Решение от 1 июня 2017 г. по делу № А62-1161/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.06.2017Дело № А62-1161/2017

Резолютивная часть решения оглашена 25.05.2017

Полный текст решения изготовлен 01.06.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в лице обособленного подразделения "Тверской" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>), Ельнинский районный Совет депутатов (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия и обязании повторно рассмотреть заявление,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в лице обособленного подразделения "Тверской" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия по установлению размера платы за содержание жилого помещения государственного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...> обязании повторно рассмотреть заявление.

Определением суда от 05.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации и Ельнинский районный Совет депутатов.

В обоснование заявленных требований Обществом указано, что в соответствии с заключенным с Министерством обороны договором осуществляет управление закрепленным за Министерством обороны жилищным фондом, находящимся на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области. Заявление Общества об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, поданное в Администрацию, оставлено без удовлетворения.

Ответчик представил возражения на заявление, в котором заявленные требования не признал, указывая на то, что на территории Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области, а также в мкр. Кутузовский установлены свои нормативы применительно к данному населенному пункту по размеру платы за содержание жилого помещения, данная информация имеется на официальном сайте Администрации. По мнению ответчика, согласно представленному пакету документов заявитель предлагает разработать тариф выше нормы уже имеющего тарифа. Кроме того, ответчиком в материалы дела представлен ответ от 16.01.2017 №30 на обращения заявителя, в котором указано, что поскольку заявитель является управляющей компанией, которая обслуживает жилой, находящийся по адресу: Смоленская обл., г. Ельня, мкр. Кутузовский, д.1, то, соответственно, и устанавливает размер платы за содержание жилого помещения.

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

Как следует из материалов дела, на основании договора управления от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 (далее - договор), заключенного между Министерством обороны России (заказчик), выполняющим правомочия собственника жилищного фонда, и Обществом (управляющая организация), заказчик передает управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в перечне жилищного фонда (приложение № 1 к договору), а управляющая организация по заданию заказчика в соответствии с приложениями к договору принимает в управление жилищный фонд и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, упомянутым в перечне жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность (пункт 2.2).

Дом, расположенный по адресу: <...>, указан в приложении №1 к договору.

Письмом от 20.10.2016 № 3036 Общество обратилось в Администрацию с заявлением об установлении экономически обоснованных тарифов для нанимателей на содержание и текущий ремонт государственного жилищного фонда Министерства обороны России на территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области.

28.12.2016 Обществом повторно было направлено письмо №4193 в адрес ответчика об установлении размера платы за жилое помещение.

Однако ответа на обращения заявителя от Администрации не последовало.

В связи с чем Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

Как следует из пункта 4 статьи. 155 ЖК РФ, наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи. Пунктом 3 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Из буквального содержания данной нормы следует, что органы местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание жилого помещения в двух случаях: для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Принадлежность жилого фонда Министерству обороны Российской Федерации не исключает его статус как государственного жилого фонда и обязанность администрации совершить требуемые управляющей компанией действия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по установлению размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда возложена законом на органы местного самоуправления.

В данном случае спорные объекты государственного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации расположены на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области, в связи с чем обязанность по установлению размера платы за содержание жилых помещений по договорам найма жилых помещений возложена на Администрацию.

В силу приведенных выше норм права размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме.

Обязанность управляющей компании по утверждению экономически обоснованных тарифов на содержание и текущий ремонт государственного жилого фонда Министерства обороны РФ, находящегося на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области, условиями заключенного сторонами договора не предусмотрена.

С учетом изложенного, суд полагает обоснованным довод заявителя о том, что обязанность по утверждению экономически обоснованных тарифов на содержание и текущий ремонт государственного жилого фонда Минобороны РФ, находящегося на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области, возложена на Администрацию.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.02.2017 по делу № А05-2606/2016, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.03.2017 по делу №А47-4906/2016, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.03.2017 по делу №А23-3533/2016.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской облсти (ОГРН <***>; ИНН <***>) по уклонению от установления размера платы за содержание жилого помещения государственного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской облсти (ОГРН <***>; ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (исх.№ 4193 от 28.12.2016) об установлении размера платы за содержание жилого помещения государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами Министерства обороны Российской Федерации по адресу: <...>, в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Взыскать с Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской облсти (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова