Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А78-7579/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7579/2021
г.Чита
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 18 апреля 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>) к администрации муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании Администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обеспечить кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:410204:148 в сведениях ЕГРН в части устранения пересечения его границ с границами земель лесного фонда в границах части лесотаксационного выдела № 11 лесного квартала № 42 Оловяннинского участкового лесничества и части лесотаксационного выдела №17 лесного квартала № 2 Оловяннинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего совхоза «Шаранайский») Балейского лесничества Забайкальского края, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1.Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился, извещен,

от материального истца - представитель не явился, извещен

от ответчика - представитель не явился, извещен

от третьих лиц – не явились, извещены.


Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – истец) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального района «Оловяннинский район» с вышеуказанным иском.

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:410204:148 в сведениях ЕГРН в части устранения пересечения его границ с границами земель лесного фонда в границах части лесотаксационного выдела № 11 лесного квартала № 42 Оловяннинского участкового лесничества и части лесотаксационного выдела №17 лесного квартала № 2 Оловяннинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего совхоза «Шаранайский») Балейского лесничества Забайкальского края, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестр (л.д. 113-114).

Протокольным определением от 16.12.2021 уточненное требование истца принято к рассмотрению.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Истец в дополнительных письменных пояснениях от 30.03.2022 исковые требования поддержал (вх. №А78-Д-4/20764).

Ответчик в письменном пояснении по делу от 04.04.2022 (вх. №540) указал, что земельный участок с кадастровым номером 75:14:410204:148, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 230596 кв.м., местоположение: Забайкальский край, Оловяннинский район, на основании заявления ФИО2 образован и утвержден распоряжением главы муниципального района «Оловяннинский район» от 14.08.2019 №515, на основании которого подготовлен межевой план кадастровым инженером и поставлен на кадастровый учет, права на который не зарегистрированы, в адрес администрации заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка не поступало. Ответчик также указал, что не усматривает оснований для уточнения границ спорного земельного участка в сведениях ЕГРН, оставив решение по данному делу на усмотрение суда, просил принять решение о снятии данного земельного участка с кадастрового учета, представив выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:14:410204:148, распоряжение главы муниципального района «Оловяннинский район» от 14.08.2019 №515.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (вх. №575 от 11.04.2022), представило выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:14:410204:148 (вх.№А78-Д-4/24898 от 28.03.2022).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в письменных пояснениях от 16.03.2022 оставило решение спорного вопроса на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представив заявление ФИО2 от 28.09.2019, распоряжение главы муниципального района «Оловяннинский район» от 14.08.2019 №515 с приложением схемы расположения земельного участка (вх.№А78-Д-4/19261).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В обоснование исковых требований истец указал, что истцом выявлен факт незаконного изменения ответчиком категории земель земельного участка с кадастровым номером 75:14:410204:148 с категории «земли лесного фонда» Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края на категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

03.02.2021 Федеральное агентстве лесного хозяйства обратилось в администрации с требованием обоснования изменения категории земель с категории «земли лесного фонда» Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края с кадастровым номером 75:14:410204:148 на категорию «земли сельскохозяйственного назначения» (л.д. 59-61).

Неисполнение ответчиком требования истца явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив сторон, исследовав документы и оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», статьей 8 ЛК РФ, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (статья 7 ЛК РФ).

Согласно статей 209, 214 ГК РФ, части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ), лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 3 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4 указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

Согласно части 2 статьи 8 ЗК РФ предусматривается, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67-69 ЛК РФ).

Между тем по смыслу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статья 91 ЛК РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 13.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

В силу статьи 68 ЛК РФ, лесоустройство, в том числе включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков

Материалы лесоустройства включают в себя таксационные описания, планшеты о границах лесничества, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы.

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в ходе анализа информации, указанной в уведомлении филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Забайкальскому краю о внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменениях описания местоположения границ Балейского лесничества от 21.02.2020 № PKPVD-2019-12-16-004007/2, направленного поручением Федерального агентства лесного хозяйства, был выявлен факт незаконного изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 75:14:410204:148 с категории «земли лесного фонда» Балейского участкового лесничества Оловяннинского лесничества Забайкальского края на категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Департаментом также направлены запросы в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю, Главе муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и проанализированы полученные материалы.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.12.2020 № КУВИ-002/2020-51981997 сведения об указанном земельном участке с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, внесены в ЕГРН 29.08.2019, сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок и сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в его пределах, в ЕГРН отсутствуют (л.д. 22-26).

