Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А57-5737/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5737/2018
15 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО «ДжойС»


Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова администрации МО «Город Саратов»

ООО «Автопроект»

ООО «Кайман»

ООО «Эстейт Инвест Лимитед»

ООО «Саратов-Волга сухие смеси»

ООО «Лотос»

ООО «Автотрансгрупп»

ФИО2


о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившихся в отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27, площадью 58103 кв.м., местоположение: <...>, изложенном в письме №05-07/104-05-02 от 02.03.2018 г.,

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ДжойС», ИНН <***> путем подготовки и предоставления градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27, площадью 58103 кв.м., местоположение: <...>, в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу,


при участии:

от ООО «Джойс» - ФИО3 по доверенности от 17.01.2017г.

от Комитета по градостроительству - ФИО4 по доверенности от 05.03.2018г.

от Администрации «Город Саратов» - ФИО5 по доверенности от 20.04.2018г.



у с т а н о в и л:

ООО «ДжойС» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «ДжойС» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27 площадью 58103 кв.м., местоположение: <...> (договор аренды заключен со множественностью лиц на стороне арендатора). Также, заявитель владеет объектом недвижимости, расположенном на данном земельном участке.

Общество обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о подготовке градостроительного плана (ГПЗУ) земельного участка, с кадастровым номером 64:48:020330:27, площадью 58103кв.м., местоположение: <...>, по форме предусмотренной Административным регламентом представления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» №1539 от 18.06.2010г. К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности на часть вышеуказанного земельного участка и на объекты недвижимого имущества, расположенные на участке.

02.03.2018 года письмом № 05-07/104-05-02 заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» (том 1 л.д. 11-13).

Отказ мотивирован следующим:

«Формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр (далее - форма ГПЗУ), предусмотрено, что в отношении зданий и сооружений, расположенных на земельном участке, по отношению к которому выполняется подготовка ГПЗУ, осуществлен государственный кадастровый учет.

Информация об объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке, фиксируется на основе сведений государственного кадастра недвижимости и материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В ходе подготовки ГПЗУ определено следующее.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), полученная из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 09.02.2018 № 64/001/002/2018-106902, свидетельствует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27 расположено 14 объектов капитального строительства с кадастровыми номерами:

1) 64:48:020330:419 - нежилое здание (площадью 18,8 кв.м., правообладатель ООО «ДжойС»);

2) 64:48:020330:418 - нежилое здание (площадью 43,5 кв.м., правообладатель ООО «ДжойС»);

3) 64:48:020301:2306 - сооружение (склад полигона с подкрановыми путями площадью 942,2 кв.м., правообладатель ООО «ДжойС»);

4) 64:48:020330:231 - нежилое здание (площадью 122,5 кв.м., правообладатель ООО «Саратов-Волга сухие смеси»);

5) 64:48:020330:298 - нежилое здание (площадью 93,7 кв.м., правообладатель ООО «Саратов-Волга сухие смеси»);

6) 64:48:020336:1486 - нежилое здание (приемный бункер для переработки песка площадью 46,3 кв.м., правообладатель ООО «Саратов-Волга сухие смеси»);

7) 64:48:020336:1489 - нежилое здание (фасовочный цех площадью 45,9 кв.м., правообладатель ООО «Саратов-Волга сухие смеси»);

8) 64:48:020330:232 - нежилое здание (площадью 14,2 кв.м., правообладатель ООО «Саратов-Волга сухие смеси»);

9) 64:48:020301:431 - нежилое здание (площадью 141 кв.м., данные о правообладателе отсутствуют);

10) 64:48:020336:1488 - нежилое здание (завод сухих бетонных смесей площадью 840,7 кв.м., правообладатель ООО «Саратов-Волга сухие смеси»);

11) 64:48:020301:424 - нежилое здание (площадью 2949,3 кв.м., данные о правообладателе отсутствуют);

12) 64:48:020301:420 - нежилое здание (площадью 328,2 кв.м., правообладатель ООО «Автотрансгрупп»);

13) 64:48:020301:2878 - сооружение (навес, правообладатель ООО «Саратов-Волга сухие смеси»);

14) 64:48:020330:301 - нежилое здание (площадью 2052,5 кв.м., правообладатель ООО «Автопроект»).

Согласно топографической основе в М 1:500 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020330:27 площадью 58103 кв.м., местоположение: <...> расположено 15 объектов капитального строительства. Дополнительно заявителю сообщено, что в соответствии с топографической основой, части двух нежилых зданий расположены за границей земельного участка (указано в приложении).

Согласно пункту 13 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, разделу 3 «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия» формы ГПЗУ, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр (далее - форма ГПЗУ), ГПЗУ содержит информацию о земельном участке, объектах капитального строительства, а не их частей.

Таким образом, документы предоставленные заявителем, а также информация, полученная в ответ на межведомственные запросы, содержат противоречивые сведения. Определить количество и назначение объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020330:27, а так же заполнить в полном объеме раздел 3 формы ГПЗУ «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия», не представляется возможным.

Также, обращено внимание заявителя на следующее: Согласно ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка в целях получения ГПЗУ обращается с заявлением правообладатель земельного участка.

Выписка из ЕГРН, от 09.02.2018 № 64/001/002/2018-106902, свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020330:27 имеет 7 правообладателей: ООО «Автопроект», ООО «ДжойС», ООО «Кайман», ООО «Эстейт Инвест Лимитед», ООО «Саратов-Волга сухие смеси», ООО «Лотос», а также ФИО2.

