовать; индекс санитарно-показательных микроорганизмов (колиформы и энтерококки) – 1-9 кл./г.»

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки по показателям (характеристикам) товаров, требования к значениям которых являются требованиями безопасности, участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать значение показателя (характеристики) без изменения.

По товару № 1 показатель № 26 «Устойчивости при хранении (остаток на сите ссеткой № 014) через 7 сут» и «Устойчивости при хранении (остаток на сите ссеткой № 014) через 30 сут». По товару № 18 показатель № 14 «Массовая долянелетучих веществ краски (эмали)». По товару № 18 показатель № 16 «Времявысыхания краски (эмали) до степени 3».

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться, определены настоящей инструкцией. По показателям (характеристикам) товаров, используемых при выполнении работ относящимся к показателям (характеристикам) определяющим эксплуатационную прочность участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать значение показателя (характеристики) без изменения, так же, как и все технические показатели (характеристики) товаров, выраженные в процентах.

Из таблицы №1 и таблицы №2 п. 5.2. ГОСТ Р 52128-2003 «Эмульсии битумные дорожные. Технические условия» однозначно следует, что Заказчиком установлены требования к максимальным значениям данных показателей, указанных в ГОСТ, удовлетворяющие любому из выбранных вариантов товара описанных в ГОСТ. Оставив данные значения без изменения, участник закупки декларирует в первой части своей заявки, что предложенный им для выполнения работ товар будет соответствовать требованиям ГОСТ, т.к. любое, значение данных показателей, указанное в технической документации будет соответствовать представленным участником в первой части заявки данным по указанным показателям. Следовательно, установленные показатели «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой N 014) через 7 сут» и «Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой N 014) через 30 сут» соответствуют требования ГОСТ Р 52128-2003. Аналогичная логика применима и к другим спорным, по мнению Общества, показателям.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.