Согласно распоряжению Администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 14.08.2019 №515 «Об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» образован земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 230596 кв.м., территориальная зона для которого не установлена, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», местоположение которого Забайкальский край, Оловяннинский район, а также утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка.

Как указал ответчик в письменных пояснениях от 04.04.2022 земельный участок образован и утвержден основании заявления ФИО2 распоряжением главы муниципального района «Оловяннинский район» от 14.08.2019 №515, подготовлен межевой план кадастровым инженером и поставлен на кадастровый учет. При этом на указанный земельный участок права не зарегистрированы, в адрес администрации заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка не поступало.

Согласно информации, предоставленной Читинским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» письмом от 21.02.2020 №74, в результате проведения работ по совмещению координат границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:410204:148 с материалами лесоустройства, установлено, что его границы частично пересекаются с границами земель лесного фонда в границах частей лесотаксационных лесотаксационный выдел №11 лесного квартала №42 Оловяннинского участкового лесничества и части лесотаксационного выдела №17 лесного кварталла №2 Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края (площадь пересечения составляет 7,7 га): в координатах:

№ точки

X
Y


Контур 1


1
539495.98

3298336.67


2
539881.80

3298154.06


3
539151.94

3298336.71


4
539551.49

3298487.28


1
539495.98

3298336.67


Контур 2


1
539246.21

3297658.91


2
539157.64

3297715.10


3
539158.99

3297765.06


4
539167.33

3297827.54


5
539105.55

3297847.56


6
538977.18

3297881.59


7
538993.09

3297923.04


8
539058.14

3297906.10


9
539093.26

3297928.95


10

539129.68

3297913.26


11

539164.57

3297886.39


12

539179.27

3297853.57


13

539216.01

3297770.45


14

539228.87

3297710.68


15

539251.16

3297672.34


1
539246.21

3297658.91


Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 21.10.2005 серия 75АВ №116147 на земельный участок с условным номером 75: (03,04): 000000:00:00:00 (Читинская область, Балейский район, Балейский лесхоз), дата и номер государственной регистрации права от 25.12.2003 №75-01(03;04)-169/2003-006.

При этом согласно Лесохозяйственному регламенту Балейского лесничества, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29.12.2018 №93-н/п «Об утверждении лесохозяйственного регламента Балейского лесничества», лесной квартал № 42 Оловяннинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего совхоза «Шаранаский») относятся к землям лесного фонда с целевым назначением лесов - защитные леса.

Так согласно сведениям выписки из ЕГРН спорный земельный участок кадастровым номером 75:14:410204:148 сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.08.2019 с категорией земель «земель сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, а по материалам лесоустройства поставлены в границах лесотаксационных выдела №11 лесного квартала №42 Оловяннинского лесничества Забайкальского края.

Обоснование изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 75:14:410204:148 ответчиком не предоставлено.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-Ф3 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Кроме того, в части статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (п.2 ст.5 Федерального закона oт 29.07.2017 №280-ФЗ).

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, чье право собственности на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны - исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности - оценивать возможность зашиты прав добросовестных приобретателей, в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК РФ законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации.

При этом сведения о земельном участке с кадастровым номером 75:14:410204:148 внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 01.01.2016.

Учитывая, что лесотаксационный выдел №11 лесного квартала №42 Оловяннинского участкового лесничества и части лесотаксационного выдела №17 лесного квартала №2 Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края из состава земель лесного фонда не выбывали, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведены не были, формирование и постановка на кадастровый учет в их границах спорного земельного участка ответчиком произведена в отсутствие законных оснований, в связи с чем, требование истца подлежит удовлетворению

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Довод ответчика о принятии в рамках рассматриваемого спора решения о снятии данного земельного участка с кадастрового учета подлежит отклонению, поскольку не является предметом спора, ответчик с встречным иском о снятии данного земельного участка с кадастрового учета не обратился.

Госпошлина по иску подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При этом истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в бюджет согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:410204:148 в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части устранения пересечения его границ с границами земель лесного фонда в границах части лесотаксационного выдела № 11 лесного квартала № 42 Оловяннинского участкового лесничества и части лесотаксационного выдела №17 лесного квартала № 2 Оловяннинского участкового лесничества (лесной фонд бывшего совхоза «Шаранайский») Балейского лесничества Забайкальского края, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья А.А. Курбатова