Дополнительно сообщено, что согласно полученным данным из ЕГРН, от 12.02.2018 № 64/001/002/2018-121428, правообладателем нежилого здания с кадастровым номером 64:48:020301:420 является ООО «Автотрансгрупп».

Согласно ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Заявление о предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» по отношению к земельному участку с кадастровым номером 64:48:020330:27 от ООО «Автопроект», ООО «Кайман», ООО «Эстейт Инвест Лимитед», ООО «Саратов-Волга сухие смеси», ООО «Лотос», ФИО2, а также от ООО «Автотрансгрупп» не поступало.»


На основании вышеперечисленного в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27, площадью 58103 кв.м., местоположение: <...>, отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на то обстоятельство, что в письме № 05-07/104-05-02 от 02.03.2018г. об отказе в выдаче ГПЗУ ни одно из оснований для отказа в выдаче ГПЗУ, предусмотренное регламентом, не было указано.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из содержания ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Пункт 13 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в градостроительном плане земельного участка, в числе прочего, содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения.

Пункты 15, 16 «Порядка заполнения формы градостроительного плана», утв. Приказом Минстроя России от 25.04.2017 г. № 741/пр, предусматривают, в строке "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства" пишется "В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства. Количество объектов "N" единиц(ы). Объекты отображаются на чертеже(ах) градостроительного плана под порядковыми номерами. Описание объектов капитального строительства приводится в подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства" или подразделе 3.2 "Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" раздела 3". При отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства, в строке пишется "Объекты капитального строительства отсутствуют".

Вместе с тем, каких-либо исключений или ограничений, влекущих невозможность заполнения информации в отношении объектов недвижимости, расположенных на участке, указанный Порядок не содержит.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.05.2012 № АКПИ12-290 указал, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы подтверждены Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 № АПЛ12-449.

Аналогичная позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 № ВАС-1304/11.

Таким образом, в силу изложенных правовых норм с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

При этом каких-либо требований к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка Градостроительный кодекс Российской Федерации не устанавливает.

В соответствии с пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539, для предоставления муниципальной услуги требуется заявление о выдаче ГПЗУ (приложение N 1). К заявлению о выдаче ГПЗУ прилагается документ, подтверждающий согласие, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на земельный участок, если право на земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, представляются заявителем самостоятельно.

Пунктом 2.8 административного регламента определено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка) является непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.6.2 и 2.6.3 регламента; поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги; отсутствие документации по планировке территории, в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории. Выдача ГПЗУ для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В ходе судебного разбирательства, установлено, что основания для отказа, предусмотренные пунктом 2.8 административного регламента, у администрации отсутствовали.

Как следует из текста отказа, документы, представленные заявителем, а также информация, полученная в ответ на межведомственные запросы, содержат противоречивые сведения. Определить количество и назначение объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020330:27, а также заполнить в полном объеме раздел 3 формы ГПЗУ «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия», не представляется возможным.

Данные доводы не принимаются судом.

По смыслу Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Следовательно, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка. Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок. Если правообладатель земельного участка, на котором допускается строительство объектов недвижимости, не определился с необходимостью возведения конкретного объекта, то нормы Градостроительного кодекса РФ также не предполагают, что в такой ситуации градостроительный план земельного участка не выдается.

Кроме того, комитетом указано, что с заявлением о выдаче градостроительного плана обратилось только ООО «ДжойС», а земельный участок имеет и других правообладателей, в связи с чем, все должны были обращаться с заявлением совместно.

Данный довод также не принимаются судом.

Указанные обстоятельства также не являются препятствием для подготовки ГПЗУ и основанием для отказа в его выдаче ввиду следующего.

Указание уполномоченным органом на необходимость предоставления заявителем заявления всех собственников земельного участка является неправомерным, поскольку ГрК РФ, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Административным регламентом, утв. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1539 от 18.06.2010, формой градостроительного плана земельного участка и Порядком ее заполнения, утв. приказом Минстроя России от 25.04.2017г. № 741/пр, не предусмотрена такая необходимость.

Т.о., суд, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о неправомерности данных оснований, положенных в основу отказа.

Вышеуказанный земельный участок КН 64:48:020330:27, площадью 58103 кв.м., местоположение: <...>, в отношении которого было подано заявление о подготовке ГПЗУ, принадлежит, в том числе ООО «Джойс» на праве аренды, что подтверждено участниками процесса.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Доводы, приведенные заинтересованными лицами, не могут являться основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, поскольку указанная информация должна содержаться непосредственно в самом плане.

Суд отмечает, что градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения уполномоченного органа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539:

- п. 2.2. Муниципальная услуга предоставляется комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

- при этом, согласно п. 3.4.2. согласованный ГПЗУ либо согласованное уведомление об отказе в выдаче ГПЗУ представляется на подпись заместителю главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по градостроительству и архитектуре.

В данном случае судом учтено, что оспоренный отказ принят Администрацией муниципального образования «Город Саратов».

При этом, обязанность по восстановлению нарушенных прав суд возлагает в соответствии с п.п. 2.2., 3.4.2. регламента от 18.06.2010 № 1539 на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов».

В силу изложенного суд удовлетворяет требования заявителя.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу, то уплаченная обществом при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с администрации как компенсация обществу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27, площадью 58103 кв.м., расположенного по адресу: <...>, изложенном в письме от 02.03.2018 г. № 05-07/104-05-02.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и выдать ООО «ДжойС» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 64:48:020330:27, площадью 58103 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «ДжойС» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева